黃財(cái)農(nóng)〔2021〕263號(hào)
各區(qū)縣財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民宗局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，根據(jù)中央、省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，原市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金更名為市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。為加強(qiáng)資金使用管理，提升資金使用效益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
黃山市財(cái)政局 黃山市鄉(xiāng)村振興局 黃山市發(fā)展改革委
黃山市民族宗教事務(wù)局 黃山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 黃山市林業(yè)局
2021年8月17日
黃山市市級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助
資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強(qiáng)過(guò)渡期內(nèi)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱銜接資金）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《安徽省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指銜接資金是市級(jí)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。中央、省級(jí)銜接資金按照相應(yīng)管理辦法執(zhí)行。
第二章 資金預(yù)算與分配
第三條 市、區(qū)縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第四條 銜接資金主要按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配，并結(jié)合相關(guān)政策因素及績(jī)效考核結(jié)果等因素進(jìn)行測(cè)算。分配銜接資金時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧脫貧村和非貧困村實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、革命老區(qū)予以適當(dāng)傾斜支持。
第五條 銜接資金由市鄉(xiāng)村振興局會(huì)同發(fā)展改革、民宗、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門(mén)）根據(jù)職責(zé)分工，在市人代會(huì)批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算30日內(nèi)提出銜接資金分配建議方案。市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排等，結(jié)合行業(yè)主管部門(mén)資金分配建議方案研究確定分配方案，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在市人代會(huì)批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算60日內(nèi)將銜接資金預(yù)算下達(dá)區(qū)縣財(cái)政部門(mén)。
第三章 資金支出范圍
第六條 各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)按照中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，將銜接資金與其他用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政性資金統(tǒng)籌安排使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。主要用于以下方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助、防貧保等相關(guān)支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過(guò)原資金渠道支持。
2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。
3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨省市就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。
（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過(guò)原資金渠道支持。
3.實(shí)施少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以工代賑項(xiàng)目、欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固發(fā)展。
（三）符合中央和省、市政策要求的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。
第七條 銜接資金實(shí)行“負(fù)面清單”管理，不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С觥⒔煌üぞ呒巴ㄓ嵲O(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。
第四章 資金使用
第八條 銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化各區(qū)縣管理責(zé)任。各區(qū)縣在安排銜接資金時(shí)要兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧群體和其他農(nóng)村人口，提高資金使用效益。各區(qū)縣可結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排一定比例的市級(jí)財(cái)政銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，及區(qū)縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目，具體比例由區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況自行確定。
第九條 各區(qū)縣要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)選擇，且符合本辦法要求。區(qū)縣在選擇具體項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先支持可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、收益分享等方式，有效帶動(dòng)村集體、農(nóng)戶穩(wěn)定增收的項(xiàng)目。
第十條 各區(qū)縣可按照不超過(guò) 1%的比例統(tǒng)一從銜接資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)，統(tǒng)籌安排用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。
第十一條 銜接資金的支付，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)，資金限額由區(qū)縣自行確定。
第五章 資金管理
第十二條 上級(jí)銜接資金下達(dá)后，區(qū)縣原則上2個(gè)月內(nèi)要落實(shí)分配方案，資金分配方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市鄉(xiāng)村振興局、市財(cái)政局備案。銜接資金分配方案需要明確責(zé)任單位、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、籌資方式、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容，資金分配方案在實(shí)施過(guò)程中確需調(diào)整的，由各區(qū)縣行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)村振興部門(mén)向本級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組（或農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組）提出申請(qǐng)，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。
第十三條 各區(qū)縣要全面推行公開(kāi)公示制度，按照規(guī)定的程序和要求在區(qū)縣、鄉(xiāng)、村（行政村）三級(jí)進(jìn)行公告公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十四條 各區(qū)縣要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目實(shí)施管理，落實(shí)績(jī)效管理要求，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照財(cái)政部和省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定處理。
第十五條 銜接資金管理實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)銜接資金預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
第十六條 各區(qū)縣要建立健全銜接資金監(jiān)督檢查制度，按照中央和省、市要求，定期開(kāi)展銜接資金監(jiān)督檢查。市縣財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。
第十七條 市縣財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第十八條 各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)中央、省、市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法，會(huì)同本級(jí)行業(yè)主管部門(mén)制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)市財(cái)政局備案。
第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由市財(cái)政局會(huì)同市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市民宗局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋?！饵S山市財(cái)政局 黃山市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 黃山市發(fā)展和改革委員會(huì) 黃山市民族事務(wù)委員會(huì) 黃山市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 黃山市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈黃山市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》（黃財(cái)農(nóng)〔2018〕77號(hào)）、《黃山市財(cái)政局 黃山市扶貧開(kāi)發(fā)局關(guān)于印發(fā)〈市級(jí)財(cái)政扶貧資金使用“負(fù)面清單”〉的通知》（黃財(cái)農(nóng)〔2019〕124號(hào)）同時(shí)廢止。
