黃山市人民政府關(guān)于印發(fā)黃山市自然資源
統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知
黃政〔2021〕3號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《黃山市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2021年1月19日
黃山市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
總體工作方案
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，扎實(shí)做好全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（皖政〔2020〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述，按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體部署，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國(guó)土空間的自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定我市轄區(qū)內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障，為建設(shè)更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）配合做好部、省直接組織開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
按照自然資源部、省政府的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合做好我市轄區(qū)內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)由自然資源部直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，以及中央委托省政府代理行使所有權(quán)由省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記?？h（區(qū)）政府及自然資源主管部門要配合自然資源部、省自然資源廳做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作。
（二）開展全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
根據(jù)《辦法》和《方案》規(guī)定，自然資源主管部門作為承擔(dān)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的機(jī)構(gòu)，按照分級(jí)和屬地相結(jié)合的方式進(jìn)行登記管理。全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺(tái)前，我市各級(jí)登記機(jī)構(gòu)按照本方案確定的任務(wù)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)先行開展權(quán)籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作。待自然資源清單正式出臺(tái)后，再由具體有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿，同時(shí)可對(duì)本總體方案中明確的任務(wù)分工適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
1．開展全市各類自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記。
市政府組織市級(jí)及市級(jí)以下自然資源主管部門會(huì)同林業(yè)主管部門、自然保護(hù)地所在地政府，對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部和省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的，由市政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)組織技術(shù)力量，依據(jù)自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用已有國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
對(duì)于自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、灘涂、探明礦產(chǎn)資源等，不單獨(dú)劃分等級(jí)單元，作為自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。國(guó)家批準(zhǔn)的自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源不再單獨(dú)劃定登記單元，其他自然資源保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元；相互重疊的自然保護(hù)地，按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)服從高級(jí)別的原則進(jìn)行單元?dú)w并確權(quán)登記；相互交叉的、面積不同的，以自然保護(hù)地的最大范圍進(jìn)行確權(quán)登記，以保護(hù)強(qiáng)度和級(jí)別高低確定登記單元。
各縣（區(qū)）政府組織本級(jí)自然資源主管部門會(huì)同林業(yè)主管部門，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展自然保護(hù)地自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。各縣（區(qū)）政府可根據(jù)各地工作開展情況，結(jié)合勘界立標(biāo)、空間規(guī)劃、生態(tài)紅線評(píng)估等相應(yīng)工作的開展，先易后難，開展本轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。
2．開展江、河、湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
市政府組織市級(jí)及市級(jí)以下自然資源主管部門會(huì)同水利主管部門、水流所在地人民政府，對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部和省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的，由市政府代理行使所有權(quán)的，跨縣（區(qū)）范圍的，生態(tài)功能重要的江河湖泊等水流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)組織技術(shù)力量，依據(jù)已有國(guó)土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線，劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查，探索建立水流自然資源三維登記模式。通過(guò)統(tǒng)一確權(quán)登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
各縣（區(qū)）人民政府組織本級(jí)自然資源主管部門會(huì)同水利主管部門，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的水流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。
3．開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記。
市政府組織市級(jí)及市級(jí)以下自然資源主管部門會(huì)同濕地主管部門、濕地所在地政府，對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部和省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的，由市政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)組織技術(shù)力量，依據(jù)已有國(guó)土調(diào)查和濕地資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)統(tǒng)一確權(quán)登記，明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
各縣（區(qū)）政府組織本級(jí)自然資源主管部門會(huì)同濕地主管部門，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的濕地進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。
在自然保護(hù)地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨(dú)濕地進(jìn)行登記。
4．開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
