阜陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)若干措施的通知
各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，推廣農(nóng)作物秸稈過(guò)腹轉(zhuǎn)化增值和養(yǎng)殖糞污因地制宜利用，協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖污染防治調(diào)研成果，立足阜陽(yáng)市情和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提出以下工作措施：
一、加強(qiáng)源頭防控，筑牢污染防治屏障
(一)優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局。貫徹綠色發(fā)展理念，按照“因地制宜、以地定養(yǎng)、種養(yǎng)對(duì)接”原則，立足資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)把握區(qū)域差異，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
制定并嚴(yán)格落實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，堅(jiān)持以土地承載力優(yōu)化養(yǎng)殖布局，科學(xué)測(cè)算土地的糞污承載力，確定養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局協(xié)調(diào)、規(guī)模匹配，推動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)能向土地承載潛力大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制在土地承載力超載區(qū)域新增產(chǎn)能。
(二)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目選址。養(yǎng)殖項(xiàng)目選址應(yīng)避開(kāi)當(dāng)?shù)貏?/span>定的禁養(yǎng)區(qū)，依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等，規(guī)范設(shè)置環(huán)境防護(hù)距離。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定，持續(xù)鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)成果，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)的巡查監(jiān)管，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖反彈回潮。
養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)內(nèi)部應(yīng)優(yōu)化布置，畜禽養(yǎng)殖區(qū)及畜禽糞污貯存、處理和畜禽尸體無(wú)害化處理等易產(chǎn)生惡臭影響的設(shè)施，應(yīng)位于養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向位置，并盡量遠(yuǎn)離周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，減輕對(duì)周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的不利影響。
加強(qiáng)部門信息共享，提前介入、主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范選址。
(三)嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，將畜禽糞污治理或資源化利用方案納入嚴(yán)格審查內(nèi)容，嚴(yán)禁環(huán)保設(shè)施不健全或資源化利用水平低的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入。
各地生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要緊密配合，建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)清單，對(duì)符合政策條件的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，依法依規(guī)加快審批，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地。
(四)強(qiáng)化畜禽糞污源頭減量控制。從源頭節(jié)水、雨污分流、臭氣控制等方面全方位促進(jìn)糞污減量。
源頭上，要推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)自動(dòng)喂料、計(jì)量飲水和自動(dòng)清糞等現(xiàn)代化裝備。清糞工藝宜采用干清糞、尿泡糞、地面墊料、床(網(wǎng))下墊料等方式，逐步淘汰水沖糞工藝，合理控制清糞環(huán)節(jié)用水量。鼓勵(lì)采用碗式或液位控制等防溢漏飲水器，減少飲水漏水。
畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)應(yīng)實(shí)行雨污分流，液體糞污應(yīng)采用暗溝或管道輸送，采取密閉措施，做好安全防護(hù)，防止雨水倒灌。要實(shí)行生活用水與生產(chǎn)用水分離、雨水與污水分離、飲水與污水分離，降低污水產(chǎn)生量。
畜禽養(yǎng)殖過(guò)程應(yīng)注意控制飼養(yǎng)密度、加強(qiáng)舍內(nèi)通風(fēng)、保持合理清糞頻次，鼓勵(lì)采用生物除臭、物理除臭和化學(xué)除臭等工藝，有效減少臭氣污染。禁止使用燃煤熱風(fēng)爐，加強(qiáng)清潔能源替換。采用科學(xué)飼料配方和飼養(yǎng)管理技術(shù)，提高畜禽對(duì)飼料的利用率和吸收率，從源頭減少糞污的產(chǎn)生量。
(五)完善畜禽糞污第三方治理配套建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展第三方服務(wù)，積極推行環(huán)境污染第三方治理，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)處理誰(shuí)受益”的原則，建立完善“污染者付費(fèi)+第三方治理”畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染治理向市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
提升現(xiàn)有糞污處理中心設(shè)施設(shè)備，保證糞污處理中心發(fā)揮應(yīng)有效益，推動(dòng)糞污資源有效利用。
加強(qiáng)糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)需求有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，促進(jìn)縣級(jí)和區(qū)域糞污處理中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升綜合處理能力，暢通畜禽糞污還田“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。
二、加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，提升糞污治理水平
(六)加強(qiáng)糞污處理設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《安徽省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》(皖農(nóng)牧函〔2023〕126號(hào))規(guī)定，結(jié)合養(yǎng)殖地區(qū)污染防治要求和環(huán)境承載力，科學(xué)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配備與設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、糞污處理利用方式相匹配的畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備，包括圈場(chǎng)及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)糞污減量設(shè)施、雨污分流設(shè)施、糞污暫存設(shè)施、液體糞污貯存發(fā)酵設(shè)施、液體糞污深度處理設(shè)施、固體糞污發(fā)酵設(shè)施、沼氣發(fā)酵設(shè)施、田建配套設(shè)施等，同時(shí)滿足防雨、防滲、防溢流和安全防護(hù)要求，并確保正常運(yùn)行，防止環(huán)境污染。
(七)規(guī)范糞肥還田科學(xué)管理。采取糞污還田利用模式的，配套土地面積應(yīng)達(dá)到《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》要求的最小面積；還田時(shí)應(yīng)經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理并符合《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》(GB/T36195),同時(shí)，施用方法、施用時(shí)間、還田限量等應(yīng)符合《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》(GB/T25246)要求，糞肥不得形成地表徑流直排外環(huán)境；配套消納地要根據(jù)地勢(shì)特征修建防洪排水溝、雨水導(dǎo)流溝等，減少雨水沖刷影響。
對(duì)于配套土地面積不足的，應(yīng)委托第三方代為實(shí)現(xiàn)糞污資源化，或進(jìn)行污水處理后接管進(jìn)入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)一步處理，或進(jìn)行污水深度處理后達(dá)標(biāo)排放。
