滁州市人民政府關(guān)于印發(fā)《滁州市市級糧食儲備管理辦法》的通知

（滁政[2022]15號）

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《滁州市市級糧食儲備管理辦法》已經(jīng)市政府第3次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

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滁州市市級糧食儲備管理辦法

第一章  總 則

第一條  為了加強(qiáng)市級糧食儲備管理，保證市級糧食儲備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》、《安徽省糧食儲備管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。

第二條  本辦法所稱糧食儲備，包括市人民政府儲備（以下簡稱市級政府儲備）和企業(yè)儲備。

市級政府儲備，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

企業(yè)儲備包括糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備、糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存。糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責(zé)任所建立的庫存，依照法定程序動用。糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。

第三條  從事和參與糧食儲備經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條  市級政府儲備的管理應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保市級政府儲備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市級政府儲備儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。

未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級政府儲備。

第五條  市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）對市級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全市級政府儲備各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報市人民政府備案。

縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)承儲市級政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。

市級政府儲備儲存地縣（市、區(qū)）糧食和物資儲備行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助管理市級政府儲備。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市級政府儲備管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，對市級政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

第六條  市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）同市財政局負(fù)責(zé)擬訂市級政府儲備規(guī)?？偭?、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

市財政局根據(jù)本市實(shí)際情況，負(fù)責(zé)安排市級政府儲備的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，并對市級政府儲備財務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行滁州市分行（以下簡稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排市級政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的市級政府儲備貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級政府儲備貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼等財政補(bǔ)貼。

第八條  任何單位和個人不得破壞市級政府儲備的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級政府儲備。

市級政府儲備儲存地縣（市、區(qū)）人民政府對破壞市級政府儲備的倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級政府儲備的違法行為，及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第九條  任何單位和個人對市級政府儲備經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）或上級有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第二章  市級政府儲備的計劃

第十條  市級政府儲備的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）同市財政局，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準(zhǔn)。

第十一條  市級政府儲備的收購、銷售計劃，由市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）根據(jù)市政府批準(zhǔn)的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，與市財政局會商審核同意后，由市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）同市財政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)承擔(dān)儲存市級政府儲備任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。

市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）根據(jù)市級政府儲備的收購、銷售計劃，組織承儲企業(yè)實(shí)施市級政府儲備的收購、銷售。

第十二條  市級政府儲備實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為市級政府儲備儲存總量的25%至40%，食用植物油輪換儲存總量的50%左右。

市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）根據(jù)市級政府儲備的品質(zhì)情況和入庫年限，提出市級政府儲備年度輪換建議，并會同市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)。市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）在年度輪換計劃內(nèi)，具體組織承儲企業(yè)實(shí)施市級政府儲備的輪換。

第十三條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級政府儲備收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市財政局備案，并抄送市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章  市級政府儲備的儲存

第十四條  經(jīng)市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）審核，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見同意后，具備國家規(guī)定條件的企業(yè)可以承擔(dān)儲存市級政府儲備的任務(wù)。

市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）應(yīng)當(dāng)與市級政府儲備承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的市級政府儲備由市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）負(fù)責(zé)調(diào)出另儲。

第十五條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證入庫的市級政府儲備達(dá)到輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。

第十六條  承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報、瞞報市級政府儲備數(shù)量；

（二）以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取市級政府儲備貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼；

（三）擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金；

（四）以市級政府儲備對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（五）將市級政府儲備輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用市級政府儲備進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（六）在市級政府儲備中摻雜摻假、以次充好，或者在市級政府儲備輪出時調(diào)換標(biāo)的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；

（七）購買限定用途的市級政府儲備，違規(guī)倒賣或者不按規(guī)定用途處置；

（八）擅自動用市級政府儲備；

（九）擅自串換市級政府儲備品種、變更市級政府儲備儲存地點(diǎn)；

（十）因延誤輪換或者管理不善造成市級政府儲備陳化、霉變；

（十一）經(jīng)營市級政府儲備業(yè)務(wù)不實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；

（十二）其他違反市級政府儲備經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

第十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級政府儲備的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第十八條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級政府儲備的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時報告市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）。

第十九條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成市級政府儲備的輪換。

市級政府儲備的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

市級政府儲備輪換的具體管理辦法，由市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）同市財政局，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第二十條  市級政府儲備的銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十一條  市級政府儲備的管理費(fèi)用按省級政府儲備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定額包干，輪換差價虧損、貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由市財政局核定后撥付給市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）；輪換價差收入上繳財政，并按適當(dāng)比例給予承儲企業(yè)獎勵；市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）按照有關(guān)規(guī)定，通過市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。

第二十二條  市級政府儲備貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

第二十三條  市級政府儲備的入庫成本由市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市財政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。市級政府儲備的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改市級政府儲備入庫成本。

第二十四條  建立市級政府儲備損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）會同市財政局，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第二十五條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析市級政府儲備的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市財政局及市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四章  市級政府儲備的動用

第二十六條  市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）應(yīng)當(dāng)完善市級政府儲備的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用市級政府儲備情況的監(jiān)測，適時提出動用市級政府儲備的建議。

第二十七條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級政府儲備：

（一）轄區(qū)內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動； 

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用市級政府儲備；

（三）市人民政府認(rèn)為需要動用市級政府儲備的其他情形。

第二十八條  動用市級政府儲備，由市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）同市財政局提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市級政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十九條  市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級政府儲備動用方案下達(dá)動用命令，具體組織實(shí)施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級政府儲備并下達(dá)動用命令。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級政府儲備動用命令。

第五章  市級政府儲備監(jiān)督檢查

第三十條  市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市財政局按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查市級政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解市級政府儲備收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市級政府儲備經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；

（四）依法處理違法行為。

第三十一條  市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成市級政府儲備儲存地縣（市、區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門和承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。

第三十二條  審計機(jī)關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對市級政府儲備的財務(wù)收支情況實(shí)施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第三十三條  承儲企業(yè)對市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市財政局和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十四條  市級政府儲備儲存地縣（市、區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級政府儲備的日常管理和監(jiān)督檢查，對市級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對危及市級政府儲備儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三十五條  市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對市級政府儲備貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

第六章  市級政府儲備相關(guān)法律責(zé)任

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）和其他有關(guān)部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不依法履行市級政府儲備管理和監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的，對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十七條  承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十二）項(xiàng)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十八條  違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用市級政府儲備貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，或者擅自更改市級政府儲備入庫成本的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十九條  破壞市級政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市級政府儲備，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

承儲企業(yè)因自身原因?qū)е录Z油倉儲物流設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞，應(yīng)當(dāng)中止其市級政府儲備儲存任務(wù)。

第七章 企業(yè)儲備

第四十條  市人民政府按照總量合理、漸進(jìn)到位、政策引導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任原則，督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。

糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備相關(guān)激勵約束機(jī)制，參照省執(zhí)行。

第四十一條  在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，建立社會責(zé)任儲備的糧食加工企業(yè)，不按照國家、省、市要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，不服從國家、省、市統(tǒng)一安排和調(diào)度的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第四十二條  鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。

支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。

第八章  附 則

第四十三條  本辦法自公布之日起施行。2013年12月2日滁州市人民政府發(fā)布的《關(guān)于修改滁州市市級儲備糧管理辦法的通知》和2006年4月3日滁州市人民政府發(fā)布的《滁州市市級儲備糧管理辦法》同時廢止。