市政府組織市級(jí)及市級(jí)以下自然資源主管部門會(huì)同礦產(chǎn)資源所在地政府，參照自然資源部、省自然資源廳的工作流程和要求，對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的、跨縣（區(qū)）范圍的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)組織技術(shù)力量，依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫(kù)，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和已探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，探索采用礦產(chǎn)資源三維登記模式。通過(guò)統(tǒng)一確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。
各縣（區(qū)）政府組織本級(jí)自然資源主管部門，參照自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。
5．開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
市政府組織市級(jí)及市級(jí)以下自然資源主管部門會(huì)同林業(yè)主管部門，對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)除自然資源部和省自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的，尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林自然資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，開展森林自然資源所有權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記。
在自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的森林自然資源不再單獨(dú)劃定登記單元。
（三）加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)。
建立市級(jí)及市級(jí)以下自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市自然資源登記信息的統(tǒng)一管理，并關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等信息。自然資源主管部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)主管部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
三、時(shí)間安排
按照全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作要求，從2020年起至2022年，基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年以后，通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋的工作目標(biāo)。
- 準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2021年1月底）。
制訂黃山市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，報(bào)省自然資源廳審核后，以市政府名義印發(fā)實(shí)施。各縣（區(qū)）政府組織本級(jí)自然資源主管部門，相應(yīng)制訂本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核后，以本級(jí)政府名義印發(fā)實(shí)施。制訂市級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作計(jì)劃，做好市級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記前期準(zhǔn)備。
- 組織實(shí)施階段（2021年2月至2022年底）。
市自然資源主管部門會(huì)同市有關(guān)部門、縣（區(qū)）政府組織開展市政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)地、江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地，國(guó)有林場(chǎng)以及探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)市級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作計(jì)劃開展統(tǒng)一確權(quán)登記，建立全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
縣（區(qū)）政府組織本級(jí)自然資源主管部門，在自然資源部、省自然資源廳和市自然資源主管部門組織開展統(tǒng)一確權(quán)登記以外的自然保護(hù)地、水流、濕地、森林、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源中，每年選取一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作計(jì)劃，可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單以及實(shí)際工作情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。具體年度實(shí)施計(jì)劃表及編制說(shuō)明見附件。
- 全覆蓋階段（2023年及以后）。
在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)、市自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)組織全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各縣（區(qū)）政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，組織工作力量，落實(shí)工作責(zé)任，保障相關(guān)工作有序開展。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。市自然資源主管部門要認(rèn)真組織實(shí)施，精心制訂工作方案，加強(qiáng)政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，了解掌握各級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作進(jìn)度，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作落到實(shí)處。市財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門和各縣（區(qū)）政府要積極配合自然資源主管部門，協(xié)同做好相關(guān)資料收集提供、權(quán)屬糾紛調(diào)處、自然資源登記單元?jiǎng)澏ê蜋?quán)籍調(diào)查等，協(xié)商解決工作中的重大問(wèn)題，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、相關(guān)部門支持配合”的工作機(jī)制。
（三）落實(shí)資金保障。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）做好輿論宣傳。各地各有關(guān)部門要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等媒介，全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重大意義、工作進(jìn)展與成效，解讀自然資源確權(quán)登記工作的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和工作要求，切實(shí)做好輿論引導(dǎo)，為全市開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營(yíng)造良好氛圍和輿論環(huán)境。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。各地要根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化工作經(jīng)驗(yàn)交流，提升隊(duì)伍素質(zhì)，確保人員隊(duì)伍適應(yīng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作要求。
附件：1．黃山市重點(diǎn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施計(jì)劃表和編制說(shuō)明
2．黃山市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工
3．黃山市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則
附件1
黃山市重點(diǎn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施計(jì)劃表
