滁州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)兒童青少年
近視防控改革試驗(yàn)區(qū)工作方案的通知
滁政辦秘〔2021〕32號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
《滁州市兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)工作方案》已經(jīng)市政府第83次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
滁州市人民政府辦公室
2021年8月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
滁州市兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)
工作方案
2021年5月，教育部認(rèn)定并命名滁州市為全國(guó)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部等八部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案〉的通知》（教體藝〔2018〕3號(hào)）《安徽省教育廳等八部門(mén)關(guān)于印發(fā)<安徽省綜合防控兒童青少年近視工作實(shí)施方案>的通知》（皖教體〔2019〕1號(hào)），根據(jù)《安徽省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于公布2020年全國(guó)兒童青少年近視防控試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和改革試驗(yàn)區(qū)遴選結(jié)果名單的通知》（皖教秘〔2021〕168號(hào)）要求，為全面加強(qiáng)我市兒童青少年近視防控工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童青少年近視防控工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治、部門(mén)配合、全民參與的原則，采取行之有效的措施，著力提高我市兒童青少年近視防控工作能力，共同呵護(hù)好孩子的眼睛，讓他們擁有一個(gè)光明的未來(lái)。
二、工作目標(biāo)
（一）近期目標(biāo)。到2023年，全市兒童青少年近視防控體系成熟，各地各校近視防控工作開(kāi)展常態(tài)化，中小學(xué)、幼兒園近視防控基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全，視力監(jiān)測(cè)檔案系統(tǒng)管理完善，師生家長(zhǎng)近視防控知識(shí)覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)全市兒童青少年總體近視率在2020年的基礎(chǔ)上每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。
（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2030年，實(shí)現(xiàn)全市兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70%以下，國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率達(dá)25%以上。
三、工作措施
（一）近視防控隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)
1. 培養(yǎng)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才。培養(yǎng)優(yōu)秀視力健康專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)基層眼科醫(yī)師、眼保健醫(yī)生、兒童保健醫(yī)生培訓(xùn)，強(qiáng)化視光師培養(yǎng)，確保各縣（市、區(qū)）均有合格的眼健康、視光專(zhuān)業(yè)人員提供規(guī)范服務(wù)，指導(dǎo)落實(shí)《學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)等不同學(xué)段近視防控指引》。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局）
2. 強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生（保?。┦医ㄔO(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備藥械設(shè)備及近視防控基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，建設(shè)100所左右市級(jí)規(guī)范化學(xué)校衛(wèi)生（保?。┦摇Ｅ潺R配足校醫(yī)等專(zhuān)兼職衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、保健教師，強(qiáng)化知識(shí)培訓(xùn)，形成指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展近視監(jiān)測(cè)和科學(xué)普及的人員梯隊(duì)，落實(shí)校醫(yī)、保健教師、健康教育教師職稱(chēng)評(píng)審政策。（責(zé)任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市人社局）
3. 完善校級(jí)管理隊(duì)伍。各校配備“健康副校長(zhǎng)”，指導(dǎo)督促學(xué)校衛(wèi)生及近視防控工作。建立校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、校醫(yī)（保健教師）、家長(zhǎng)代表、學(xué)生視力保護(hù)委員和志愿者等學(xué)生代表為一體的視力健康管理隊(duì)伍，明確和細(xì)化職責(zé)。通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、宣教游戲、體驗(yàn)中心等特色形式和示范活動(dòng)，創(chuàng)建一批省、市級(jí)近視防控示范學(xué)校，逐步發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市教育體育局）
（二）視力健康教育促進(jìn)行動(dòng)
1. 動(dòng)員社會(huì)宣傳。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等新聞媒體作用，采用兒童青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)形式，研發(fā)近視防控宣傳片、動(dòng)漫、手冊(cè)等，多層次、多角度強(qiáng)化近視防控知識(shí)和健康教育宣傳力度，推廣科學(xué)用眼護(hù)眼知識(shí)普及。（責(zé)任單位：滁州日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)、市教育體育局）
