各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
行政立法工作是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性工作。為充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，進(jìn)一步規(guī)范立法活動，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高行政立法質(zhì)量和效率，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、牢牢把握立法工作原則
（一）堅定立法政治方向。深入貫徹落實《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作充分體現(xiàn)黨的主張，反映人民意志、得到人民擁護(hù)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、公眾參與的立法工作格局要求，嚴(yán)格落實重大立法事項向黨委請示報告制度，政府立法規(guī)劃和立法計劃、政府規(guī)章草案、立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整等，應(yīng)當(dāng)向同級黨委報告。政府立法規(guī)劃和立法計劃應(yīng)當(dāng)與人大立法規(guī)劃和立法計劃相銜接，涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)議案草案應(yīng)當(dāng)邀請人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)提前介入，統(tǒng)籌指導(dǎo)。市政府統(tǒng)籌做好規(guī)章立項、起草、審查、審議、決定、公布、備案和解釋等工作。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃立法工作。立法工作要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，保證質(zhì)量，既要維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，又要從實際出發(fā)，突出地方特色。本著急需、專門、精準(zhǔn)、務(wù)實、管用的原則，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的地方立法權(quán)限，加強(qiáng)與國家、省立法規(guī)劃、立法計劃的銜接，立足長遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)制性立法，科學(xué)規(guī)范行政行為，確保立一件成一件，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)、推動和保障改革和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)重要區(qū)域、重要領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，主動對接參與長三角立法工作協(xié)同，將有關(guān)區(qū)域或重要領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法項目作為立法計劃重點，加快立法進(jìn)程。
（三）著力提高立法質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限開展立法工作，不得越權(quán)立法。規(guī)章內(nèi)容必須合法、適當(dāng)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，規(guī)章之間要保持協(xié)調(diào)、銜接。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突出問題，深入調(diào)查研究，主動回應(yīng)社會關(guān)切。堅持務(wù)實管用，確保制度切實可行、措施具體明確、操作流程清晰明了。嚴(yán)格遵循立法技術(shù)規(guī)范，確保表述嚴(yán)謹(jǐn)周密、文字精煉準(zhǔn)確。
二、堅持推進(jìn)立法科學(xué)化
（四）注重立項評估。加強(qiáng)政府立法的針對性、前瞻性研究，高度重視對立法項目立項的評估論證。起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法的必要性、可行性和需解決的主要問題、擬確立的主要制度以及所依據(jù)的法律規(guī)定等的研究論證和評估。沒有必要或者條件不成熟的，不得制定或暫緩制定。司法行政部門應(yīng)當(dāng)對立項申請和公開征集的立法項目建議進(jìn)行評估論證，擬訂本級政府年度規(guī)章制定工作計劃，從源頭上把好立項關(guān)。
（五）壓實起草責(zé)任。認(rèn)真落實《黃山市人民政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》，不斷探索建立多元化立法起草機(jī)制，推行立法工作者、實務(wù)工作者、專家學(xué)者相結(jié)合的草案起草方式，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項目可以委托第三方起草。起草部門要組建起草班子，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。起草完成后要將經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的草案送審稿及說明、依據(jù)表和其他有關(guān)材料，按程序報送審查。司法行政部門要加強(qiáng)對起草工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
（六）嚴(yán)格審查把關(guān)。司法行政部門要站在全局高度，重點審查草案是否符合憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定；是否切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；是否體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，符合我市發(fā)展實際，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到促進(jìn)作用；是否符合社會主義核心價值觀的要求；是否維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展；是否與有關(guān)法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會公眾對草案主要問題的意見和建議。在立法技術(shù)審查上，司法行政部門要重點審查草案在結(jié)構(gòu)、形式、文字上是否符合國家和省立法技術(shù)規(guī)范要求。
