關(guān)于推進(jìn)社會力量參與 促進(jìn)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
各縣(市、區(qū))委政法委，各縣(市、區(qū))司法局、教體局、民政局、財政局、人社局：
為認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國社區(qū)矯正法》,充分調(diào)動社會力量參與社區(qū)矯正，促進(jìn)我市社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》(皖司發(fā)〔2021〕14號)精神，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，按照中央、省、市有關(guān)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署要求，廣泛動員各種社會力量參與社區(qū)矯正工作，積極探索社會力量參與的方法和途徑，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理和教育幫扶方式方法，幫助社區(qū)矯正對象順利融入社會，預(yù)防和減少重新犯罪，推動全市社區(qū)矯正工作真正融入基層社會創(chuàng)新治理體系，促進(jìn)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
(一)社會力量參與主體多元。強(qiáng)化相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，拓寬社會力量參與社區(qū)矯正工作渠道，統(tǒng)籌企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、基層群眾性自治組織、社會工作者、志愿者、高校(科研機(jī)構(gòu))、律師事務(wù)所、婦聯(lián)、共青團(tuán)、基金會，以及社矯對象的家庭成員(或監(jiān)護(hù)人、保證人)、所在單位或就讀學(xué)校等多元力量參與，運(yùn)行規(guī)范。
(二)社會力量參與內(nèi)容明晰。按照社會力量參與非執(zhí)法類事務(wù)的原則，將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)刑事執(zhí)行管理與社會力量參與服務(wù)適度分離，以項(xiàng)目化、清單化的形式，明確調(diào)查評估、收集矯正信息、進(jìn)行心理輔導(dǎo)、評估矯正需求、開展教育學(xué)習(xí)、進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、指導(dǎo)就業(yè)就學(xué)、改善社會關(guān)系等非執(zhí)法類事項(xiàng)，作為社會力量參與社區(qū)矯正、政府購買社會服務(wù)的范圍。
(三)社會力量參與機(jī)制健全。創(chuàng)新完善社會力量參與工作機(jī)制，探索開發(fā)專業(yè)服務(wù)崗位和項(xiàng)目，通過公開擇優(yōu)購買、項(xiàng)目委托等方式為社矯對象提供專業(yè)化的幫扶，形成社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法管理與社會力量參與職責(zé)清晰、互為補(bǔ)充的工作格局。
三 、主要任務(wù)
(一)建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”
1.發(fā)展社區(qū)矯正社會工作者隊(duì)伍。鼓勵社會工作者創(chuàng)辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極承接政府購買社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目，積極參與社區(qū)矯正工作。各地應(yīng)結(jié)合社區(qū)矯正隊(duì)建制建設(shè)，通過招聘、公開購買服務(wù)或者項(xiàng)目委托等方式，按照不低于1:20的配比率選用一批主要從事社區(qū)矯正工作的社會工作者，充實(shí)到大隊(duì)、中隊(duì)，作為社區(qū)矯正工作的專職力量，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍。建立完善社區(qū)矯正社會工作者招聘錄用、職業(yè)評價、績效考核、薪酬保障、表彰激勵等制度，進(jìn)一步拓展其職業(yè)發(fā)展空間和能力。建立教育培訓(xùn)長效機(jī)制，通過崗位培訓(xùn)、專業(yè)教育等途徑，促進(jìn)社區(qū)矯正社會工作者職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。
2.壯大社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。各地要廣泛宣傳、普及社區(qū)矯正志愿服務(wù)理念，積極拓寬社區(qū)矯正志愿者招募渠道，健全完善志愿者參與機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正志愿者注冊和志愿服務(wù)記錄工作。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)推進(jìn)組織發(fā)起、牽頭成立社區(qū)矯正志愿者組織，按照不低于1:1的配比率建立一支社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，作為社區(qū)矯正工作的輔助力量。有計(jì)劃、分層次、多形式地開展知識與技能培訓(xùn)，提升社區(qū)矯正志愿者服務(wù)的專業(yè)化水平。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、公益慈善組織和公民個人對社區(qū)矯正志愿服務(wù)活動進(jìn)行資助，形成多渠道、多元化的籌資機(jī)制。
3.建立協(xié)矯員隊(duì)伍。各地應(yīng)規(guī)范有序推進(jìn)村(居)民委員會依法協(xié)助做好社區(qū)矯正工作，從村(居)兩委成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員中選用協(xié)矯員，按照不低于1:5的配比率建立一支協(xié)矯員隊(duì)伍，作為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的協(xié)助力量。建立完善協(xié)矯員選用、培訓(xùn)、評價、激勵機(jī)制，不斷提升協(xié)助工作水平。
(二)健全“三個載體”
1.健全“五社聯(lián)動” 機(jī) 制。建立完善以社區(qū)為平臺、以社會工作者為支撐、以社區(qū)社會組織為載體以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動”機(jī)制，把社區(qū)矯正服務(wù)納入“五社聯(lián)動”項(xiàng)目，列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，依托縣級社區(qū)矯正中心，建立心理咨詢師工作室、律師工作室等合作項(xiàng)目。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕蛢?yōu)勢，充分挖掘教育矯正資源，形成“一縣一品”教育矯正品牌。
