黃糧儲(chǔ)〔2021〕16號(hào)
各區(qū)縣糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政局，農(nóng)發(fā)行區(qū)縣支行、市糧食儲(chǔ)備庫(kù)：
現(xiàn)將《黃山市市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
黃山市糧食和物資儲(chǔ)備局 黃山市財(cái)政局
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黃山市分行
2021年12月17日
黃山市市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換管理辦法
一、總則
第一條 為加強(qiáng)黃山市市級(jí)儲(chǔ)備糧食的輪換管理，實(shí)現(xiàn)輪換工作制度化、規(guī)范化，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換是指在保持儲(chǔ)備規(guī)模不變的情況下，承儲(chǔ)企業(yè)按照市下達(dá)的輪換計(jì)劃，以符合國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)備要求的當(dāng)年產(chǎn)新糧替換庫(kù)存糧食的活動(dòng)。
本辦法所稱(chēng)市級(jí)儲(chǔ)備糧食，包括市級(jí)政府儲(chǔ)備的糧食和食用植物油。
第三條 市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家、省和市有關(guān)糧食宏觀(guān)調(diào)控需要，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。
市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。任何單位和個(gè)人不得擅自輪換。
第四條 市級(jí)儲(chǔ)備糧食的輪換納入糧食安全責(zé)任制年度考核。
二、職責(zé)分工
第五條 市糧食和物資儲(chǔ)備管理部門(mén)的職責(zé)：
（一）根據(jù)庫(kù)存糧情、品種結(jié)構(gòu)、糧食供需和調(diào)控需要等因素，擬定市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換計(jì)劃，并會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下達(dá)；
（二）組織實(shí)施市級(jí)儲(chǔ)備糧食的輪入、輪出工作；
（三）統(tǒng)計(jì)市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換庫(kù)點(diǎn)的輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況，對(duì)輪換計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（四）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧食貸款利息、管理費(fèi)用以及輪換價(jià)差等補(bǔ)貼的清算。
（五）組織指導(dǎo)市級(jí)儲(chǔ)備糧食承儲(chǔ)企業(yè)提出年度輪換計(jì)劃建議，開(kāi)展空倉(cāng)驗(yàn)收等工作，協(xié)調(diào)處理輪換過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)輪換情況進(jìn)行檢查。
第六條 市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)政府儲(chǔ)備糧食貸款利息、管理費(fèi)用以及輪換價(jià)差補(bǔ)貼等進(jìn)行審核并及時(shí)足額撥付，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧食財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第七條 市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換計(jì)劃，發(fā)放和收回市級(jí)儲(chǔ)備糧食貸款，并對(duì)發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第八條 承儲(chǔ)企業(yè)的職責(zé)：
（一） 嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)糧食政策和本辦法，建立健全所承擔(dān)的市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換具體規(guī)章制度；
（二） 根據(jù)輪換計(jì)劃，按時(shí)完成市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換任務(wù)，對(duì)輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量、安全等負(fù)全責(zé)；
（三） 建立市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換臺(tái)賬，按時(shí)報(bào)送輪換情況，確保賬實(shí)相符、賬賬相符、庫(kù)貸一致；
（四）依法接受糧食和物資儲(chǔ)備、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)的監(jiān)督檢查和信貸監(jiān)管，及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。
三、計(jì)劃管理
第九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧食實(shí)行先入先出、均衡輪換、錯(cuò)峰輪換的制度。
市級(jí)儲(chǔ)備糧食每年輪換的數(shù)量原則上為市級(jí)儲(chǔ)備糧食儲(chǔ)存總量的25％至40%，食用植物油儲(chǔ)存總量的50％左右。
