滁州市司法局 滁州市律師協(xié)會關于進一步壓實律師事務所管理責任的實施意見
各縣(市、區(qū))司法局、市律協(xié)各聯(lián)絡組：
為規(guī)范律師事務所管理，落實律師事務所主體責任，引導律師依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，促進全市律師行業(yè)規(guī)范和高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國律師法》《律師事務所管理辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步壓實律師事務所管理責任提出如下意見。
一、堅持黨的領導，加強律師行業(yè)黨的建設
1.堅持政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持和加強黨對律師工作的全面領導，引導律師深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為從業(yè)的基本要求，努力做黨和人民滿意的好律師，不斷增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。
2.加強黨組織建設。律師事務所有三名以上正式黨員的，應當及時成立黨的基層組織。律師事務所正式黨員不足三人的，應當通過聯(lián)合成立黨組織、上級黨組織選派黨建工作指導員等方式開展黨的工作，在條件具備時及時成立黨的基層組織。律師事務所應當支持黨組織開展工作，為黨組織開展活動提供必要的場地、人員和經費等支持。律師事務所黨組織應當結合律師工作特點，建立健全黨員教育制度，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用。
3.健全黨建工作機制。律師事務所應當建立完善黨組織參與律師事務所決策、管理的工作機制，實現(xiàn)律師事務所黨組織班子成員與決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”。律師事務所研究重大事項，應當采取黨組織會議先行審議、決策管理層與黨組織聯(lián)席會議、黨組織負責人參加或者列席決策管理層會議等方式，聽取黨組織意見。律師事務所黨組織應當健全黨員律師黨紀處分與行政處罰、行業(yè)處分相銜接的工作機制，黨員律師受到行政處罰或者行業(yè)處分的，律師事務所黨組織應當按照黨內法規(guī)給予黨紀處分或者組織處理。
二、健全管理機制，確保律師事務所運行規(guī)范
4.健全管理架構。律師事務所應當健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構，統(tǒng)一管理內部事務，不得對內設部門、分支機構及律師個人以收取固定費用的方式代替律所管理。律師事務所應當依法合理劃分管理職責，明晰合伙人職責分工，建立健全權責明確、運轉有序、監(jiān)督有力的內部管理機制。律師事務所負責人對外代表律師事務所，依法承擔對律師事務所的管理責任。
5.規(guī)范服務收費。律師事務所應當制定律師服務費標準，每年向所在地律師協(xié)會備案，并在執(zhí)業(yè)場所顯著位置進行公示。對律師服務收費應當嚴格按照有關規(guī)定，由律師事務所財務人員統(tǒng)一收取、統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一結算，及時出具合法票據(jù)，不得用內部收據(jù)等代替合法票據(jù)，不得由律師直接向當事人收取律師服務費，及時查處有關違規(guī)收費的舉報和投訴。確因交通不便等特殊情況，當事人提出由律師代為收取律師服務費的，律師應當在代收后3個工作日內將代收的律師服務費轉入律師事務所賬戶。除律師服務費、代委托人支付的費用、異地辦案差旅費外，律師和律師事務所不得以任何名義向委托人收取任何其他費用。律師事務所應當按規(guī)定嚴格限制風險代理適用范圍、嚴格規(guī)范風險代理約定事項、嚴格限制風險代理收費金額，與當事人簽訂專門的書面風險代理合同，履行風險代理的告知和提示義務。律師事務所應當依法履行法律援助義務，對符合條件的經濟困難弱勢群體和法律援助事項等提供公益活動有關的法律服務事項中普遍減免律師服務費，為辦理法律援助案件提供條件和便利。律師事務所應當依法納稅。
6.嚴格案件管理。律師事務所應當規(guī)范案件受理、收案登記制度，統(tǒng)一接受委托，統(tǒng)一簽訂、統(tǒng)一管理委托代理合同。律師事務所受理業(yè)務，應當進行利益沖突審查，不得違反規(guī)定受理與本所承辦業(yè)務及其委托人有利益沖突的業(yè)務。律師事務所應當加強對本所印章、公函、介紹信的管理，指派專人保管。印章、公函、介紹信使用時，應當履行相應的審查批準手續(xù)，并在登記簿上注明，保存?zhèn)洳?。律師事務所應當按照?guī)定建立健全檔案管理制度，對本所承辦業(yè)務的案卷和有關資料及時立卷歸檔，妥善保管。
三、壓實管理責任，保證律師依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)
