滁州市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究院
行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目管理辦法
滁研〔2023〕2號
一、總則
第一條 根據(jù)《安徽省科技計劃項目管理辦法（試行）》（皖科黨〔2023〕3號）、《安徽省財政廳等部門印發(fā)<關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的若干措施>》的通知》（皖財教〔2022〕134號）以及國家和省有關(guān)科技計劃項目管理規(guī)定，制定本辦法。
第二條 滁州市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究院（以下簡稱“市創(chuàng)研院”）行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目主要任務(wù)是:圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、集中資源、協(xié)同創(chuàng)新，重點支持我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、特色資源新產(chǎn)品開發(fā)等，支持公益性共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、科技成果工程化研發(fā)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以及市委、市政府重要事項可行性研究、決策咨詢等。
第三條 市創(chuàng)研院行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目實施周期一般不超過三年，注重與國家、省科技計劃對接，為承擔(dān)國家、省科技計劃項目培育后備項目。支持高?？蒲性核鶢款^承擔(dān)實施項目，支持高層次人才或高層次人才在滁創(chuàng)辦的企業(yè)牽頭承擔(dān)實施項目，支持依托國家、省重點實驗室、省“一室一中心”等國家級、省級創(chuàng)新平臺承擔(dān)項目，鼓勵支持本地高校院所、企事業(yè)單位牽頭或參與項目實施。
二、項目立項
第四條 根據(jù)市委、市政府重點工作部署以及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，市創(chuàng)研院牽頭確定行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目內(nèi)容。每年確定1-3個項目，項目內(nèi)容來源原則上來自以下五種方式之一：
1.由滁州市轄區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭提出；
2.各縣（市、區(qū)）人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會、中新蘇滁高新區(qū)管委會牽頭提出；
3.在滁高?？蒲性核?、新型研發(fā)機構(gòu)牽頭提出；
4.市創(chuàng)研院根據(jù)滁州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織企業(yè)、高校院所、政府相關(guān)部門專家提出；
5.由市級舉辦的揭榜掛帥活動征集的關(guān)鍵核心技術(shù)需求。
第五條 項目內(nèi)容確定后由市創(chuàng)研院組織召開論證會，聽取本地企業(yè)、高校院所、政府相關(guān)部門、行業(yè)專家等意見建議，論證項目的可行性和必要性，并最終確定項目是否實施、項目承擔(dān)主體及項目資金額度。
第六條 市創(chuàng)研院行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目采取定向委托方式進行。
定向委托方式：對于涉及我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色資源和市委、市政府重要決策方面，且項目目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、組織程度要求高，市創(chuàng)研院可在充分論證的前提下，采取定向委托方式直接確定項目承擔(dān)主體。
第七條 單個項目經(jīng)費最高不超過1000萬元，實行分期撥付，首次撥付經(jīng)費不低于總經(jīng)費的30%，不高于總經(jīng)費的60%。后期資金撥付由項目承擔(dān)單位根據(jù)項目實施進度提出撥付請求，市創(chuàng)研院進行撥付，項目經(jīng)費原則上不予以調(diào)整。
三、論證評估
第八條 市創(chuàng)研院成立項目論證評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)論證評估事宜。
項目論證評估領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)為：
1.把握項目的方向、確定論證評估標(biāo)準(zhǔn)；
2.調(diào)整完善論證評估辦法；
3.對具體項目是否立項或推薦立項作出決定；
4.組織行業(yè)內(nèi)頂級專家或知名專家；
5.組織專家對具體項目進行公正、公平地論證評估；
6.整理專家論證評估意見，出具論證評估總結(jié)，報領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
第九條 項目論證評估一般由5名-7名專家組成專家組，專家組包括財務(wù)或經(jīng)濟專家、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的知名專家、其他領(lǐng)域的專家，專家組人員構(gòu)成應(yīng)是單數(shù)。論證評估專家與論證評估項目有直接利益關(guān)聯(lián)的，應(yīng)予回避。論證評估專家應(yīng)客觀、公正、公平進行論證評估，論證評估明顯有失公平的，市創(chuàng)研院可向論證評估領(lǐng)導(dǎo)小組提出項目處置建議和該專家不再聘用的建議，由論證評估領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