（七）加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)。起草部門對立法草案中涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門緊密相關(guān)的事項，要充分征求相關(guān)部門意見。起草部門與相關(guān)部門意見有分歧的，要充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，要在上報草案送審稿時說明情況。起草地方性法規(guī)草案的過程中，遇到重大爭議事項的，還應(yīng)當(dāng)積極邀請市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)、咨詢和論證，提前溝通，主動聽取意見建議。司法行政部門對于草案中的分歧意見，要認(rèn)真研究，提出合法、合理的解決方案。對爭議較大的立法事項，司法行政部門可以引入第三方進(jìn)行評估。
（八）實行集體審議。規(guī)章草案應(yīng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定，不得以傳閱、會簽、個別征求意見或者其他形式替代集體審議決定。集體審議要充分發(fā)揚(yáng)民主，確保參會人員充分發(fā)表意見。參會人員意見、集體討論情況和會議決定要如實記錄，不同意見要如實載明，做到有據(jù)可查。
（九）及時公開發(fā)布。規(guī)章審議通過后，由市政府統(tǒng)一發(fā)布，并及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄、新聞發(fā)布等途徑或形式向社會公布。對涉及重大利益調(diào)整、社會關(guān)注度高的規(guī)章，實施部門要在規(guī)章公布后加強(qiáng)輿情收集，及時研判處置，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
（十）嚴(yán)格規(guī)章備案。規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)依法備案。市政府規(guī)章應(yīng)按程序報國務(wù)院備案，同時報省人大常委會、省政府和市人大常委會備案。
三、有序推進(jìn)立法民主化
（十一）建立政府立法項目征集意見制度。拓寬政府立法項目征集渠道，擴(kuò)大征集范圍。在政府各部門申報立法項目的同時，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，向社會公開征集立法項目，引導(dǎo)公眾提出立法建議，以問題為導(dǎo)向，注重突出特色，回應(yīng)人民群眾對立法的新期待新需求，科學(xué)擬定立法規(guī)劃和年度立法計劃。
（十二）健全政府立法草案公開征求意見機(jī)制。立法草案除依法需要保密的外，都要面向社會廣泛征求意見和建議，征求時間不得少于30日。起草部門和司法行政部門可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等便于群眾知曉的方式，公布立法草案及說明等材料，并明確提出意見和建議的方式和期限。根據(jù)需要采取實地走訪、座談會、論證會、聽證會、邀請列席政府或部門相關(guān)會議等形式聽取意見和建議，特別是要注意聽取利益相關(guān)方的意見和建議。立法涉及重大利益調(diào)整事項的，除要聽取利益相關(guān)方意見和建議外，還要充分聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士等意見和建議。對涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的立法草案，要專門聽取企業(yè)特別是民營企業(yè)和協(xié)會商會的意見和建議。
（十三）完善立法協(xié)商工作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)在立法中的民主協(xié)商作用，在立法規(guī)劃和立法計劃的編制、立法過程中，通過征求意見、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談會、專家咨詢論證會等形式與政協(xié)、民主黨派進(jìn)行廣泛協(xié)商，保障政協(xié)、民主黨派通過多種途徑參與立法活動，提高立法質(zhì)量，不斷落實民主立法要求。
（十四）建立健全專家咨詢論證制度。科學(xué)選配立法咨詢專家?guī)烊藛T，對專業(yè)性強(qiáng)的立法事項，要向有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行咨詢論證；涉及重要改革內(nèi)容的，要就立法的必要性、科學(xué)性、可行性、操作性等問題，邀請有關(guān)方面專家進(jìn)行評估論證。要將咨詢意見作為立法的參考依據(jù)。
（十五）充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用。建立健全基層立法聯(lián)系點工作制度，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會、高校等作為立法的基層聯(lián)系點，拓寬公民有序參與立法的途徑，保證其參與立法起草、審查、論證等工作全過程，充分吸收其意見和建議，廣泛凝聚社會共識。
（十六）健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制。起草單位和司法行政部門要加強(qiáng)與社會公眾的溝通，充分尊重社會民意，對公眾提出的意見和建議，要及時通過電話、電子郵件、書信、當(dāng)面答復(fù)、網(wǎng)上集中回復(fù)等方式反饋采納情況，不予采納的要說明理由。
（十七）健全完善政府規(guī)章定期清理和評估制度。定期清理政府規(guī)章，對不適應(yīng)改革要求的，及時修改和廢止。規(guī)章施行后，實施部門會同司法行政部門對規(guī)章的實施效果、社會認(rèn)可度以及是否適應(yīng)改革要求等內(nèi)容進(jìn)行評估，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止的意見。
四、切實加強(qiáng)組織保障
（十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將立法工作納入政府年度工作內(nèi)容，定期聽取匯報，研究部署工作，保障立法經(jīng)費，協(xié)調(diào)解決重大問題，把好立法工作方向。加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過購買律師、法學(xué)專家服務(wù)等方式強(qiáng)化立法工作力量，切實解決立法人員少、能力不足和水平不夠等問題，確保立法計劃全面實施。
（十九）健全立法工作責(zé)任制。起草部門要依照立法規(guī)劃和立法計劃，切實做好立法調(diào)研、起草等工作，嚴(yán)格按照年度立法計劃確定的時間向政府報送立法草案，并積極配合司法行政部門做好草案審查工作。未能按期完成草案起草任務(wù)的，起草部門要向司法行政部門作出書面說明。起草部門草案起草、報送情況納入法治政府建設(shè)年度考核。
（二十）加強(qiáng)立法隊伍建設(shè)。司法行政部門要高度重視立法人員的選拔、培養(yǎng)，采取面向社會引進(jìn)人才、工作實踐中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才等辦法，吸收經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才從事政府立法工作。完善立法人員培養(yǎng)機(jī)制，建立政府立法工作人才隊伍梯隊結(jié)構(gòu)，有計劃、有針對性地培養(yǎng)政府立法工作人才，保持立法工作隊伍穩(wěn)定，不斷提高立法人員專業(yè)能力，建設(shè)一支忠誠、科學(xué)、理性、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎犖椤?/span>
2021年1月25日
