滁州市人民政府關于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法（試行）的通知
滁政秘〔2021〕121號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬機構：
《滁州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第86次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
滁州市人民政府
2021年10月15日
（此件公開發(fā)布）
滁州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市
管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市行為，保障農(nóng)村集體土地財產(chǎn)權益，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）等法律法規(guī)及文件，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，是指市本級（瑯琊區(qū)、南譙區(qū)）范圍內經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體建設用地中，依第十章 附 則
據(jù)國土空間規(guī)劃或現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)（不含商品房開發(fā)，下同）、保障性租賃住房等經(jīng)營性用途的土地。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，是指在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權不變的前提下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照依法、自愿、公平、公開的原則，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權以有償方式轉移的行為。
第四條 中華人民共和國境內外的法人、自然人和非法人組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，均可依照本辦法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權人應按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，科學合理開發(fā)土地、節(jié)約集約用地，不得損害國家、集體和其他社會公共利益。
為公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用已出讓的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，經(jīng)原批準用地的人民政府批準，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權人可以收回土地使用權，但對土地使用權人應當依法評估補償。
第五條 自然資源部門按照本辦法和其他有關規(guī)定，負責做好本行政區(qū)域內的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作。滁州市公共資源交易中心是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地公開交易的服務機構，市本級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易應當在市公共資源交易中心平臺進行。
發(fā)改、財政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公管、金融、稅務等相關部門按照職能分工配合做好有關工作。
第二章 入市途徑
第六條 對現(xiàn)狀符合國土空間規(guī)劃和用途管制的并依法取得登記的存量農(nóng)村集體建設用地，報經(jīng)區(qū)人民政府批準，可以辦理申請入市手續(xù)。
第七條 對現(xiàn)狀為農(nóng)用地、未利用地，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，報經(jīng)區(qū)人民政府批準，依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉用手續(xù)，按照轄區(qū)土地征收補償標準，落實農(nóng)民有關安置補償、青苗補償?shù)缺Ｕ希⒁婪男懈卣佳a平衡義務后，可以申請辦理入市手續(xù)。
第八條 對歷史形成的零星分散的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和騰退的宅基地，經(jīng)批準實施復墾并依法驗收后，建新區(qū)內依據(jù)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的土地，可以異地調整入市，入市后產(chǎn)生的土地收益可由異地雙方協(xié)商確定，由所屬鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處（以下簡稱：鎮(zhèn)街）審核后，報區(qū)政府批準。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市應當符合以下條件：
（一）符合國土空間規(guī)劃且不得占用生態(tài)紅線和基本農(nóng)田；
（二）產(chǎn)權明晰，界址清楚，無權屬爭議，未被司法機關查封或行政機關限制土地權利且已依法完成集體土地所有權登記；
（三）符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策及標準要求；
（四）具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設條件；
（五）建設保障性租賃住房宜利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設用地；
（六）經(jīng)集體經(jīng)濟組織依法決策；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三章 入市主體
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市主體是代表集體經(jīng)營性建設用地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。其中，屬村民小組農(nóng)民集體所有的，由村民小組代表集體行使所有權；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表行使所有權；屬于鎮(zhèn)街農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地屬鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織所有的，由鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織及其代理人作為入市實施主體；屬于村、村民小組集體經(jīng)濟組織所有的，可以授權或委托鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織及其代理人作為入市實施主體。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市應當依法在本集體內部履行民主決策程序，對入市主體提出的入市動議、入市方案、授權委托、資金使用、收益分配等事項，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。入市宗地出讓、出租、作價出資（入股）等信息及成交價格、交易費用、稅費交納和收益支出等情況，須在本集體經(jīng)濟組織所在地公示，公示時間不低于3個工作日。
第四章 入市方式
