黃政辦〔2021〕20號
各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《黃山市旅游景區(qū)應(yīng)急救援指導(dǎo)意見》 《黃山市山岳型景區(qū)救援費用追償工作指導(dǎo)意見》已分別經(jīng)市政府第五十九次、第六十次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2021年11月18日
黃山市旅游景區(qū)應(yīng)急救援指導(dǎo)意見
為迅速、有效處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護黃山旅游形象，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《旅游安全管理辦法》、《黃山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黃山市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《黃山市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將黃山市旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“生命至上、安全第一”，堅決防控旅游風(fēng)險，充分發(fā)揮公共應(yīng)急救援資源的作用,依法、科學(xué)、高效、有序幫助游客脫離危險狀態(tài)，保障旅游景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，維護景區(qū)正常游覽秩序，最大限度地保障旅游者生命安全。
二、基本原則
（一）生命至上，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中，以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
（二）屬地救護，就近處置。在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，運用一切力量，做好應(yīng)急救援工作，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
（三）及時報告，信息暢通。各級旅游行政管理部門在接到有關(guān)事件的救援報告時，要在第一時間內(nèi)，立即向上級部門及相關(guān)單位報告，或邊救援邊報告，并及時處理和做好有關(guān)善后工作。
三、旅游突發(fā)事件分級
根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級,分級標準見附件。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立黃山市旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市應(yīng)急救援指揮部），由市政府分管旅游工作的副市長任總指揮，市政府相關(guān)副秘書長、市文化和旅游局局長、市應(yīng)急管理局局長任副總指揮。成員單位由市文化和旅游局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局等部門組成，負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織黃山市境內(nèi)旅游景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援。
市應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市文化和旅游局，承擔(dān)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由市文化和旅游局主要負責(zé)同志兼任。
（二）各區(qū)縣、黃山風(fēng)景區(qū)旅游行政管理部門應(yīng)設(shè)立旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)同志擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)本地區(qū)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。
（三）各旅游企業(yè)等經(jīng)營單位，應(yīng)嚴格按照《安全生產(chǎn)法》第二章“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”的規(guī)定，建立本單位、本企業(yè)的安全生產(chǎn)機構(gòu)，配備專（兼）職人員，保證安全工作的正常進行；組織制定本企業(yè)以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項安全規(guī)章制度，并負責(zé)督促實施。
五、應(yīng)急處置
（一）信息報告
有關(guān)部門（單位）或社會救援組織接到陷入困頓或危險狀態(tài)的游客求救信息后，應(yīng)立即向該風(fēng)景區(qū)和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T通報。當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T要立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壜糜涡姓芾聿块T報告，并及時向旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮機構(gòu)成員單位通報。
市文化和旅游局在接到報告后，要及時上報市政府和省文化和旅游廳，并及時向市應(yīng)急救援指揮部成員單位通報。在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。
（二）應(yīng)急響應(yīng)
旅游突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責(zé)、屬地為主的原則。一般旅游突發(fā)事件由事發(fā)地縣級政府（黃山風(fēng)景區(qū)管委會）組織應(yīng)對;較大旅游突發(fā)事件由市應(yīng)急救援指揮部組織應(yīng)對；特別重大、重大旅游突發(fā)事件由市應(yīng)急救援指揮部組織先期處置，上報省政府組織指導(dǎo)應(yīng)對。
（三）救援行動
1.旅游景區(qū)(點)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援遇險人員；向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)資料、信息和處置建議。
2.事發(fā)地縣級政府啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門和應(yīng)急救援力量組織救援遇險人員，并采取必要措施防止危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
3.市應(yīng)急救援指揮部在接到相關(guān)報告后，要主動了解、核實有關(guān)信息，視情啟動市級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作；按照國家有關(guān)規(guī)定上報突發(fā)事件情況，依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息。
（四）信息發(fā)布
應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織事故信息發(fā)布工作，在同級黨委宣傳部門的組織指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定，及時、準確、客觀發(fā)布相關(guān)信息。未經(jīng)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部批準，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故信息。
（五）后期處置
1.有償救援費用核算及追償
涉及有償救援費用核算及追償?shù)?，依?jù)有償搜救的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.應(yīng)急處置評估
當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)對救援行動應(yīng)對處置情況進行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施。應(yīng)急工作結(jié)束后，市應(yīng)急管理局應(yīng)將事故調(diào)查組移交的相關(guān)應(yīng)急評估資料歸檔。
六、附則