7.加強人員管理。律師事務所應當把政治素養(yǎng)、品行操守作為選聘人員的重要因素，把好本所人員入口關。律師事務所應當建立健全內部核查機制，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員特別是法檢人員離任后從事律師職業(yè)、受聘擔任行政輔助人員以及法檢人員近親屬在律師事務所從業(yè)、所內律師兼職和國籍變化等事項的，應當及時向主管司法行政機關和市律師協(xié)會報告。律師事務所應當按照規(guī)定與本所聘用律師和行政輔助人員簽訂書面勞動合同，并依法為其辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，落實最低工資保障制度。律師事務所應當加強對本所律師、實習人員和行政輔助人員的日常管理，常態(tài)化開展職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀律教育培訓，督促和引導律師依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)，健全律師執(zhí)業(yè)年度考核制度，提升人員管理的規(guī)范化水平。
8.加強執(zhí)業(yè)管理。律師事務所應當建立健全執(zhí)業(yè)管理制度，規(guī)范本所律師執(zhí)業(yè)行為。落實重大疑難案件、群體性案件業(yè)務指導制度及重大事項請示報告制度，規(guī)范受理程序，提高辦案質量。承辦或者參與處置重大案(事)件等重大事項的，由律師事務所在接受委托或者決定承辦之日起五日內，向主管司法行政機關和市律師協(xié)會書面報告。律師事務所應當建立健全投訴查處制度，及時查處、糾正本所律師在執(zhí)業(yè)活動中的違法違規(guī)行為，調處受托律師與委托人之間的糾紛。對多次被投訴的本所律師，應當及時約談提醒;認為需要對被投訴律師給予行政處罰或者行業(yè)處分的，應當及時向主管司法行政機關或者市律師協(xié)會報告。律師事務所應當按照司法部要求建立違規(guī)律師辭退和除名制度，對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、違反本所章程及管理制度或者年度考核不稱職的律師，可以將其辭退或者經合伙人會議通過將其除名，有關處理結果報主管司法行政機關和市律師協(xié)會備案。
9.規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。律師事務所應當在法定業(yè)務范圍內開展業(yè)務活動，嚴格按照相關規(guī)定，不得以獨資、與他人合資或者委托持股方式興辦企業(yè)，并委派律師擔任企業(yè)法定代理人、總經理等職務，不得從事法律服務以外的其他經營性活動，不得違規(guī)設立辦公場所。律師事務所應當堅持公平競爭，不得通過發(fā)布虛假宣傳信息、支付介紹費或者詆毀其他律師事務所與律師等不正當手段承攬業(yè)務。
四、加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，推動律師行業(yè)高質量發(fā)展
10.加大行業(yè)監(jiān)管力度。各縣（市、區(qū)）司法局、市律師協(xié)會應當通過典型示范、警示教育等方式引導律師事務所加強管理，提升管理水平。各縣（市、區(qū)）司法局應當結合管理職責，按照“雙隨機一公開”工作要求，對律師事務所的日常管理和律師的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查，并通過走訪辦案機關、回訪委托人等方式，提高監(jiān)管工作的針對性;對不按規(guī)定接受執(zhí)業(yè)年度檢查考核或者年度檢查考核未達合格等次的律師事務所，依法依規(guī)作出處理。各縣（市、區(qū)）司法局、市律師協(xié)會應加強對律師事務所和律師違法違規(guī)行為的投訴處理工作，做到有案必查、違法必究，依法依規(guī)作出處理。
11.嚴格落實責任追究。律師事務所應當建立健全內部管理制度，對律師執(zhí)業(yè)活動實行有效監(jiān)督。律師事務所放任、縱容本所律師、實習人員和行政輔助人員從事違法活動、疏于管理造成嚴重后果的，依法追究律師事務所及其負責人的管理責任。律師事務所因違法行為受到處罰的，對其負責人應當視其情節(jié)輕重，依法給予相應的行政處罰。對律師事務所一年內多次被投訴、一年內多名律師被投訴或者一名律師被多次投訴并查實的，司法行政機關、律師協(xié)會應當及時約談提醒律師事務所負責人，必要時應當發(fā)出書面整改通知書。律師事務所發(fā)生律師犯罪或者律師因違法違規(guī)執(zhí)業(yè)受到行政處罰、行業(yè)處分情形的，三年內不得作為評先評優(yōu)的推薦對象。
12.發(fā)揮典型示范作用。各縣（市、區(qū)）司法局、市律師協(xié)會應當建立健全律師事務所表彰獎勵制度，對內部管理規(guī)范以及為維護人民群眾合法權益、促進經濟社會發(fā)展和國家法治建設作出突出貢獻的律師事務所進行表彰獎勵，并將律師事務所管理情況作為推薦所內律師擔任律師協(xié)會職務和其他社會職務的重要依據(jù)。各地貫徹落實本意見情況，請及時報市司局和市律師協(xié)會。