第十條 項目申報人員（單位）向市創(chuàng)研院提出項目申報，市創(chuàng)研院進行項目形式審查。形式審查前，可會同有關(guān)部門到申報人員單位進行現(xiàn)場考察。
項目審批表的形式審查部分應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1.申報項目是否符合申報要求；
2.項目申報人員（單位）狀況是否良好；
3.項目申報人員（單位）帳務(wù)有無不良記錄；
4.申報項目材料是否齊全；
5.申報項目現(xiàn)場考察情況，不進行現(xiàn)場考察的項目應(yīng)說明情況。
第十一條 論證評估意見分專家論證評估意見和專家組論證評估意見。
專家論證評估意見由專家對項目提出個人意見，包括對項目立項實施的可行性、必要性、技術(shù)先進性、項目經(jīng)費安排合理性、項目單位組織實施能力、財務(wù)狀況、實施效果、市場前景等情況進行評估和評分。
專家組根據(jù)專家個人的論證評估意見和評分，綜合后提出專家組集體意見和綜合分?jǐn)?shù)。
專家組的論證評估意見，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.論證評估的時間、地點、論證評估人、論證評估形式、專家組組長等論證評估概況；
2.項目名稱、項目業(yè)主、主研人、主要創(chuàng)新點、資助金額、資助方式等項目概況；
3.立項項目的主要優(yōu)點、立項項目的不足和需要補充的事宜；
4.專家評分表；
5.其它應(yīng)該說明的事項。
論證評估意見書的格式由市創(chuàng)研院統(tǒng)一印制。
第十二條 市創(chuàng)研院應(yīng)在審批表中向論證評估領(lǐng)導(dǎo)小組提出論證評估總結(jié)并及時提交局黨組研究決定。
論證評估總結(jié)應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1.論證評估專家組的意見；
2.論證評估專家是否客觀公正，有無違規(guī)操作；
3.市創(chuàng)研院的建議。
四、明確職責(zé)
第十三條 市創(chuàng)研院是項目組織實施的主管部門，項目承擔(dān)單位是項目實施和資金管理使用責(zé)任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。
（一）市創(chuàng)研院的主要職責(zé)：
1.研究制定行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目相關(guān)管理辦法；
2.組織編制行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目資金預(yù)算，確定年度項目立項和資金安排；
3.組織召開項目征集、立項、結(jié)題等論證會，開展項目實施過程管理、監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等工作，批準(zhǔn)項目立項，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書；
4.協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題；
5.負(fù)責(zé)科研誠信管理。
（二）項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：
1.按要求組織申報項目，與市創(chuàng)研院簽訂項目任務(wù)書；
2.負(fù)責(zé)落實項目實施必需的設(shè)備、場地和人員等保障條件；
3.建立健全科研、財務(wù)、誠信等內(nèi)部管理制度；
4.按項目任務(wù)書約定，按進度完成項目，對項目實施形成的科技成果及時上報市創(chuàng)研院;
5.履行科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)，做好項目資料的檔案管理等工作。
（三）項目主持人的主要職責(zé)：
1.確保項目實施方案的真實性、有效性，據(jù)實編制項目預(yù)算和績效目標(biāo)；
2.按照項目任務(wù)書約定組織實施項目，依法依規(guī)使用項目資金，按期完成項目目標(biāo)任務(wù)，及時報告項目實施中的重大進展和出現(xiàn)的重大問題, 按程序報批需要調(diào)整的重大事項；
3.建立項目日志制度，據(jù)實記錄、真實反映項目研究過程及資金使用情況；按要求編報科技報告以及資金使用報告，并確保報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性；
4.接受并配合市創(chuàng)研院對項目實施和資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價；
5.履行知識產(chǎn)權(quán)保護、科技保密、科研誠信等責(zé)任和義務(wù)。
五、項目管理
第十四條 行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目確定承擔(dān)單位后，由市創(chuàng)研院與承擔(dān)單位簽訂項目實施合同，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)（包括科技成果及知識產(chǎn)權(quán)歸屬，優(yōu)先使用及許可等）。市創(chuàng)研院對項目實施進行全過程管理，項目承擔(dān)單位每半年須提供一次項目資金使用說明。
對于項目實施過程中，項目承擔(dān)單位如果存在弄虛作假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、違反科研誠信以及挪用、侵占項目資金等行為的，市創(chuàng)研院有權(quán)終止項目并追回資金。
項目實施完成后，由市創(chuàng)研院組織企業(yè)、政府有關(guān)部門、行業(yè)專家等組成專家組對項目實施進行全面驗收，確定項目是否實施到位，各項既定指標(biāo)是否達到要求等，并出具項目報告。
第十五條 定向委托項目的資金使用按照省、市科研經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由市創(chuàng)研院負(fù)責(zé)解釋。
2023年11月6日