（一）本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。
（二）各區(qū)縣人民政府、黃山風(fēng)景區(qū)管委會可依據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體實施辦法。
七、附件：旅游突發(fā)事件分級
特別重大、重大、較大和一般旅游突發(fā)事件依據(jù)《旅游安全管理辦法》進行分級：
特別重大旅游突發(fā)事件：造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；旅游者500人以上滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴重影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。
重大旅游突發(fā)事件：造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；旅游者200人以上滯留超過24小時,對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。
較大旅游突發(fā)事件：造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下；旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。
一般旅游突發(fā)事件：造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；旅游者50人以下滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。
上述表述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
黃山市山岳型景區(qū)救援費用追償工作
指導(dǎo)意見
為保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，預(yù)防和制止旅游者擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域，維護景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險時獲得及時有效救援，提高公共救援資源利用效率,根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《安徽省旅游條例》《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于加強景區(qū)未開放區(qū)域安全管理禁止進入沒有安全保障區(qū)域開展游覽活動的通知》等規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。
一、相關(guān)定義
本指導(dǎo)意見所稱救援費用追償，是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域（含臨時限制或禁止進入?yún)^(qū)域）陷入困頓或危險狀態(tài)，屬地政府完成救援后，對旅游活動組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費用進行追償?shù)幕顒?。旅游者在黃山市域范圍內(nèi)山岳型景區(qū)游覽，陷入困頓或危險狀態(tài)的，屬地政府應(yīng)當(dāng)組織實施救援。
二、基本原則
救援費用追償應(yīng)當(dāng)遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅持依法依規(guī)追償原則、先救援后追償原則、公共救援與救援追償相結(jié)合原則、教育與警示相結(jié)合原則。
三、救援體系
1.屬地政府成立救援費用追償工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)追償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和費用審定。屬地政府負責(zé)救援費用追償?shù)膶嵤瑺款^、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、處理追償?shù)木唧w工作。
2.屬地政府應(yīng)當(dāng)健全和完善景區(qū)緊急救援力量，統(tǒng)籌建立專兼結(jié)合、多方聯(lián)動、科學(xué)高效的緊急救援管理體系。
3.屬地政府及時有效地組織實施救援。對救援難度超出屬地政府現(xiàn)有救援能力的，應(yīng)當(dāng)引入第三方救援力量實施救援。
四、費用核算
1.追償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。勞務(wù)費用是指非國家公職人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報酬。院前救治費用是指對被救助人實施救治產(chǎn)生住院前的救護車費、醫(yī)藥費、診療費。交通費用是指為保障救援需要進行運輸產(chǎn)生的車輛、索道等費用。意外保險是指為當(dāng)次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險費用。后勤保障費用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費用。第三方救援費用是指第三方救援力量為當(dāng)次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費用。
2.救援人員勞務(wù)費用按照救援人員工資和實際救援時間確定。工資參照安徽省上一年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資予以確定，救援時間根據(jù)實際發(fā)生的時間予以確定。法定節(jié)假日開展救援的，按照法定標準執(zhí)行。國家另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.院前救治、交通、意外保險、后勤保障、第三方救援等費用的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)同當(dāng)次救援活動具有因果關(guān)系。相關(guān)費用有核定標準的，按照標準執(zhí)行；沒有標準的，根據(jù)實際產(chǎn)生和消耗確定。
4.屬地政府在救援結(jié)束后15個工作日內(nèi)，完成對救援相關(guān)費用的審議核定；救援結(jié)束后20個工作日內(nèi)，向旅游活動組織者及被救助人送達《關(guān)于追償救援費用的通知書》，包括收費項目明細、付款期限、付款方式、收款賬號、異議申請渠道等信息。送達方式參照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.旅游活動組織者及被救助人對追償救援費用有異議的，通過協(xié)商或司法等途徑解決。
6.旅游活動組織者及被救助人在收到《關(guān)于追償救援費用的通知書》3個月內(nèi)，既不提出異議，又不支付救援相關(guān)費用的，屬地政府依法追償，并將其納入不文明行為記錄。
五、費用管理
1.屬地政府對追償救援費用實行收支兩條線管理，開具發(fā)票（或票據(jù)），所收取費用歸集到屬地政府指定資金賬戶，實行?？顚Ｓ谩?/span>按照填平原則，屬地政府所追償?shù)木仍M用應(yīng)全部用于當(dāng)次救援的費用支出。
2.屬地政府于每年第一季度，將上一年度救援費用追償實施情況、費用收支情況等信息，通過政府網(wǎng)站等途徑對外公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
六、法律責(zé)任
旅游活動組織者及被救助人支付追償救援費用，并不免除其擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
七、附則
1.本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。
2.旅游者不遵守國家公園、國家及省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等游覽規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域（含臨時限制或禁止進入?yún)^(qū)域）陷入困頓或危險狀態(tài)，可參照本指導(dǎo)意見實施救援費用追償。
3.各區(qū)縣人民政府可依據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體實施辦法，黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會可結(jié)合實際修訂《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》。