第十條 市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換安排，以?xún)?chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以?xún)?chǔ)存年限為參考，原則上小麥3-4年、稻谷2-3年、食用植物油2年為一個(gè)輪換周期。對(duì)檢測(cè)認(rèn)定為“輕度不宜存”糧食，必須在當(dāng)年進(jìn)行輪換，對(duì)檢測(cè)認(rèn)定為“重度不宜存”的糧食，必須立即進(jìn)行輪換。如遇特殊情況需要提前或延遲輪換的，承儲(chǔ)企業(yè)可向市糧食和物資儲(chǔ)備管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后予以實(shí)施。
鼓勵(lì)推廣政府儲(chǔ)備稻谷輪換優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)試點(diǎn)，滿(mǎn)足人民群眾糧油品質(zhì)消費(fèi)升級(jí)的需求。
第十一條 市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換分為同品種輪換、不同品種輪換、同庫(kù)點(diǎn)輪換和不同庫(kù)點(diǎn)輪換等。輪換方式可以采取先銷(xiāo)后購(gòu)，也可以采取“購(gòu)銷(xiāo)統(tǒng)一、價(jià)差鎖定、低價(jià)中標(biāo)”等方式進(jìn)行。
輪換應(yīng)充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，做到全程留痕備查。
第十二條 在啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案時(shí)，市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪入由承儲(chǔ)企業(yè)按照最低收購(gòu)價(jià)掛牌收購(gòu)；在沒(méi)有啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案時(shí)，市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪入可以按照市人民政府糧食和物資儲(chǔ)備、財(cái)政部門(mén)指定價(jià)格掛牌收購(gòu)，也可以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
第十三條 市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪出原則上通過(guò)有資質(zhì)的糧食批發(fā)交易市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，銷(xiāo)售貨款全額回籠至農(nóng)發(fā)行賬戶(hù)。受委托的糧食批發(fā)交易市場(chǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公示市級(jí)儲(chǔ)備糧食質(zhì)量指標(biāo)清單，有競(jìng)買(mǎi)意向的企業(yè)可以憑糧食批發(fā)交易市場(chǎng)開(kāi)具的看樣單，提前實(shí)地查看標(biāo)的實(shí)物質(zhì)量情況，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合。
第十四條 市級(jí)儲(chǔ)備糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售底價(jià)由市人民政府糧食和物資儲(chǔ)備、財(cái)政部門(mén)共同確定。
市級(jí)儲(chǔ)備糧食公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售超過(guò)3次仍然流標(biāo)，并且同一批次市級(jí)儲(chǔ)備糧成交率超過(guò)70%，沒(méi)成交的糧食可以由承儲(chǔ)企業(yè)按照市糧食和物資儲(chǔ)備、財(cái)政部門(mén)核定的價(jià)格自行銷(xiāo)售。如核定價(jià)格低于入庫(kù)成本，市糧食和物資儲(chǔ)備管理部門(mén)協(xié)助市財(cái)政部門(mén)及時(shí)撥付價(jià)差虧損。承儲(chǔ)企業(yè)必須及時(shí)將銷(xiāo)售回籠款及市財(cái)政部門(mén)撥付的價(jià)差虧損資金歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。
第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)完成市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換計(jì)劃后，要及時(shí)報(bào)告輪換計(jì)劃執(zhí)行情況。
市糧食和物資儲(chǔ)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪入數(shù)量、質(zhì)量的驗(yàn)收。
第十六條 市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換架空期原則上不得超過(guò)4個(gè)月。經(jīng)市人民政府糧食和物資儲(chǔ)備管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。
四、質(zhì)量管理
第十七條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用先進(jìn)、綠色的糧食儲(chǔ)藏技術(shù)，延緩品質(zhì)劣變，降低損失損耗，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧食質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
第十八條 市糧食和物資儲(chǔ)備管理部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)方法對(duì)所有出入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧食，進(jìn)行原糧常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)和相關(guān)食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)。輪入的市級(jí)儲(chǔ)備糧食在入庫(kù)結(jié)束一個(gè)月內(nèi)完成檢測(cè)，輪出的市級(jí)儲(chǔ)備糧食在公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售前完成檢測(cè)。