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2020年度實(shí)施 |
2021年度實(shí)施 |
2022年度實(shí)施 |
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保護(hù)地名稱 |
涉及行政區(qū)域 |
備注 |
保護(hù)地名稱 |
涉及行政區(qū)域 |
備注 |
保護(hù)地名稱 |
涉及行政區(qū)域 |
備注 |
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1 |
黃山風(fēng)景名勝區(qū) |
黃山區(qū) |
已列入省實(shí)施清單 |
齊云山風(fēng)景名勝區(qū) |
休寧縣 |
已列入省實(shí)施清單 |
徽州國(guó)家森林公園 |
歙縣 |
已列入省實(shí)施清單 |
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2 |
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太平湖國(guó)家濕地公園 |
黃山區(qū) |
已列入省實(shí)施清單 |
花山謎窟-漸江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) |
屯溪區(qū)、歙縣 |
已列入省實(shí)施清單 |
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3 |
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安徽塔川國(guó)家森林公園 |
黟縣 |
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祁門查灣省級(jí)自然保護(hù)區(qū) |
祁門縣 |
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河湖名稱 |
涉及行政區(qū)域 |
備注 |
河湖名稱 |
涉及行政區(qū)域 |
備注 |
河湖名稱 |
涉及行政區(qū)域 |
備注 |
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1 |
汊水河 |
屯溪區(qū)、休寧縣 |
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黃山豐樂 水庫(kù) |
徽州區(qū) |
已列入省實(shí)施清單 |
蘭水 |
屯溪區(qū)、休寧縣 |
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2 |
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橫江 |
屯溪區(qū)、休寧縣 黟縣 |
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新安江 |
屯溪區(qū)、歙縣 休寧縣、祁門縣 |
已列入省實(shí)施清單 |
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3 |
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金字牌河 |
黟縣、祁門縣 |
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佩瑯溪 |
屯溪區(qū)、歙縣 休寧縣 |
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4 |
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渠口河 |
黟縣、休寧縣 |
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佘溪河 |
黃山區(qū)、黟縣 |
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5 |
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郎溪河 |
休寧縣、祁門縣 |
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編 制 說(shuō) 明
一、開展確權(quán)登記的自然資源類型及登記主體
根據(jù)國(guó)家關(guān)于自然資源的分類，結(jié)合我市實(shí)際，確定開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源類型為自然保護(hù)地、水流、濕地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源和森林五種。
市政府負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記。具體登記工作由市級(jí)及市級(jí)以下登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺(tái)前，市、縣登記機(jī)構(gòu)應(yīng)先行開展權(quán)籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待自然資源清單正式出臺(tái)后，再由具體有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。
二、市本級(jí)自然資源確權(quán)登記年度計(jì)劃的確定原則
按照在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度，以及相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片的原則，初步從主要的自然保護(hù)地類型中選出7個(gè)自然保護(hù)地，由市本級(jí)開展確權(quán)登記，做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作銜接，開展過(guò)程中可根據(jù)國(guó)家、省部署和實(shí)際工作情況進(jìn)行調(diào)整。
江河湖泊等水流具體名單的確定：國(guó)家對(duì)大江大河和跨境河流由自然資源部直接確權(quán)登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》要求，跨行政區(qū)域的自然資源由共同的上級(jí)登記機(jī)構(gòu)直接辦理或指定辦理。按照水流由市以上管理、不跨市界、跨縣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，選出10條（個(gè)）河湖開展確權(quán)登記，開展過(guò)程中可根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行調(diào)整。
探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作按照國(guó)家和省部署實(shí)施。
根據(jù)確定的自然保護(hù)地和江河湖泊名單，按照年度數(shù)量均衡、涉及地區(qū)面廣、具有一定代表性和先易后難的原則，確定2020、2021、2022年3年具體實(shí)施計(jì)劃。該計(jì)劃可根據(jù)實(shí)際工作情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。
附件2
黃山市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工
組 長(zhǎng)：金 濤 市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：汪 峻 市政府副秘書長(zhǎng)
徐東海 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
成 員：汪桂進(jìn) 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
查秋生 市自然資源資源和規(guī)劃局二級(jí)調(diào)研員
何文英 市生態(tài)環(huán)境局總工程師
吳惠英 市水利局副局長(zhǎng)
佘宏遠(yuǎn) 市林業(yè)局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，查秋生同志兼任辦公室主任。辦公室建立聯(lián)絡(luò)員制度，由各成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)科室（單位）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。
各成員單位職責(zé)分工如下：
（一）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。會(huì)同各有關(guān)職能部門開展自然資源登記單元?jiǎng)澏?、?quán)籍調(diào)查、登記審核發(fā)證等工作，負(fù)責(zé)全市自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交、信息互通共享，建立完善各項(xiàng)工作制度，加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。承擔(dān)市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。提供正射影像圖、高分辨率衛(wèi)星遙感影像，第三次國(guó)土調(diào)查，土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記成果；提供生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線等國(guó)土空間規(guī)劃成果；提供礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、礦業(yè)權(quán)審批登記數(shù)據(jù)、國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)量空間數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審批認(rèn)定和備案、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審、審查合格的歷年的礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告及其審核意見等成果。
