關(guān)于印發(fā)《滁州市高標準農(nóng)田建設(shè)項目
“先建后補”管理實施辦法》的通知
滁農(nóng)建〔2023〕17號
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
現(xiàn)將《滁州市高標準農(nóng)田建設(shè)項目“先建后補”管理實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
滁州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 滁州市財政局
2023年6月15日
滁州市高標準農(nóng)田建設(shè)項目“先建后補”
管理實施辦法
為發(fā)揮財政資金引導功能，鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建設(shè)高標準農(nóng)田項目，根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2022〕5號）、《安徽省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》（皖農(nóng)建〔2019〕153號）、《安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)田建設(shè)補助資金管理實施細則>的通知》（皖財農(nóng)〔2023〕11 號）和《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田工作的通知》（皖農(nóng)建函〔2020〕203號）等文件精神，制定本辦法。
一、總則
第一條 本辦法所稱“先建后補”高標準農(nóng)田建設(shè)項目（以下簡稱“先建后補”項目）是指經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評審并批準的高標準農(nóng)田建設(shè)項目（含高效節(jié)水灌溉），由項目實施單位自行籌集建設(shè)所需全部資金并自主實施，經(jīng)項目主管部門驗收合格后，將財政補助資金報賬支付給項目實施單位。
第二條 “先建后補”項目遵循“自愿申報、擇優(yōu)審批、依法建設(shè)、信息公開”的原則。
第三條 “先建后補”項目實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫等。
二、申報條件
第四條 種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可作為實施主體申報“先建后補”項目。
第五條 申報“先建后補”項目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)經(jīng)工商登記注冊或有關(guān)部門認定，并實際運行1年（含1年）以上，經(jīng)營狀況良好，沒有失信記錄，具備必要的項目建設(shè)、籌資投勞和經(jīng)營管理能力。項目自籌資金占財政資金比例要求：種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織申報實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目的自籌資金不得低于財政資金總額的10%；農(nóng)業(yè)企業(yè)申報實施的，自籌資金不得低于財政資金總額的50%（具體比例根據(jù)當年國家、省相關(guān)政策進行調(diào)整）。
第六條 “先建后補”項目須符合縣域高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，項目區(qū)耕地應(yīng)相對集中連片。單個項目建設(shè)規(guī)模最低要求：農(nóng)業(yè)企業(yè)申報實施的，原則上平原地區(qū)不低于1000畝，丘陵地區(qū)不低于500畝；種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織申報實施的，原則上平原地區(qū)不低于300畝，丘陵地區(qū)不低于200畝。
第七條 申報的“先建后補”項目應(yīng)當納入市級農(nóng)田建設(shè)項目庫。
三、建設(shè)管理
第八條 “先建后補”項目由申報主體編制項目建議書并提交書面申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對申報主體資格進行審核，對擬建設(shè)地點進行實地考察，形成考察意見，經(jīng)審查后擇優(yōu)立項。
第九條 對審查通過的項目，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)積極組織指導申報主體參與項目初步設(shè)計，按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準和“缺什么補什么”的原則，結(jié)合其發(fā)展需求科學設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，豐富拓展高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上及時組織編制項目初步設(shè)計文件。
第十條 市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織項目初步設(shè)計評審，對評審可行的項目經(jīng)公示無異議后及時批復，批復中應(yīng)明確是否采取“先建后補”管理方式，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)批復的《初步設(shè)計方案》內(nèi)容編制項目實施計劃報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
第十一條 “先建后補”項目實施前，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)與項目實施單位及時簽訂實施協(xié)議，協(xié)議須明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)期限、資金籌措方案、財政補助資金使用范圍和內(nèi)容,以及驗收辦法、工程管護、財政補助資金支付條件和方式等內(nèi)容;并就雙方的權(quán)利和義務(wù)及爭議處理、違約責任等事項作出規(guī)定，確保項目依法合規(guī)實施。
第十二條 “先建后補”項目須嚴格按照初步設(shè)計批復、年度實施計劃和實施協(xié)議執(zhí)行，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)整或終止，確需進行調(diào)整的，由項目實施單位申請縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核批復；確需終止的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時書面報告終止事由及原因，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審定并批復。終止項目已發(fā)生的有關(guān)費用支出，由項目實施單位自行負擔。
項目建設(shè)期原則上不超過1年。
第十三條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對項目建設(shè)原貌確定參照物拍照，留取相關(guān)資料，要加強對項目實施情況的督查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證項目嚴格按規(guī)定的設(shè)計標準、施工工藝與建設(shè)流程施工，確保工程質(zhì)量。