(八)加強(qiáng)糞污資源化利用計(jì)劃備案管理。各地生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，制定年度畜禽糞污資源化利用計(jì)劃，內(nèi)容包括養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，報(bào)屬地生態(tài)環(huán)境部門備案，同時(shí)抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
(九)加強(qiáng)糞污資源化利用臺(tái)賬指導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)將畜禽糞污資源化利用情況作為養(yǎng)殖檔案的重要內(nèi)容，建立畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記錄有關(guān)信息。探索建設(shè)信息化管理平臺(tái)，對(duì)糞肥出場(chǎng)情況、收集重量、轉(zhuǎn)運(yùn)軌跡、還田面積、施用對(duì)象等進(jìn)行數(shù)據(jù)化監(jiān)測(cè)、信息化管理，實(shí)現(xiàn)源頭可查、過(guò)程可溯、效果可控。
督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握糞污養(yǎng)分和有害物質(zhì)含量，嚴(yán)防還田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制
(十)督促養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)落實(shí)主體責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行糞污利用和污染防治主體責(zé)任，采取有效措施，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。
從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，建設(shè)糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施并確保其正常運(yùn)行，或委托第三方代為實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用。
對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套不到位、糞污未經(jīng)無(wú)害化處理直接還田或向環(huán)境排放、不符合國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門要依法查處。
(十一)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖建設(shè)運(yùn)營(yíng)、糞污處理、糞污資源化利用全過(guò)程監(jiān)管。
將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，實(shí)施屬地監(jiān)管，對(duì)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃、臺(tái)賬和排污許可證執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行抽查，積極探索借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理智慧化水平。
定期聯(lián)合開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法檢查，幫扶指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)污染防治責(zé)任，對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未落實(shí)環(huán)境影響登記表備案及承諾，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格且擅自投入生產(chǎn)使用，建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行，未取得排污許可證排放污染物，排放污染物濃度超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)，糞肥超量施用造成環(huán)境污染等行為，依法予以查處；對(duì)配套環(huán)保設(shè)施或資源化利用措施不到位，且不能完成整改的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，堅(jiān)決予以清退，為加快推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)“雙千億”計(jì)劃、肉牛振興計(jì)劃騰出環(huán)境容量。
四、加強(qiáng)引導(dǎo)幫扶，規(guī)范規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理
(十二)推動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)戶污染防控。指導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納為主要方向，因地制宜選用簡(jiǎn)便易行、低成本的糞污處理與資源化利用方式，配套滿足“三防”和安全防護(hù)要求的相應(yīng)處理設(shè)施設(shè)備。
周邊配套土地面積不足、無(wú)法就地就近還田利用的，養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)委托第三方代為實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用，并及時(shí)準(zhǔn)確記錄有關(guān)信息。
鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際，逐步推行養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理。
(十三)引導(dǎo)養(yǎng)殖散戶落實(shí)糞污資源化利用。鼓勵(lì)養(yǎng)殖散戶在自家庭院、田間地頭建設(shè)簡(jiǎn)易、成本低廉、符合“三防”要求的畜禽糞污暫存發(fā)酵設(shè)施，經(jīng)過(guò)堆肥發(fā)酵后就地就近還田。周邊無(wú)可消納土地的，鼓勵(lì)按村建立收集點(diǎn)，統(tǒng)一收集后由縣級(jí)和區(qū)域糞污處理中心集中處理。
(十四)發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督作用。將規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用納入行政村環(huán)境整治工作協(xié)同推進(jìn)，探索建立養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)監(jiān)管服務(wù)鎮(zhèn)村包保責(zé)任制，充分發(fā)揮基層監(jiān)督力量，積
極做好中小養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的養(yǎng)殖生產(chǎn)和糞污處理日常管理，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管“全覆蓋”。
鼓勵(lì)通過(guò)村規(guī)民約規(guī)范養(yǎng)殖行為，減輕對(duì)周邊環(huán)境和村民生活造成影響，避免對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成污染。有條件的村莊穩(wěn)步推進(jìn)“退戶入?yún)^(qū)”集中養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)人畜分離。
五、加強(qiáng)政策保障，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展
(十五)嚴(yán)格監(jiān)督考核。健全激勵(lì)約束機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任，將畜禽養(yǎng)殖污染防治、糞污資源化利用相關(guān)工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容，推動(dòng)落細(xì)落實(shí)污染防治和資源化利用措施。對(duì)工作嚴(yán)重滯后、群眾反復(fù)投訴、突出問(wèn)題久拖不決的養(yǎng)殖污染問(wèn)題，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效。
(十六)加強(qiáng)資金保障。統(tǒng)籌利用生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、畜牧業(yè)發(fā)展資金、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等項(xiàng)目資金，逐步構(gòu)建以提升質(zhì)量和生態(tài)轉(zhuǎn)型為主要目標(biāo)的綜合補(bǔ)貼體系。
鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治和糞污資源化利用予以支持。對(duì)符合條件的畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目給予政府債券支持。
(十七)注重宣傳培訓(xùn)。廣泛普及環(huán)保法律法規(guī)，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督執(zhí)法案例宣傳力度，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任?？偨Y(jié)提煉畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用典型經(jīng)驗(yàn)做法，積極開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理和資源化利用技術(shù)培訓(xùn)，提高糞污資源化利用水平。
國(guó)家出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。
阜陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局 阜陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年5月31日