（二）市財(cái)政局：根據(jù)工作需要，保障并統(tǒng)籌安排市級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)。
（三）市生態(tài)環(huán)境局：配合市自然資源和規(guī)劃局開展相關(guān)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，做好相關(guān)自然資源登記單元?jiǎng)澏?、?quán)籍調(diào)查、登記審核等配合工作，并對(duì)單元?jiǎng)澏ǔ晒M(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)。提供環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、排污口資料等成果；協(xié)助提供生態(tài)保護(hù)紅線成果。
（四）市水利局：配合市自然資源和規(guī)劃局開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，做好相關(guān)自然資源登記單元?jiǎng)澏?、?quán)籍調(diào)查、登記審核等配合工作；配合市自然資源和規(guī)劃局確定水流登記單元?jiǎng)澏ㄟ吔鐦?biāo)準(zhǔn)要求，并對(duì)單元?jiǎng)澏ǔ晒M(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)。提供自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作需要的河湖和水利工程管理范圍、取水許可、河長(zhǎng)制、水利普查等相關(guān)水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。
（五）市林業(yè)局：加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合歸并、勘界立標(biāo)工作，指導(dǎo)未做總體規(guī)劃或未進(jìn)行功能分區(qū)的自然保護(hù)區(qū)盡快開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作，劃定核心保護(hù)區(qū)與一般控制區(qū)。根據(jù)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作進(jìn)行和要求，配合市自然資源和規(guī)劃局開展自然保護(hù)地（包括森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等）、濕地、森林等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，做好相關(guān)自然資源登記單元?jiǎng)澏?、?quán)籍調(diào)查、登記審核等配合工作，并對(duì)單元?jiǎng)澏ǔ晒M(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)。提供自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地規(guī)劃審批成果，森林、濕地等專項(xiàng)調(diào)查和保護(hù)利用相關(guān)規(guī)劃、林地“一張圖”、林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告及圖件等成果。
此項(xiàng)工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷，不再另行通知。
附件3
黃山市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作
領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則
第一條 為保障黃山市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利推進(jìn)，依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，制定本規(guī)則。
第二條 以下事項(xiàng)需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組議定：自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記過(guò)程中的重大問(wèn)題，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記有關(guān)制度、技術(shù)規(guī)范和工作方案，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的宣傳和輿論指導(dǎo)，市級(jí)重要自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)縣（區(qū)）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的監(jiān)督指導(dǎo)，完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。
第三條 領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由組長(zhǎng)召集和主持，或者由組長(zhǎng)委托副組長(zhǎng)召集和主持，領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加會(huì)議。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議日常工作，負(fù)責(zé)組織籌備會(huì)議召開，協(xié)調(diào)落實(shí)會(huì)議議定事項(xiàng)。
第四條 領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議實(shí)行全體會(huì)議、專題會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。
第五條 全體會(huì)議由組長(zhǎng)召集和主持，全體人員（包括單位成員、聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)席會(huì)議辦公室全體人員）參加。主要內(nèi)容是研究討論重大事項(xiàng)，通報(bào)重要情況，傳達(dá)重要文件，部署、總結(jié)全面工作。
第六條 專題會(huì)議由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)召集和主持，參加會(huì)議人員由主持人確定，會(huì)議主要內(nèi)容是研究專項(xiàng)工作，討論專項(xiàng)議題，提出解決方案或建議。
第七條 聯(lián)絡(luò)員會(huì)議由副組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)委托辦公室主任召集和主持，各成員單位聯(lián)絡(luò)員參加，會(huì)議內(nèi)容是溝通協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，研究工作事項(xiàng)，提出解決方案或建議。聯(lián)絡(luò)員會(huì)議根據(jù)需要召開。
第八條 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)工作需要可以提出召集會(huì)議的建議和會(huì)議議題。
第九條 各成員單位按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有關(guān)問(wèn)題，切實(shí)履行本部門的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定的工作部署和任務(wù)，相互支持，密切配合，形成合力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議作用。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要及時(shí)向各成員單位通報(bào)工作進(jìn)展情況。
第十條 各類會(huì)議均指定人員記錄，按照會(huì)議要求及時(shí)編寫會(huì)議紀(jì)要。全體會(huì)議或重大事項(xiàng)決議的會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)與會(huì)單位同意后，由召集人簽發(fā)，印發(fā)各成員單位以及各有關(guān)部門。
第十一條 全體成員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議決定，履行保密責(zé)任。