2．開(kāi)展專(zhuān)家宣講。發(fā)揮滁州市綜合防控兒童青少年近視專(zhuān)家宣講團(tuán)及各地眼科、疾病防控等專(zhuān)家指導(dǎo)作用，開(kāi)展市、縣級(jí)專(zhuān)家宣講工作。指導(dǎo)各地各校根據(jù)部署完成年度任務(wù)，至2022年春季學(xué)期末，全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校均至少開(kāi)展一次近視防控專(zhuān)家宣講工作。（責(zé)任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委）
3. 規(guī)范健康教育。開(kāi)足開(kāi)好健康教育課程，將“兒童青少年近視防控”納入教學(xué)計(jì)劃，培訓(xùn)培養(yǎng)健康教育教師，開(kāi)發(fā)和拓展健康教育課程資源。每年3月、9月近視防控宣傳教育月及全國(guó)“愛(ài)眼日”期間組織各校開(kāi)展各類(lèi)宣教活動(dòng)，進(jìn)行“握筆小標(biāo)兵”“坐姿小榜樣”“視力健康小衛(wèi)士”“光明教室”等評(píng)比活動(dòng)。在滁州市示范實(shí)踐基地掛牌成立滁州市兒童青少年近視防控教育基地。（責(zé)任單位：市教育體育局）
（三）“一增一減”健康用眼行動(dòng)
1. 增加戶(hù)外運(yùn)動(dòng)。完善學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)足開(kāi)好體育課，規(guī)范大課間活動(dòng)及課間休息時(shí)長(zhǎng)，大力推進(jìn)市、縣、校三級(jí)體育聯(lián)賽，開(kāi)展校園足球、手球、籃球等特色體育活動(dòng)，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。中小學(xué)校每天上下午各做1次眼保健操，當(dāng)節(jié)任課教師為眼保健操監(jiān)督員。推進(jìn)建立寒暑假學(xué)生體育家庭作業(yè)制度。（責(zé)任單位：市教育體育局）
2. 減少長(zhǎng)時(shí)間近距離用眼。落實(shí)教育部對(duì)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)的“五項(xiàng)管理”舉措，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)組織安排教學(xué)活動(dòng)，嚴(yán)格按照“零起點(diǎn)”正常教學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段校內(nèi)統(tǒng)一考試次數(shù)，落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)措施。（責(zé)任單位：市教育體育局）
3. 開(kāi)展課后服務(wù)。把課后服務(wù)課程設(shè)置與學(xué)校戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等提升學(xué)生綜合素養(yǎng)內(nèi)容有機(jī)融合，推進(jìn)“一增一減”行動(dòng)落實(shí)。支持和試點(diǎn)成立學(xué)生健康教育社團(tuán)，開(kāi)展學(xué)生講、演、唱為主的課后“健康課程”研發(fā)推廣。（責(zé)任單位：市教育體育局）
（四）視覺(jué)視光達(dá)標(biāo)行動(dòng)
1. 改善教學(xué)環(huán)境。根據(jù)GB 40070—2021《兒童青少年學(xué)習(xí)用品近視防控衛(wèi)生要求》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）采光照明全面檢測(cè)建檔，分期分批更換、淘汰不合格照明燈具，將采光和照明達(dá)標(biāo)情況納入新改擴(kuò)建學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容。加快采購(gòu)更換可調(diào)節(jié)課桌椅，定期調(diào)整學(xué)生座位及課桌椅高度。定期對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教室采光和照明等以“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行抽檢、記錄并公布。（責(zé)任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
2. 規(guī)范電子產(chǎn)品使用。各校出臺(tái)相應(yīng)舉措，嚴(yán)禁學(xué)生將個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要進(jìn)行統(tǒng)一保管。教學(xué)和布置作業(yè)不依賴(lài)電子產(chǎn)品，使用電子產(chǎn)品開(kāi)展教學(xué)時(shí)長(zhǎng)原則上不超過(guò)教學(xué)總時(shí)長(zhǎng)的30%，原則上采用紙質(zhì)作業(yè)。年齡越小，連續(xù)使用電子產(chǎn)品的時(shí)間應(yīng)越短。（責(zé)任單位：市教育體育局）
3. 嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管。不斷加強(qiáng)眼視光產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量監(jiān)管，加大對(duì)眼鏡生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售等執(zhí)法檢查力度，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及價(jià)格欺詐行為。出臺(tái)市級(jí)近視防控監(jiān)管政策、眼視光相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)認(rèn)證采信推廣政策措施，公布獲得眼視光相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證、驗(yàn)光配鏡服務(wù)認(rèn)證名單和目錄，定期曝光不合格近視防治單位、企業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲出版內(nèi)容、出版物印刷企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，引導(dǎo)使用綠色出版物，科學(xué)適度使用游戲出版物。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局）