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權可按出讓、出租、作價出資（入股）等有償使用方式入市。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權人將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，由土地使用者向所有權人支付土地出讓金的行為。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權人作為出租人將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權作價出資（入股），是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權人以一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權作價，作為出資與他人組建新企業(yè)或增資入股到已有企業(yè)的行為，該土地使用權由企業(yè)持有，土地使用權作價出資形成的股權由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權人統(tǒng)一持有，參與分紅。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、作價出資（入股）應根據(jù)實際情況確定出讓（出租，作價出資）年限，但最高年限參照同類同用途的國有建設用地執(zhí)行。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權租賃最高年限為20年。
第五章 入市程序
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、出租入市交易原則上采用招標、拍賣或者掛牌方式。出租、作價出資（入股）可采用協(xié)議方式。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市前，入市主體應當完成擬入市宗地勘測定界，依法申請取得經(jīng)批準的規(guī)劃條件，申請方式與國有建設用地相同，包括入市宗地的位置、面積、土地用途、開發(fā)強度、配套設施等要求。
入市主體參照基準地價等法定公示地價，參考評估機構對擬出讓地塊的評估結果，根據(jù)土地評估價格綜合考慮土地市場等情況，提出入市起始價。
第二十條 入市主體依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護等要求，編制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市方案，明確入市宗地的土地界址、用途、面積、使用年限、規(guī)劃條件、交易方式、起始價、競買保證金、租金、作價出資（入股）、收益分配等內容。
相關部門對方案編制中涉及的國土空間規(guī)劃、建設、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)準入等方面內容應給予指導。
入市方案須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成入市決議，并在本集體經(jīng)濟組織所在地公示，公示時間不低于3個工作日。
第二十一條 入市方案經(jīng)區(qū)政府同意，并征求相關部門意見后，由區(qū)政府向市自然資源部門提出入市申請。
申請資料包括：
（一）入市申請書；
（二）入市決議；
（三）入市方案；
（四）土地權屬證明材料；
（五）區(qū)政府意見；
（六）規(guī)劃條件（含規(guī)劃紅線圖）；
（七）其他需要提供的資料。
第二十二條 市自然資源部門會同有關部門對提出入市申請的相關資料進行審核：
（一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核民主決策征求意見執(zhí)行情況；
（二）市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局審核產(chǎn)業(yè)準入要求；
（三）市生態(tài)環(huán)境局審核環(huán)保要求；
（四）市自然資源和規(guī)劃局審核國土空間規(guī)劃、土地所有權、地類；
（五）其他需要審核的情況。
審核通過的，報經(jīng)市政府同意后，按程序入市。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權招標、拍賣或掛牌方式入市，應納入市政府的公共資源交易平臺統(tǒng)一管理，在土地市場以及媒介公開發(fā)布信息，實行網(wǎng)上公開交易。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市需設置保留底價的，入市主體可邀請相關專家和成員代表等組成議價小組（不少于5人的單數(shù)），于交易活動開始前30分鐘內由議價小組確定底價（交易活動前要嚴格保密）。
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權成交后，由入市主體與受讓人、承租人簽訂《滁州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權成交確認書》（以下簡稱《成交確認書》）。成交結果應在本集體經(jīng)濟組織所在地和公共資源交易中心網(wǎng)站進行公示，公示時間為3個工作日，接受社會和群眾監(jiān)督。
集體經(jīng)營性建設用地使用權作價出資（入股）完成后，其交易信息應在本集體經(jīng)濟組織所在地和在公共資源交易中心網(wǎng)站進行公示，公示時間為3個工作日，接受社會和群眾監(jiān)督。
第二十五條 成交結果公示到期且無異議的，由入市主體與受讓人、承租人、出資（入股）人新成立的公司簽訂出讓合同、出租合同、作價出資（入股）合同，載明土地界址、面積、價款支付時間、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權利義務。合同簽訂后向市自然資源和規(guī)劃部門進行合同備案。受讓人、承租人、出資（入股）人按照出讓合同、出租合同、作價出資（入股）合同約定，繳清全部出讓價款或土地租金及相關稅費后，依法申請不動產(chǎn)權屬登記，領取不動產(chǎn)權證書。
第六章 抵押、轉讓
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與、抵押，參照同類同用途的國有建設用地執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂合同另有約定的除外。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓時，出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓，辦理轉移登記。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有優(yōu)先購買權。
第二十七條 入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，可以辦理使用權抵押融資。銀行業(yè)金融機構、自然人、企業(yè)均可作為抵押權人申請以農(nóng)村集體經(jīng)營性用地使用權辦理不動產(chǎn)抵押相關手續(xù)，簽訂抵押合同，辦理抵押登記。
第二十八條 有下列情形之一的，相關部門不得辦理集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓手續(xù)：
（一）集體經(jīng)營性建設用地使用權人不按照合同約定使用土地的；
（二）集體經(jīng)營性建設用地使用權人開發(fā)總面積不足1/3或已投資不足25%的；
（三）其他法律法規(guī)等規(guī)定不得轉讓的。
第七章 地價和收益管理
第二十九條 制定并公布集體建設用地基準地價，原則上3年進行一次調整。
第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權公開出讓的起始價和底價，應參照國有建設用地出讓相關規(guī)定，競買保證金不得低于出讓起始價的20%。
第三十一條 入市主體應承擔相應的基礎設施建設等開發(fā)成本。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益的，應繳納土地增值收益調節(jié)金。
第三十二條 轄區(qū)政府負責制定土地增值收益調節(jié)金征收及使用辦法，規(guī)范土地增值收益調節(jié)金的征收、使用和監(jiān)督。土地增值收益調節(jié)金主要用于社會保障、完善基礎設施和提升農(nóng)村公共服務等公益事項。
第八章 監(jiān)督管理
第三十三條 市直有關部門以及區(qū)和鎮(zhèn)街依據(jù)職責建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地聯(lián)合監(jiān)管制度。相關部門按照“誰職責、誰監(jiān)管”原則對合同約定事項實施監(jiān)管，嚴肅查處違反國土空間規(guī)劃和用途管制的違法行為。
第九章 法律責任
第三十四條 國家工作人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，依法依規(guī)追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附 則
第三十五條 本辦法由市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。各縣、市可參照執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
