黃財綜〔2022〕285號
市直各部門、單位：
為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《政府購買服務(wù)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第102號）等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定并印發(fā)《黃山市市級政府購買服務(wù)管理辦法》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：黃山市市級政府購買服務(wù)管理辦法
黃山市財政局
2022年11月14日
黃山市市級政府購買服務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府購買服務(wù)行為，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國民法典》《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部102號令）等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指市本級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。
第三條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費、公開擇優(yōu)、誠實信用、講求績效原則。
第四條 市財政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域政府購買服務(wù)管理，制定本級政府購買服務(wù)管理辦法。
第五條 市財政部門會同本級機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人力資源與社會保障等部門，建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。政府各職能部門應(yīng)高度重視政府購買服務(wù)工作，進(jìn)一步完善本部門、本行業(yè)政府購買服務(wù)工作機(jī)制和管理制度，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。
第二章 購買主體和承接主體
第六條 市級國家機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。
第七條 購買主體是政府購買服務(wù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實施政府購買服務(wù)活動。購買主體可以結(jié)合購買服務(wù)項目特點規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。
第八條 依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。政府購買服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。
第九條 公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。
現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)納入所屬行政主管部門的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，相應(yīng)經(jīng)費預(yù)算應(yīng)調(diào)整至行政主管部門，通過政府購買服務(wù)方式安排。
第三章 目錄管理
第十條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。政府新增或臨時性、階段性的公共服務(wù)事項和履職所需輔助性服務(wù)事項，適合社會力量承擔(dān)的，可以按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。
第十一條 政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄依法予以公開。實行政府購買服務(wù)的部門會同財政部門編制本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并嚴(yán)格按照本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄執(zhí)行。
第十二條 以下各項不得納入政府購買服務(wù)范圍：
（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；
（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政管理性事務(wù)；
（三）政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目，包括但不限于建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程；農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、鐵路、市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、機(jī)場、通訊、水電煤氣、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利建設(shè)等；
（四）融資行為；
（五）購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；
（六）法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。
第十三條 納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，已安排預(yù)算的，可以實施政府購買服務(wù)。未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，不得購買。
第四章 預(yù)算管理
第十四條 政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，由各部門在編報年度部門預(yù)算時同步編列，作為部門預(yù)算的重要組成部分。
第十五條 政府購買服務(wù)遵循“先安排預(yù)算、后購買服務(wù)”原則，未列入預(yù)算的項目不得實施，不得將政府購買服務(wù)項目作為追加預(yù)算單位當(dāng)年財政支出的依據(jù)。
第十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接，簽訂購買服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財政支出已在年度預(yù)算或中期財政規(guī)劃中足額安排。
第十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算政府購買服務(wù)所需資金。
第十八條 財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在部門預(yù)算編報時制定專門的政府購買服務(wù)項目支出預(yù)算表。
第十九條 購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報政府購買服務(wù)項目支出預(yù)算表，并將依法需要實行政府采購的政府購買服務(wù)項目同時編制政府采購預(yù)算，與部門預(yù)算一并報送財政部門審核。
第二十條 財政部門對購買主體填報的政府購買服務(wù)項目支出預(yù)算進(jìn)行審核，并隨部門預(yù)算一同報批。財政部門政府購買服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核項目的合法性、合規(guī)性；財政部門歸口管理科室負(fù)責(zé)審核項目實施的合理性，包括資金需求規(guī)模、績效指標(biāo)以及資金來源的合理性。
第二十一條 人大批準(zhǔn)預(yù)算后，財政部門將政府購買服務(wù)項目預(yù)算隨部門預(yù)算一并批復(fù)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財政部門批復(fù)的政府購買服務(wù)項目支出預(yù)算，組織實施購買服務(wù)工作。
第二十二條 政府購買服務(wù)項目預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理制度規(guī)定進(jìn)行。
第五章 采購管理
第二十三條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，堅守財政支出的優(yōu)先次序，重點考慮、優(yōu)先安排重點領(lǐng)域以及與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目。
第二十四條 政府購買的基本公共服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，應(yīng)當(dāng)符合國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。購買主體應(yīng)根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。
第二十五條 購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。
第二十六條 依法依規(guī)需要實行政府采購的政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當(dāng)在政府購買服務(wù)預(yù)算、政府采購預(yù)算下達(dá)后，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。
政府購買服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。
第六章 合同管理
第二十七條 政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定。
第二十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格、資金結(jié)算方式、雙方權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等，合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定。
政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告。
第二十九條 政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。
第三十條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項目履約管理，開展績效執(zhí)行監(jiān)控，及時掌握項目實施進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。
第三十一條 承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。
第三十二條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項目實施相關(guān)重要資料信息。
第三十三條 承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)財務(wù)規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項目資金。
承接主體應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與績效評價。
第三十四條 承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定。購買主體不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)及融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。
購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。
第七章 績效管理
第三十五條 行業(yè)主管部門、購買主體、財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)績效管理，完善政府購買服務(wù)績效評價機(jī)制，建立健全信息技術(shù)為基礎(chǔ)的績效執(zhí)行評估，不斷提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效益。
第三十六條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，會同財政等有關(guān)部門建立服務(wù)項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和支出標(biāo)準(zhǔn)體系?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在購買服務(wù)合同中予以明確，核心指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括項目管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、項目成本效益情況等內(nèi)容。
第三十七條 購買主體負(fù)責(zé)實施政府購買服務(wù)項目績效管理，應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估，跟蹤績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，定期對所購服務(wù)實施情況開展績效評價。具備條件的項目，應(yīng)按照《財政部關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》（財綜〔2018〕42號）開展第三方績效評價。
第三十八條 財政部門可以根據(jù)需要，對部門政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，或者對部門實施的資金金額和社會影響較大的政府購買服務(wù)項目開展重點績效評價。
第三十九條 行業(yè)主管部門、購買主體及財政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。
第八章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第四十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。
第四十一條 購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)情況納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第四十二條 購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十三條 財政部門、購買主體及其工作人員，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第九章 附則
第四十四條 黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條 涉密政府購買服務(wù)項目的實施，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
