關于印發(fā)營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設
《推進“兩免一減一評估”試點工作方案》的通知
市政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹省委、省政府關于營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范建設的工作部署，加大創(chuàng)建一流“亭滿意”營商環(huán)境改革推進力度，現將營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設《滁州市推進“兩免一減一評估”試點工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2023年8月10日
滁州市推進“兩免一減一評估”試點工作方案
為深入貫徹黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，認真落實省委、省政府關于營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設工作要求，決定在滁州市市本級推進免行政處罰、免行政強制及減輕行政處罰事項清單，開展涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估（以下簡稱“兩免一減一評估”）柔性執(zhí)法體系改革試點工作，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
貫徹以人民為中心的執(zhí)法理念，落實“包容審慎”監(jiān)管要求，積極推進滁州市營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設，開展“兩免一減一評估”柔性執(zhí)法體系改革，逐步建立免處罰、免強制及減輕處罰事項清單，開展涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估，在法律允許的范圍內最大程度降低行政執(zhí)法行為對企業(yè)發(fā)展的影響，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，縱深推進法治政府建設，不斷激發(fā)市場活力，切實增強政府治理效能，提升政府治理體系和治理能力現代化水平，維護涉案企業(yè)合法權益，以更加精準有力的舉措服務經濟建設。
二、試點區(qū)域
滁州市市本級。
三、時間要求
2023年8月底前，基本完成試點工作方案各項任務。
四、工作舉措
（一）梳理涉企行政執(zhí)法事項。8月15日之前，全面梳理市本級范圍內涉企行政處罰事項、行政強制事項，明確相應的執(zhí)法主體。（責任單位：市司法局、市委編辦，市直各行政執(zhí)法單位）
（二）各領域出臺兩免一減事項清單。8月底之前，各領域制定兩免一減事項清單，結合工作實際分批次公布。明確輕微違法行為免處罰、免強制，從輕、減輕的范圍。(責任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法單位）
（三）建立評估專家?guī)臁?/span>8月底前，抽調區(qū)域有關執(zhí)法單位人員，適當引入法律顧問、公職律師、法官、檢察官和紀檢有關領域專家力量，組建涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估專家?guī)?，保障后續(xù)評估工作順利進行。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局）
（四）制定涉企案件經濟影響評估制度及個性化評估方案。8月底前，各執(zhí)法單位結合工作特點，制定涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估實施方案。出臺涉企行政執(zhí)法案件的經濟影響評估制度，明確評估案件范圍、主要評估內容，規(guī)范評估流程，實現精準評估、有效評估。（責任單位：市直各行政執(zhí)法單位）
（五）開展涉企案件經濟影響評估。制度出臺后，依托評估專家?guī)鞂嵭性u估范圍內的案件“一案一評”，對于涉企行政執(zhí)法案件的合法性和合理性展開全面評估。（責任單位：市直各行政執(zhí)法單位）
（六）經驗總結。針對試點以來“兩免一減”清單、評估制度運行情況進行分析，抽查相關執(zhí)法案卷、抽取專家對于部分執(zhí)法案件評估結果進行復核，總結可在全市、全省復制和推廣的改革經驗。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市直各行政執(zhí)法單位）
五、驗收方式及標準
- 驗收方式
市司法局、市市場監(jiān)管局及相關市級行政執(zhí)法單位組成聯合檢查組，采取網頁檢索、案卷評查、資料查閱、座談交流等方式進行驗收。
- 驗收標準
制定并公布市本級“兩免一減”事項清單及涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度；規(guī)范適用“兩免一減”清單，評估范圍內的案件做到“一案一評”。
六、工作要求
（一）加強組織領導。市級行政執(zhí)法單位要提高政治站位、強化思想認識，及時研究解決本領域“兩免一減”清單制定、實施中的重要問題，為后續(xù)推廣“兩免一減一評估”柔性執(zhí)法體系夯實基礎?？h市區(qū)可參考試點工作要求，探索推進“兩免一減一評估”柔性執(zhí)法體系建設。
(二)依法審慎確定“兩免一減”事項范圍。重點針對執(zhí)法活動中高頻發(fā)生的和行政相對人在過罰相當方面反映較大的處罰事項、強制事項，結合上級行政機關已經制定的行政裁量權基準和執(zhí)法實際，確定納入“兩免一減”清單的事項。違法行為危害國家安全，危害人民群眾生命、健康或重大財產安全，危害市場經濟或社會運行基本秩序的，不納入“兩免一減”清單。
(三)規(guī)范制定程序。制定相關制度應當按照行政規(guī)范性文件制定要求，履行聽取意見、征詢社會公眾意見、合法性審核等程序。
(四)做好培訓和宣傳工作。加大宣傳力度，通過新聞發(fā)布會以及報刊、電視、新媒體等載體開展形式多樣的宣傳活動，使廣大市場主體充分了解“兩免一減一評估”柔性執(zhí)法體系，營造良好的社會氛圍。市級行政執(zhí)法單位要結合實際，加強本系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓，及時發(fā)布典型案例總結工作經驗，不斷提升執(zhí)法水平。