2.完善“中心+基地”模式。充分發(fā)揮中心協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，按照“一中心三基地”模式，為社區(qū)矯正對象參加教育學(xué)習(xí)、公益活動、技能培訓(xùn)和就業(yè)安置提供載體。完成社區(qū)矯正中心、分中心信息化建設(shè)和場所建設(shè)提檔升級。聯(lián)合當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位，每個區(qū)縣建立不少于5個社區(qū)矯正教育基地；宣傳、落實(shí)好優(yōu)惠政策，動員當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)為社區(qū)矯正對象保留一定數(shù)量的工作崗位，并持續(xù)鞏固擴(kuò)大范圍，建立不少于5個符合相關(guān)要求的社區(qū)矯正就業(yè)基地；每個區(qū)縣建立主城區(qū)不少于3個、其他每個片區(qū)不少于2個適于社區(qū)矯正對象進(jìn)行公益活動的公益活動基地。
3.發(fā)揮矯正小組作用。把矯正小組作為社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要平臺，組織有關(guān)部門、村(居)民委員會、社會工作者、志愿者、社區(qū)矯正對象所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員(或者監(jiān)護(hù)人、保證人)以及其他有關(guān)人員共同參與。充分發(fā)揮矯正小組基礎(chǔ)性幫教作用，進(jìn)一步優(yōu)化矯正小組工作機(jī)制和聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)成員所在單位和身份，明確其應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任和法律責(zé)任，落實(shí)社區(qū)矯正措施，夯實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。
(三)匯聚“三方力量”
1.借力社會優(yōu)勢資源。對接社區(qū)矯正對象的教育幫扶需求，積極引導(dǎo)推動政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫助入學(xué)就學(xué)、給予社會救助、落實(shí)社會保險、提供法律援助、開展適應(yīng)性幫扶等方面為社區(qū)矯正對象解決實(shí)際問題、提供幫助，為社會力量參與創(chuàng)造條件、提供便利。積極動員工青婦等群眾團(tuán)體，加強(qiáng)與民主黨派共建合作，鼓勵高校師生、科研院所、律師事務(wù)所、基金會等更多具有專業(yè)特長和資源優(yōu)勢的組織和個人參與社區(qū)矯正工作，不斷完善社會力量參與社區(qū)矯正工作機(jī)制。
2.發(fā)揮基層自治組織作用。發(fā)揮村(居)民委員會貼近社區(qū)矯正對象日常工作、生活的優(yōu)勢，發(fā)動引導(dǎo)社區(qū)社會組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區(qū)矯正工作，促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會。把村(居)民委員會依法協(xié)助做好社區(qū)矯正工作納入基層社會創(chuàng)新治理和平安建設(shè)內(nèi)容，推動實(shí)現(xiàn)村(居)民委員會協(xié)助社區(qū)矯正工作縣級全覆蓋。依托網(wǎng)格化管理平臺、社區(qū)矯正工作室等，完善社區(qū)矯正對象的監(jiān)管幫教支持網(wǎng)絡(luò)，全面提高對社區(qū)矯正對象監(jiān)管效果，打通社區(qū)矯正“最后一公里”。
3.鼓勵社會組織依法參與。引導(dǎo)和動員符合條件的社會組織積極參與社區(qū)矯正工作，孵化培育發(fā)展一批有影響、有規(guī)模的社區(qū)矯正專業(yè)社會組織，能夠承接社區(qū)矯正適用前調(diào)查評估，可以提供教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會關(guān)系改善等專業(yè)化的幫扶。通過公開擇優(yōu)購買社會服務(wù)、項(xiàng)目委托等方式，委托社會組織開展社區(qū)矯正服務(wù)，為社區(qū)矯正對象順利融入社會提供幫助。
四、工作保障
(一)提高思想認(rèn)識。社會力量廣泛參與是社區(qū)矯正工作的顯著特征，也是創(chuàng)新社會治理的客觀要求，對于實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)具有十分重要的作用。各地各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，從全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識社會力量參與社區(qū)矯正工作的重要性，積極推進(jìn)社會力量參與，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互助力協(xié)作共贏。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把組織社會力量參與社區(qū)矯正工作提上重要議事日程，立足實(shí)際建立完善社會力量參與社區(qū)矯正的政策措施和制度辦法。要發(fā)揮矯委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時提請研究新問題、新情況，進(jìn)一步完善政策、健全制度，破解組織社會力量參與難題。
(三)抓好政策落實(shí)。要大力推進(jìn)政府購買社會服務(wù)工作，健全政府購買服務(wù)工作機(jī)制和保障機(jī)制，完善政府購買服務(wù)項(xiàng)目和方式，全面實(shí)施政府購買服務(wù)績效管理。要建立完善職業(yè)保障制度和激勵機(jī)制，引導(dǎo)更多社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正工作，鼓勵更多企業(yè)事業(yè)單位：社會組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展工作，提供專業(yè)服務(wù)。此項(xiàng)工作納入年度司法行政綜合考核。
(四)加強(qiáng)總結(jié)宣傳。要總結(jié)推廣社會力量參與社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強(qiáng)對社會力量參與社區(qū)矯正工作的宣傳，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰社會力量參與社區(qū)矯正工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，為全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。
