黃政辦秘〔2021〕16號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為傳承弘揚(yáng)徽文化，打響徽派古建品牌，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)徽派古建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈”的要求，傳承和弘揚(yáng)徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足徽派古建筑的歷史文化地位和品牌影響力，堅(jiān)持“傳承文化經(jīng)典、推動(dòng)創(chuàng)新融合”，構(gòu)建徽派古建產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，把徽派古建產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
著力打造古建營(yíng)造、古建修繕、古建構(gòu)件配件、文創(chuàng)裝飾產(chǎn)品四個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，通過2－3年時(shí)間，組建1－2個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、培育2－3家跨界融合企業(yè)、建設(shè)3－5個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、建成1處徽派古建特色產(chǎn)品交易市場(chǎng)；編制一批徽派古建特色工法、圖集、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；依托專業(yè)技能學(xué)校、大專院校和職業(yè)技能社會(huì)化培訓(xùn)，年培育古建工匠500人以上；產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上。到2025年，初步形成徽派古建產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國(guó)有影響力的徽派古建產(chǎn)業(yè)基地。
三、重點(diǎn)工作
（一）深化古建保護(hù)傳承。深化歷史建筑保護(hù)利用全國(guó)試點(diǎn)工作，探索徽派古建筑保護(hù)利用新路徑、新模式和新機(jī)制，形成一批徽派古建筑保護(hù)利用典型案例，打造徽派古建筑保護(hù)利用黃山樣板。引導(dǎo)市內(nèi)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、文保修繕、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、傳統(tǒng)古村落修復(fù)、仿古建筑建造、文旅地產(chǎn)等各類項(xiàng)目，采用具有徽派建筑元素的構(gòu)件材料。利用傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范中央財(cái)政補(bǔ)助資金，形成一環(huán)三片五區(qū)縣的集中連片保護(hù)，呈現(xiàn)徽派民居特色。多渠道開展徽派古建營(yíng)造技藝傳承，建立古建技藝大師新型師徒關(guān)系，延續(xù)口傳、心授、手教的師徒傳承方式。聘請(qǐng)古建工匠大師參與古建工種技術(shù)工人培訓(xùn)授課。通過舉辦各類古建技能大賽、開展“徽派建筑大師”、“優(yōu)秀工匠”等評(píng)選活動(dòng)，選拔古建類人才，授予社會(huì)榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣人民政府）
（二）培育壯大龍頭企業(yè)。建立專業(yè)從事古建設(shè)計(jì)、施工、修繕以及古建構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)“潛力庫(kù)”。培育一批古建筑設(shè)計(jì)和施工、“徽州三雕”及文創(chuàng)裝飾產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)。支持整合相關(guān)企業(yè)，組建集古建文化創(chuàng)意與營(yíng)銷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工、人才培養(yǎng)、構(gòu)配件生產(chǎn)及交易于一體的企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，將徽派古建項(xiàng)目納入市標(biāo)化工地、優(yōu)質(zhì)工程等各類獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣人民政府）
（三）助推企業(yè)拓展市場(chǎng)。清理各種限制市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)條件，禁止招標(biāo)人設(shè)置排他性條款限制市內(nèi)古建企業(yè)參與工程項(xiàng)目投標(biāo)。倡導(dǎo)各類古建項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)時(shí)根據(jù)項(xiàng)目類型綜合考量企業(yè)古建優(yōu)質(zhì)工程、徽派建筑大師、優(yōu)秀工匠、徽派技藝工法等加分因素。鼓勵(lì)古建筑企業(yè)與工程設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)建立合作伙伴，以項(xiàng)目合作為載體，共同拓展工程承包業(yè)務(wù)。以省徽派建筑工程技術(shù)研究中心、市建筑設(shè)計(jì)研究院徽派研究所及行業(yè)協(xié)會(huì)為橋梁，開展古建筑專業(yè)企業(yè)推介，加大外出古建筑企業(yè)跟蹤服務(wù)力度，主動(dòng)與項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易中心，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣人民政府）
（四）編制技藝工法圖集。結(jié)合安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)專項(xiàng)資金等渠道，推進(jìn)徽州傳統(tǒng)建筑技藝的挖掘與提升研究工作，組織古建施工、設(shè)計(jì)企業(yè)和古建技藝工匠合作編制徽派傳統(tǒng)建筑工法、圖集。依據(jù)現(xiàn)行的古建筑工程類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《徽州傳統(tǒng)建筑技術(shù)導(dǎo)則》，結(jié)合徽派元素特點(diǎn)，編制徽州三雕標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣人民政府）
（五）鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。支持企業(yè)開展技術(shù)改造、加大研發(fā)力度、優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)、豐富產(chǎn)品品類，利用科技手段將傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代創(chuàng)意、設(shè)計(jì)融合，開發(fā)專利和專有技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心，申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。引導(dǎo)門窗企業(yè)與木結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化基地深度融合，加大對(duì)仿古中空門窗、鋁仿木門窗、實(shí)木門窗、仿古鋁型材等研發(fā)生產(chǎn)，制定相關(guān)的工藝工法、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使古建風(fēng)貌仿古門窗滿足現(xiàn)行節(jié)能要求。鼓勵(lì)文創(chuàng)裝飾產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新題材和產(chǎn)品形式，開發(fā)具有市場(chǎng)化前景的文創(chuàng)裝飾產(chǎn)品。支持設(shè)計(jì)、施工企業(yè)研究制定與現(xiàn)代建筑相融合的徽派古建節(jié)能、消防規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)。加大徽派古建特色元素，特別是徽州三雕在現(xiàn)代建筑風(fēng)格中的應(yīng)用研究和推廣。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣人民政府）
