阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜陽市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案（2023—2027年）的通知
阜政辦秘〔2024〕12號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《阜陽市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案（2023—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
阜陽市人民政府辦公室
2024年7月2日
阜陽市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案（2023—2027年）
為進一步推動全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案（2023—2027年）的通知》（皖政辦秘〔2023〕62號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安徽及阜陽工作的重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實省委十一屆五次全會、省委常委會在阜現(xiàn)場辦公會及市委六屆五次全會精神，錨定省委“三地一區(qū)”“七個強省”戰(zhàn)略部署，服務(wù)“三地一區(qū)”和“十個區(qū)域性強市”建設(shè)，對標長三角等先進地區(qū)，補短板、鍛長板，高質(zhì)量推進新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程加快建設(shè)彰顯徽風皖韻展現(xiàn)田園風光的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供交通運輸支撐。
到2027年，全面建成建管護運協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，新改建農(nóng)村公路900公里以上，力爭實現(xiàn)建制村通雙車道及以上公路比例70%以上，具備條件的農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況自動化檢測率達到100%，具備條件的建制村公交通達率達100%，客貨郵合作線路覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比達50%，新增全國“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建單位3個，力爭早日進入全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位行列。
二、重點任務(wù)
（一）提高農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)服務(wù)水平，建設(shè)暢達農(nóng)村路
1.加強農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)。進一步優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強與國土空間、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃有效銜接，科學合理選址，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌保障農(nóng)村公路建設(shè)項目用地。健全完善項目庫動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)先將精品示范村和省級中心村公路及產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等聯(lián)網(wǎng)路項目納入建設(shè)項目庫。以“深通、聯(lián)網(wǎng)、提檔”為重點，有序?qū)嵤┺r(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，構(gòu)建覆蓋廣泛的農(nóng)村公路網(wǎng)，農(nóng)村公路路網(wǎng)通達深度進一步提高。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅體局，各縣市區(qū)政府。以下各項任務(wù)均需各縣市區(qū)政府貫徹落實，不再列出）
2.提升農(nóng)村公路建設(shè)水平。進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)指導和監(jiān)督力度，督促項目建設(shè)單位規(guī)范組建工程現(xiàn)場管理機構(gòu)，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)管理水平；進一步建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員，加強施工、監(jiān)理等單位關(guān)鍵人員履約管理，提升養(yǎng)護工程質(zhì)量水平，全面推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。
3.提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。扎實開展預防性養(yǎng)護，高質(zhì)量實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，動態(tài)消滅差等路、提升次等路。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護人員的指導和培訓，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護人員職業(yè)技能水平。持續(xù)推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。（牽頭單位：市交通運輸局）
（二）提升農(nóng)村公路交通安全治理能力，建設(shè)平安農(nóng)村路
4.夯實農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)。深入開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，加快推進農(nóng)村公路危橋改造。持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，治理平交路口4000處，增設(shè)路側(cè)護欄1500公里、交通標志10000塊、減速帶2000條。因地制宜實施農(nóng)村公路“坡改平”工程，有效解決道路沖坡問題。對具備條件的農(nóng)村公路實施路肩加寬改造。推廣農(nóng)村公路災毀保險，提升農(nóng)村交通安全應急保障和防災減災能力。嚴格落實農(nóng)村客運班線通行條件審核機制，延伸到農(nóng)村的城市公交車輛原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，按有關(guān)規(guī)定報市人民政府同意。強化路面執(zhí)法管控，加強重點時段和重點路段巡查管控，嚴厲查處超速、貨車違法載人、非法營運等嚴重違法行為，確保農(nóng)村客運班線安全運行。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市應急局）