第十九條 輪入的市級(jí)儲(chǔ)備糧食必須達(dá)到糧食國(guó)標(biāo)三等以上（含），食用植物油國(guó)標(biāo)四級(jí)以上（含），且符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。根據(jù)當(dāng)年糧食生產(chǎn)情況，政府另有要求的除外。在入庫(kù)驗(yàn)收、日常存儲(chǔ)、銷(xiāo)售出庫(kù)等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)市級(jí)儲(chǔ)備糧食中不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定的糧食，必須嚴(yán)格按照國(guó)家、省和市有關(guān)政策規(guī)定處理，不得流入口糧市場(chǎng)和食品加工企業(yè)。
第二十條 輪出的市級(jí)儲(chǔ)備糧食質(zhì)量以市糧食和物資儲(chǔ)備管理部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)，并在公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售前對(duì)外公布。水分、雜質(zhì)等指標(biāo)超過(guò)或低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》（國(guó)糧發(fā)〔2010〕178號(hào)）有關(guān)規(guī)定。
五、成本和費(fèi)用
第二十一條 市級(jí)儲(chǔ)備糧食的入庫(kù)成本，由市糧食和物資儲(chǔ)備管理部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。承儲(chǔ)企業(yè)掛牌收購(gòu)入庫(kù)成本為指定收購(gòu)價(jià)格（含等級(jí)差）加上入庫(kù)費(fèi)用。如果驗(yàn)收等級(jí)高于實(shí)際收購(gòu)等級(jí)，按照實(shí)際收購(gòu)等級(jí)核算；如果驗(yàn)收等級(jí)低于實(shí)際收購(gòu)等級(jí)，按照驗(yàn)收等級(jí)核算。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)入庫(kù)成本為中標(biāo)價(jià)格，不再補(bǔ)貼入庫(kù)費(fèi)用。市級(jí)儲(chǔ)備糧食的入庫(kù)成本一經(jīng)核定，承儲(chǔ)企業(yè)必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
第二十二條 市級(jí)儲(chǔ)備糧食貸款利息、輪換和動(dòng)用差價(jià)虧損據(jù)實(shí)撥補(bǔ)，價(jià)差收入上繳財(cái)政。市級(jí)儲(chǔ)備糧食的損耗處置，按照《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2009年第5號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一計(jì)入輪換價(jià)差。
市級(jí)儲(chǔ)備糧食保管費(fèi)用實(shí)行定額包干，具體標(biāo)準(zhǔn)每年糧食94元／噸，食用植物油240元／噸；糧食入庫(kù)費(fèi)用40元／噸，出庫(kù)費(fèi)用20元／噸；食用植物油不補(bǔ)貼出入庫(kù)費(fèi)用。
六、獎(jiǎng)懲
第二十三條 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本辦法，加大科學(xué)保糧投入，加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧食管理，出庫(kù)時(shí)保持較好品質(zhì)，輪換取得較好效益的承儲(chǔ)企業(yè)可給予表彰。
第二十四條 市級(jí)儲(chǔ)備糧食承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定處理。有下列行為之一的，取消市級(jí)儲(chǔ)備糧食承儲(chǔ)計(jì)劃，三年內(nèi)不再安排。同時(shí)，按照管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理；造成損失的，責(zé)令賠償損失；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自輪換市級(jí)儲(chǔ)備糧食；
（二）未及時(shí)輪換或保管不善造成市級(jí)儲(chǔ)備糧食損失；
（三）擅自變更市級(jí)儲(chǔ)備糧食品種或儲(chǔ)存地點(diǎn)；
（四）不按規(guī)定增扣量或市級(jí)儲(chǔ)備糧食短少超過(guò)2％以上；
（五）市級(jí)儲(chǔ)備糧食輪入以陳頂新、以次充好；
（六）連續(xù)兩個(gè)輪換周期流拍導(dǎo)致自行銷(xiāo)售；
（七）連續(xù)兩個(gè)輪換周期無(wú)法按期完成輪入任務(wù)；
（八）虛報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備糧食入庫(kù)成本騙取補(bǔ)貼；
（九）擠占挪用市級(jí)儲(chǔ)備糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售資金；
（十）其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
七、附則
第二十五條 各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)政府儲(chǔ)備糧食及成品糧油儲(chǔ)備輪換管理辦法，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2012年10月16日《黃山市糧食局、黃山市財(cái)政局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黃山市分行關(guān)于修改發(fā)布＜黃山市市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法＞的通知》（黃糧調(diào)聯(lián)〔2012〕91號(hào)）同時(shí)廢止。
第二十七條 本辦法由市糧食和物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)解釋。