第十四條 項目實施單位和施工單位在施工中應(yīng)及時做好各項工程簽證記錄，并按規(guī)定組織有關(guān)單位做好隱蔽工程和單項工程的工程量及工程質(zhì)量的分階段驗收，規(guī)范建立項目臺賬，完整反映“先建后補”項目建設(shè)和投資完成情況，并保留建設(shè)過程中的相關(guān)影像或圖片等資料。
第十五條 項目完工后，由項目實施單位自驗合格，并完成工程結(jié)算審核和竣工決算審計后，向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出書面驗收申請并提交相關(guān)資料，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時組織有關(guān)部門和單位，對照批復的方案全面查驗所有建設(shè)內(nèi)容完成情況，形成項目初步驗收意見。
第十六條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初驗合格后，向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門書面申請竣工驗收，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時組織竣工驗收，對驗收不合格的項目，可以給予項目實施單位30個工作日的整改期限，經(jīng)過整改仍驗收不合格的項目，取消相應(yīng)的財政資金補助；
有以下情況之一的視為驗收不合格：
1.項目建設(shè)質(zhì)量達不到規(guī)范標準的；
2.無法提供使用材料產(chǎn)品合格證書，質(zhì)量達不到相關(guān)行業(yè)規(guī)
范標準的；
3.工程決算審定的項目總投資規(guī)模達不到批復的年度實施計劃要求90%的；
4.未經(jīng)批復，項目實施單位擅自調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點等情況的；
5.未達到《安徽省高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收工作規(guī)定》中合格項目標準的。
第十七條 項目竣工驗收后，應(yīng)在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，將建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模以及管護主體等信息進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
第十八條 “先建后補”項目新增耕地（及旱改水）核定、上圖入庫工作由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源部門認定開展，項目實施單位需做好相關(guān)配合工作，產(chǎn)生收益由縣級人民政府統(tǒng)一用于高標準農(nóng)田建設(shè)和新增耕地及旱改水項目工程建設(shè)。
四、財政補助資金管理
第十九條 項目實施單位必須單獨設(shè)置項目資金結(jié)算賬戶，將項目資金存入該賬戶，相關(guān)建設(shè)費用從該賬戶支付，同時要建立項目輔助賬。
第二十條 項目實施單位會計人員的配備應(yīng)符合《會計法》規(guī)定或委托記賬公司代理記賬。項目資金支出需取得正規(guī)稅務(wù)發(fā)票及相關(guān)支出明細或者其它附件。
第二十一條 項目實施單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，對超過結(jié)算起點的項目支出須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴格控制現(xiàn)金支出。
第二十二條 項目驗收合格后，項目實施單位要及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出報賬申請，提交報賬申請報告、項目竣工決算報告、項目審計報告等報賬資料?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到報賬申請后，認真審核報賬資料，確定報賬金額，并向縣級財政部門提出資金申請報告?？h級財政部門按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)⒇斦a助資金及時、足額支付給項目實施單位。
第二十三條 財政補助資金主要用于農(nóng)田水利工程建設(shè)（含高效節(jié)水灌溉設(shè)施）、土地平整、土壤改良、田間道路建設(shè)、農(nóng)田輸配電和科技措施等建設(shè)內(nèi)容，原則上用于科技措施的投入不得超過工程總投入的10%,用于田間道路建設(shè)的投入不得超過工程總投入的40%。
第二十四條 “先建后補”項目財政補助資金實行縣級報賬制，項目實施單位應(yīng)自行籌集項目建設(shè)所需資金并組織建設(shè)，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初驗合格后，可報賬撥付50%的財政補助資金；經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織竣工驗收合格后，報賬撥付剩余的財政補助資金。
第二十五條 “先建后補”項目的財政補助資金報賬支付金額依據(jù)項目總投資完成率（項目完成總投資額與項目實施計劃批復總投資額的比率）確定，項目總投資完成率達到或超過100%的，財政補助資金按照項目實施計劃批復確定的財政投入金額報賬支付；項目總投資完成率雖未達到100%,但完成批復的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，財政補助資金按照項目實施計劃批復確定的財政投入金額同比例報賬支付。
五、監(jiān)督管理
第二十六條 “先建后補”項目的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)、審計機構(gòu)應(yīng)當由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責選定。
第二十七條 項目實施單位可參照縣級公共資源交易監(jiān)督管理部門招投標相關(guān)規(guī)定，采取公開招標、邀請招標、詢價采購、競爭性談判等方式選定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實施項目建設(shè)。
第二十八條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)本辦法，會同本級財政部門制訂“先建后補”項目管理實施細則，實施細則應(yīng)明確建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、建設(shè)期限、實施程序等內(nèi)容。
實施程序主要包括“先建后補”申請、項目計劃管理、簽訂實施協(xié)議、項目建設(shè)、項目審計、項目驗收、工程管護和資金申請撥付等內(nèi)容。
第二十九條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對“先建后補”項目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，堅決防止項目建設(shè)過程中發(fā)生漠視侵害群眾利益的問題；對弄虛作假套取財政補助資金等違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。
第三十條 項目實施單位應(yīng)嚴格執(zhí)行高標準農(nóng)田用途管控相關(guān)政策要求，對“建成高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”進行書面承諾。
六、附則
第三十一條 本辦法由滁州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、滁州市財政局負責解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