5.提升農(nóng)村公路綜合治理水平。推深做實農(nóng)村公路“路長制”，細化縣、鄉(xiāng)、村三級路長具體職責和責任清單，制定完善“路長制”具體工作和考核機制。進一步健全農(nóng)村公路治理超限超載路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機制，加強農(nóng)村交通安全宣傳勸導，普及交通安全知識，基本形成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制機制。加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營市場監(jiān)管，強化對從業(yè)單位和人員的信用管理。強化農(nóng)村公路績效管理，提高資金使用效率，確保?？顚Ｓ谩＃款^單位：市交通運輸局；配合單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
（三）推動農(nóng)村公路交通低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色農(nóng)村路
6.提升農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展水平。將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念貫穿農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、服務(wù)各個環(huán)節(jié)。積極推廣綠色、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)公交使用新能源汽車。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅體局）
7.推動農(nóng)村公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵支持具備條件的農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場、具備安裝條件的村莊等場所配建公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。推動各地開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設(shè)施為社會提供服務(wù)。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市發(fā)展改革委）
（四）提升農(nóng)村公路運輸服務(wù)質(zhì)效，建設(shè)融合農(nóng)村路
8.大力推進客貨郵融合發(fā)展。加大對各地縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)、農(nóng)村物流服務(wù)品牌創(chuàng)建和客貨郵共同配送線路運營支持力度。統(tǒng)籌縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站建設(shè)，完善相關(guān)節(jié)點功能，引導和支持郵政、快遞等企業(yè)入駐，鼓勵有條件的地方減免入駐費用。鼓勵具備條件的縣級汽車客運站利用現(xiàn)有場地建設(shè)公共配送中心，建設(shè)具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，統(tǒng)籌農(nóng)村物流快遞服務(wù)點建設(shè)，指導郵政、快遞企業(yè)完善村級站點建設(shè)，提高村級站點綜合使用效率，基本實現(xiàn)建制村快遞服務(wù)全覆蓋。積極推進城鄉(xiāng)客運車輛捎帶郵政快遞小件包裹。支持汽車客運站在不改變土地和規(guī)劃條件的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有場地資源開展游客集散、電商超市、酒店住宿等多元服務(wù)。積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)村物流服務(wù)品牌及“皖美鄉(xiāng)村，交郵融合”農(nóng)村寄遞物流品牌，打造客貨郵線路樣板、客貨郵服務(wù)站（網(wǎng)）點樣板，統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和運輸車輛標志、標識，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面，全面提升全市農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市公安局、市財政局、市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文旅體局、市發(fā)展改革委、市消防救援支隊、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市郵政管理局）
9.提升農(nóng)村客運服務(wù)水平。突出農(nóng)村客運的公益屬性，建立群眾可承受、財政可負擔、企業(yè)可持續(xù)的票價體系，因地制宜建立并實施服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公交企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關(guān)資金，鼓勵先行預撥部分資金。持續(xù)鞏固拓展建制村通客車成果，持續(xù)推進城鄉(xiāng)公交一體化或?qū)嵤┺r(nóng)村客運班線公交化改造。（牽頭單位：市交通運輸局）
10.深入挖掘路衍經(jīng)濟潛能。積極爭取國際金融組織貸款或政策性金融機構(gòu)支持，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和市場潛力，規(guī)劃具有市場吸引力的農(nóng)村公路項目，研究“農(nóng)村公路+”融資模式。因地制宜推動農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、資源開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、電商物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，盤活路域資源，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市資規(guī)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅體局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社）
（五）提升農(nóng)村公路通行服務(wù)品質(zhì)，建設(shè)美麗農(nóng)村路
11.提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平。加大路域環(huán)境治理力度，完善公路沿線標志標牌標線，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜設(shè)置停車區(qū)、觀景臺、休閑驛站等服務(wù)設(shè)施。積極開展“十大美麗農(nóng)村路”“品質(zhì)示范路”等示范創(chuàng)建，以點帶面，不斷為群眾提供舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)溫馨的通行條件。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅體局）
12.打造“美麗阜道”特色農(nóng)村路。依托阜陽“花美果香、林碧水秀、田園沃野”的旅游資源稟賦，構(gòu)建“一環(huán)一廊六道”的交旅融合發(fā)展體系，推進農(nóng)村公路與地理環(huán)境、人文歷史、古村落保護等有機結(jié)合，順應自駕旅游發(fā)展趨勢，系統(tǒng)規(guī)劃路肩路域，路肩栽種當?shù)靥厣帜净ü?，路域及連接地塊布局皖北經(jīng)濟作物特色園區(qū)，營造“步步有景點、路路見風景”的視覺效果，加快建設(shè)彰顯詩畫潁淮的“美麗阜道”。暢通交通干線與鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”，打造主線聯(lián)通、支線成環(huán)、末端通達的慢游網(wǎng)絡(luò)。支持旅游經(jīng)營收益用于旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護及運營。（牽頭單位：市文旅體局、市交通運輸局；配合單位：市發(fā)展改革委、市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（六）強化科技創(chuàng)新賦能，建設(shè)智慧農(nóng)村路