（五）視力監(jiān)測(cè)診療規(guī)范行動(dòng)
1. 完善初級(jí)篩查。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中關(guān)于0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，保證每年0-6歲兒童檢查覆蓋率達(dá)90%以上。依托市婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)，將0-6歲散居兒童及托幼機(jī)構(gòu)兒童眼保健和視力檢查信息及時(shí)錄入，進(jìn)行電子存檔，并隨兒童青少年入學(xué)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）
2. 開(kāi)展監(jiān)測(cè)建檔。各學(xué)段做好兒童青少年視力健康電子檔案建檔或銜接工作，一人一檔隨學(xué)籍變化轉(zhuǎn)移。落實(shí)學(xué)生健康體檢制度和每學(xué)期2次視力監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)把視力監(jiān)測(cè)結(jié)果記入視力健康電子檔案，依不同年齡眼視光發(fā)育特點(diǎn)及近視嚴(yán)重程度分級(jí)管理并制定個(gè)性化、針對(duì)性強(qiáng)的干預(yù)措施。建立眼健康數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，開(kāi)展近視防控大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，做好學(xué)生視力不良檢出率、新發(fā)率等的報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局）
3. 規(guī)范診斷治療。在滁州市第一人民醫(yī)院掛牌成立滁州市兒童青少年近視防控矯治基地，縣級(jí)及以上綜合醫(yī)院、眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)展眼科診療服務(wù)，落實(shí)《近視防治指南》等診療規(guī)范，檢查和矯治情況及時(shí)記入兒童青少年視力健康電子檔案。推進(jìn)來(lái)安縣開(kāi)展全國(guó)兒童青少年近視防控適宜技術(shù)試點(diǎn)縣建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全市推廣。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）
（六）家校聯(lián)動(dòng)防控行動(dòng)
1. 孕產(chǎn)婦保育保教。印發(fā)《滁州市0-6歲兒童近視防控實(shí)施方案》，針對(duì)孕產(chǎn)婦、0-6歲兒童及家長(zhǎng)開(kāi)展保育保教、宣傳教育等近視防控措施。指導(dǎo)托幼機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等，科學(xué)安排幼兒一日生活，嚴(yán)禁“小學(xué)化”教學(xué)。保證兒童每天2小時(shí)以上戶(hù)外活動(dòng)，提供營(yíng)養(yǎng)均衡膳食，主動(dòng)控制使用電視、投影等設(shè)備時(shí)間。托幼機(jī)構(gòu)每學(xué)期舉辦1次眼保健知識(shí)家長(zhǎng)講座。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局）
2. 引導(dǎo)家長(zhǎng)參與。每學(xué)期至少利用1次家長(zhǎng)會(huì)或宣講等形式，普及“一增一減”等愛(ài)眼護(hù)眼知識(shí)，改變“重治輕防”觀念。通過(guò)“體育和護(hù)眼作業(yè)”等引導(dǎo)家長(zhǎng)支持和保障孩子每天校外體育鍛煉不少于1小時(shí)，以身作則減少長(zhǎng)時(shí)間看電視手機(jī)，隨時(shí)監(jiān)督糾正孩子不良讀寫(xiě)姿勢(shì)，關(guān)注家庭室內(nèi)照明狀況。開(kāi)展尋找“最美家庭”活動(dòng)、出臺(tái)《家庭用眼操作指南》等引導(dǎo)家庭重視近視防控工作。（責(zé)任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委）
3. 早期發(fā)現(xiàn)干預(yù)。家長(zhǎng)、班主任要掌握孩子的眼睛發(fā)育和視力健康狀況，隨時(shí)關(guān)注孩子視力異常跡象，了解到孩子出現(xiàn)需要坐到教室前排才能看清黑板、看電視時(shí)湊近屏幕、抱怨頭痛或眼睛疲勞等跡象時(shí)，及時(shí)由家長(zhǎng)帶其到眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、干預(yù)、矯治。（責(zé)任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委）
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全滁州市綜合防控兒童青少年近視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和滁州市綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，定期研究部署工作。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)政府職責(zé)，落實(shí)相關(guān)部門(mén)職能，各地、各相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本單位推進(jìn)方案。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市、縣財(cái)政部門(mén)加大對(duì)本地兒童青少年近視防控資金的投入力度，為學(xué)校、幼兒園配備近視防控基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，保障開(kāi)展近視監(jiān)測(cè)、篩查等近視防控工作。教育部門(mén)將近視防控所需資金列入智慧學(xué)校、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作等項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，確保近視防控工作有效開(kāi)展。
（三）強(qiáng)化考核評(píng)估。市政府將兒童青少年近視防控工作納入對(duì)縣級(jí)人民政府和相關(guān)市直部門(mén)績(jī)效考核內(nèi)容，與縣級(jí)人民政府簽訂責(zé)任狀。教育部門(mén)將兒童青少年近視防控工作納入對(duì)學(xué)校綜合考核。教育督導(dǎo)部門(mén)將兒童青少年近視防控工作納入教育督導(dǎo)評(píng)估范圍。
