黃財資環(huán)〔2023〕241號
各區(qū)縣財政局、林業(yè)局，黃山高新區(qū)管委會，黃山風景區(qū)管委會園林局：
為規(guī)范安徽省黃山市國土綠化試點示范項目資金使用管理，提高資金使用效益，結(jié)合我市實際，市財政局、市林業(yè)局制定了《安徽省黃山市國土綠化試點示范項目資金使用管理辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黃山市財政局 黃山市林業(yè)局
2023 年10月25日
安徽省黃山市國土綠化試點示范項目
資金使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國土綠化試點示范項目資金的使用和管理，加強財務監(jiān)督，提高項目資金使用效益，根據(jù)財政部、國家林業(yè)和草原局《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》和安徽省財政廳、安徽省林業(yè)局《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法實施細則》及有關規(guī)定，結(jié)合黃山市實際，制定本辦法。
第二條 資金來源包括中央、省級和市、縣（區(qū)、管委會）政府用于實施國土綠化試點示范項目的財政資金。各縣（區(qū)、管委會）要積極引導社會資本投入國土綠化試點示范項目。
第三條 項目資金由市財政局會同市林業(yè)局管理。市財政局負責籌措市級配套資金，審核項目資金分配方案并下達資金預算；組織開展預算績效管理工作，指導縣（區(qū)、管委會）加強資金管理，對項目資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督等。市林業(yè)局根據(jù)項目任務實施計劃提出資金分配建議；開展日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效管理等，指導縣（區(qū)、管委會）做好項目管理工作。各縣（區(qū)、管委會）財政、林業(yè)部門根據(jù)本辦法，按職責落實資金管理、項目實施管理、資金執(zhí)行進度及項目實施情況報送、監(jiān)督管理、績效管理等，配合相關部門開展區(qū)域內(nèi)項目的竣工驗收、績效評價、監(jiān)督檢查、審計等工作，對項目實施的真實性、可行性、完整性等負責。
第二章 資金支持范圍
第四條 國土綠化試點示范項目資金用于支持納入《國土綠化試點示范項目實施方案》和相應作業(yè)設計中明確的內(nèi)容。主要包括營造林工程直接費及項目勘察、設計、監(jiān)理、評估、檢查驗收、森林保險、檔案、培訓、宣傳、碳匯監(jiān)測等工程間接費和其他不可預見費。
第五條 中央專項資金不得用于項目勘察、設計、監(jiān)測等技術費用，不得計提項目管理費，不得與中央預算內(nèi)投資和其他中央投資項目交叉使用、重復支持，不得用于與本項目無關的支出?？h（區(qū)、管委會）項目單位要嚴格按本辦法規(guī)定的范圍使用資金，項目作業(yè)設計經(jīng)費，在市縣財政資金中落實。
第三章 資金分配與下達
第六條 結(jié)合項目建設任務和各縣（區(qū)、管委會）項目建設進度，綜合考慮上級補助資金下達情況和地方配套資金到位情況，市級林業(yè)部門按實施單位制定國土綠化試點示范項目資金年度落實計劃，并提出資金分配意見，經(jīng)市級財政審核按程序提交市政府審定后下達。
第四章 資金管理
第七條 各縣（區(qū)、管委會）要根據(jù)項目實施方案統(tǒng)籌落實好地方配套資金。整合森林植被恢復費收入等涉林資金投入國土綠化項目；結(jié)合鄉(xiāng)村振興投入，將財政投入國土綠化項目列入年度預算；充分發(fā)揮財政資金的撬動引導作用，結(jié)合五綠興林勸耕貸，積極引導社會資本參與國土綠化項目。各縣（區(qū)、管委會）財政部門應根據(jù)項目績效目標和任務，編制縣級配套資金籌集方案。
第八條 項目資金直接撥付到各縣（區(qū)、管委會），由財政部門統(tǒng)一管理，以林業(yè)部門為單位單獨建賬、獨立核算建立臺賬。項目實施區(qū)縣若委托國有平臺公司負責項目的，應由平臺公司根據(jù)施工進度組建報賬材料，填制《黃山市國土綠化試點示范項目資金支出申請表》，經(jīng)林業(yè)部門審核無誤后向縣級財政部門申請報賬撥付。項目資金的使用應嚴格遵照《安徽省黃山市國土綠化試點示范項目實施方案》和《安徽省黃山市國土綠化試點示范項目作業(yè)設計指南》要求，主要用于人工造林、森林撫育、退化林修復等方面，嚴禁挪用、占用項目資金。對項目建設規(guī)模較大的區(qū)縣可聘請第三方審計機構(gòu)參與審計，全過程規(guī)范項目建設和資金撥付使用相關規(guī)定。
第九條 各縣（區(qū)、管委會）要嚴格遵守現(xiàn)行的國家各項財務制度，完善資金撥付審批流程，保證項目資金合法、合規(guī)使用。項目實施單位要按規(guī)定建立項目資金臺賬。
第十條 項目建設按照“公平、公正、公開”的原則，根據(jù)工作需要按規(guī)定采用招標、先建后補、以獎代補等方式，穩(wěn)步推進。國家規(guī)定必須實行招標的，要嚴格實行招投標制。通過招標選定施工、監(jiān)理單位和貨物供應商。凡屬政府采購范圍的，要嚴格履行政府采購程序。
第十一條 各縣（區(qū)、管委會）應確保配套資金按時足額到位。項目實施的費用（包括投工投勞部分），賬面記錄詳實、準確（可以用復印件記賬）；非財政資金（包括社會資金等）投入實施的，并且符合本項目建設要求的，可以用各項資金投入發(fā)生的完整財務材料復印件，作為本項目社會資本入賬依據(jù)。財政資金投入的配套資金，應納入工程項目資金統(tǒng)一核算。
第十二條 項目實施期間，市項目領導小組將適時組織開展項目實施情況和資金使用情況督查，對發(fā)現(xiàn)項目進展遲緩、資金使用、賬務處理不規(guī)范等問題，將在全市范圍內(nèi)通報，并督促整改。
第五章 績效評價
第十三條 各縣（區(qū)、管委會）根據(jù)項目建設任務及時分解落實項目績效目標，加強目標責任管控，確保完成整體績效目標任務。
第十四條 績效評價目標分為整體績效目標和區(qū)域績效目標，主要內(nèi)容包括與任務相對應的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等。
第十五條 預算執(zhí)行結(jié)束后，各縣（區(qū)、管委會）林業(yè)主管部門要組織開展績效自評工作，并對自評結(jié)果和績效評價相關材料的真實性負責。項目實施期間，市財政局、市林業(yè)局組織第三方機構(gòu)定期開展重點項目績效評價和績效監(jiān)控。
第十六條 績效評價內(nèi)容包括資金投入使用情況、資金項目管理情況、資金實際產(chǎn)出和政策實施效果。
第六章 監(jiān)督管理
第十七條 各縣（區(qū)、管委會）林業(yè)主管部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。
第十八條 國土綠化試點示范項目資金安排及使用情況應當全面落實預算信息公開有關要求。
第十九條 國土綠化試點示范項目資金的使用和管理應自覺接受財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門的檢查監(jiān)督。
第二十條 各有關單位不得滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取、騙取專項資金。對以上違法行為，一經(jīng)查實，由縣（區(qū)、管委會）財政收回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例 》等國家有關規(guī)定追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
第七章 附則
第二十一條 本辦法由市財政局、市林業(yè)局負責解釋。
各縣（區(qū)、管委會）應根據(jù)本辦法制定實施細則。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