13.推動農(nóng)村公路設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強部門數(shù)字化整體設(shè)計，按照多跨協(xié)同有關(guān)要求，建設(shè)集工程建設(shè)、養(yǎng)護維修、路況評定、路政巡查等功能于一體的農(nóng)村公路信息化管理平臺，開展“一路一檔”信息化建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道數(shù)字化管理。全市農(nóng)村公路智慧管養(yǎng)覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局）
14.提升農(nóng)村公路信息化水平。積極構(gòu)建涵蓋技術(shù)狀況檢測評定、目標設(shè)定、需求分析和養(yǎng)護計劃編制的科學決策體系，推廣自動化檢測、路面病害自動識別、科學決策等多場景開發(fā)應用。農(nóng)村公路信息化管理水平大幅提升。（牽頭單位：市交通運輸局）
15.提升農(nóng)村運輸智能化水平。積極在城鄉(xiāng)公交車輛上推廣使用應用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市有關(guān)單位要根據(jù)職責分工，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，形成工作合力。各縣市區(qū)人民政府要落實主體責任，立足當前、著眼長遠，加強整體謀劃和工作統(tǒng)籌，完善工作機制，深化管理養(yǎng)護體制改革，扎實開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強化要素保障。完善和落實縣級公共財政投入機制，積極整合盤活各類涉農(nóng)資金，用好用活政策紅利，著力構(gòu)建政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金籌措機制；通過建立成本費用評價評估制度、運營考核獎勵機制等多種方式，提高鎮(zhèn)村公交運行成效；對汽車客運站承擔的旅客實名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務(wù)的，建立財政補貼機制。積極做好農(nóng)村公路建設(shè)用地保障工作；嚴格落實耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，提高用地復合程度和土地資源利用效率。
（三）分類鞏固提升。聚焦重點任務(wù)，堅持安全適用、分類施策、整體提升，針對未完成的指標，要逐年細化任務(wù)，聚力攻堅，序時推進，確保按時完成目標任務(wù)；針對已完成指標，要持續(xù)鞏固保持，力爭提檔升級。
（四）嚴格監(jiān)督考核。各地要加強對各級路長、鄉(xiāng)村道路專管員和路長辦公室規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督考核力度；加強對農(nóng)村公路建設(shè)全過程的廉政監(jiān)督。市推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室圍繞重點任務(wù)進行跟蹤問效，定期開展督查，同時，將新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入政府目標管理績效考核交通運輸發(fā)展指標體系，確保工作責任有效落實。
（五）注重示范引領(lǐng)。廣泛開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣等創(chuàng)建活動，推動示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)轉(zhuǎn)向全域達標發(fā)展，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)；加強輿論引導，加大宣傳力度，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。
附件：《阜陽市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案（2023—2027年）》相關(guān)指標表
附件
《阜陽市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案（2023—2027年）》相關(guān)指標表
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序號 |
指標名稱 |
2022年底到達值（%） |
目標值（%） |
||||
|
2023年 |
2024年 |
2025年 |
2026年 |
2027年 |
|||
|
1 |
建制村通雙車道及以上公路比例 |
60.6 |
61.7 |
62.5 |
65 |
67.5 |
70 |
|
2 |
具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
3 |
較大規(guī)模（20戶以上）自然村通硬化路比例 |
99.7 |
99.8 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
4 |
四、五類橋梁及時處置率 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
5 |
具備條件的農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況自動化檢測率 |
40.9 |
60 |
80 |
100 |
100 |
100 |
|
6 |
具備條件的建制村通公交比例 |
75 |
80 |
85 |
90 |
92 |
100 |
|
7 |
農(nóng)村公路列養(yǎng)率 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
8 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場站的充電設(shè)施為社會提供服務(wù)的比例 |
20 |
30 |
40 |
50 |
60 |
70 |
|
9 |
客貨郵合作線路覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比 |
10 |
15 |
35 |
40 |
45 |
50 |
|
10 |
建制村最多一次換乘到達縣城比例 |
95 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
11 |
農(nóng)村客運車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
12 |
延伸到農(nóng)村的城市公交車輛智能視頻監(jiān)控報警裝置安裝率 |
97.5 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
13 |
城鄉(xiāng)公交智能調(diào)度和電子支付比例 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
14 |
城鄉(xiāng)公交新增或更新的新能源或清潔能源車輛比例 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