（六）招商引進(jìn)外地強(qiáng)企。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)外地從事古建設(shè)計(jì)、施工和構(gòu)件生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在我市設(shè)立總部或子公司，對(duì)外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)原注冊(cè)地頒發(fā)的資質(zhì)證書、相關(guān)榮譽(yù)和從業(yè)人員證書等予以認(rèn)可。引導(dǎo)外地大型建筑企業(yè)與本地古建企業(yè)組建聯(lián)合體或采用專業(yè)承包方式共同參與高端項(xiàng)目建設(shè)。支持古建企業(yè)與品牌文旅集團(tuán)、文博院、文交所等機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)社會(huì)資本，通過資產(chǎn)托管、園區(qū)落地等合作途徑，深度挖掘地方古建資源，推動(dòng)古建筑、古村落實(shí)現(xiàn)活態(tài)化保護(hù)利用和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以市建筑設(shè)計(jì)院的徽派研究所為載體，加強(qiáng)與安徽建筑大學(xué)等高等學(xué)府的戰(zhàn)略協(xié)作，充實(shí)和完善徽派建筑文化傳承保護(hù)建筑數(shù)據(jù)庫(kù)。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣人民政府）
（七）打造人才培育平臺(tái)。支持建設(shè)“非遺技藝學(xué)院”，打造徽州三雕和徽州古建筑的人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)多形式開展古建相關(guān)專業(yè)教學(xué)，編制完善徽派古建專業(yè)教材。開展校企合作，采取建設(shè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、委托培訓(xùn)等多渠道的古建技術(shù)人才培養(yǎng)形式。發(fā)展徽派建筑人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)集徽派建筑人才培養(yǎng)、徽派建筑科技創(chuàng)新、徽派建筑文化產(chǎn)學(xué)研為一體的就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，歙縣人民政府）
（八）打造產(chǎn)品集群平臺(tái)。以黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)徽文化產(chǎn)業(yè)園為核心，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)縣連片發(fā)展，打造“規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工、技術(shù)研發(fā)、材料生產(chǎn)加工銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式的徽派古建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育壯大徽州三雕、大木、青磚青石青瓦、現(xiàn)代工藝仿古材料、文創(chuàng)裝飾產(chǎn)品等材料專業(yè)生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)黃山公輸堂文化發(fā)展有限公司成功申報(bào)安徽省首批唯一木結(jié)構(gòu)裝配式生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)有影響力的木構(gòu)件生產(chǎn)基地。形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)化集群。（責(zé)任單位：黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局，各區(qū)縣人民政府）
（九）建設(shè)特色交易市場(chǎng)。培育徽州三雕、青磚青石青瓦、現(xiàn)代工藝仿古材料、文創(chuàng)裝飾產(chǎn)品等集產(chǎn)學(xué)研一體的交易市場(chǎng)，并搭建線上交易平臺(tái)，建設(shè)“徽派建筑網(wǎng)”，建成集策劃、展示、研究、設(shè)計(jì)、施工、建材等供需信息的綜合性古建信息及交易平臺(tái)。（責(zé)任單位：黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局，各區(qū)縣人民政府）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各職能部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究徽派古建產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)徽派古建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。
（二）提升審批效率。對(duì)長(zhǎng)期從事古建施工且綜合實(shí)力強(qiáng)、信用良好的企業(yè)，在申請(qǐng)古建施工專業(yè)承包資質(zhì)時(shí)推行資質(zhì)審批信用承諾制和容缺辦理制。
（三）加強(qiáng)用地保障。在規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、年度新增建設(shè)用地計(jì)劃等指標(biāo)上予以適度傾斜。在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、調(diào)劑林地指標(biāo)、省預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等方面予以優(yōu)先支持。用地土地出讓金首次繳納比例不得低于全部?jī)r(jià)款的50%，分期繳納的余款原則上1年內(nèi)繳清，經(jīng)批準(zhǔn)最長(zhǎng)不超過2年繳清。
（四）落實(shí)財(cái)稅政策。設(shè)立徽派古建產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金，用于古建評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)，工法、圖集、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范研究，人才培養(yǎng)，徽派古建產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)成長(zhǎng)型、效益型、信用良好的古建筑企業(yè)給予扶持，提高綜合授信額度和服務(wù)水平，簡(jiǎn)化審貸程序，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。支持黃山市內(nèi)的商業(yè)銀行、政策性融資擔(dān)保公司和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人對(duì)古建企業(yè)開展工程擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開發(fā)適合古建企業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)收賬款信用保險(xiǎn)及抵押貸款產(chǎn)品。
（五）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。堅(jiān)持加強(qiáng)行政監(jiān)管與行業(yè)自律的有機(jī)結(jié)合，支持建立古建行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)在提供政策咨詢、開展行業(yè)研究、加強(qiáng)行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面更好發(fā)揮作用。
黃山市人民政府辦公室
2021年4月7日
