黃發(fā)改社服〔2023〕29號
各區(qū)縣人民政府，黃山風景區(qū)管委會，黃山高新區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黃山市進一步恢復(fù)和擴大消費若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
2023年12月18日
抄送：各區(qū)縣發(fā)展改革委
黃山市進一步恢復(fù)和擴大消費若干措施
為深入貫徹落實《安徽省進一步恢復(fù)和擴大消費若干措施》，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，像抓投資一樣抓消費，促進全市消費需求加快釋放，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合實際，制定以下措施。
一、擴大重點領(lǐng)域消費
1.促進新能源汽車消費。全面落實新能源汽車減免車輛購置稅和二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車減按銷售額的0.5%征收增值稅等稅收優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局牽頭，市財政局配合）推動汽車下鄉(xiāng)和以舊換新，擴大新能源汽車消費，結(jié)合便民停車行動，在智慧管理、“錯時開放”、充電設(shè)施等方面讓利于民。（市商務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，打造一批高水平、高質(zhì)量的汽車自駕與體育旅游深度融合的汽車自駕運動營地和精品自駕線路，拓展汽車文旅消費場景。（市發(fā)展改革委、市體育局牽頭，市商務(wù)局、市文化和旅游局配合）除特殊因素經(jīng)主管部門批準外，黨政機關(guān)、事業(yè)單位新增及更新公務(wù)用車全部購置新能源汽車，優(yōu)先采購新能源汽車租賃服務(wù)。國有及國有控股企業(yè)新增及更新公務(wù)用車，優(yōu)先購置新能源汽車。（市機關(guān)事務(wù)管理中心、市政府國資委按職責分工負責）
2.升級繁榮文旅消費。加快建設(shè)大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地，動態(tài)管理大黃山重點項目庫，招引一批牽動性強、競爭力大的大項目。（市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市體育局、市外辦按職責分工負責）實施大景區(qū)提升行動，A級景區(qū)聯(lián)合開展“免減優(yōu)·促消費”系列活動，打造更多更好的吸引物。加快推進東黃山國際旅游微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、徽州區(qū)大靈山國家級旅游度假區(qū)、域見未來國際旅游度假區(qū)等重點項目建設(shè)。豐富屯溪河街、老街、黎陽in巷等街區(qū)多元業(yè)態(tài)，大力發(fā)展攝影寫生、非遺演藝、森林療浴、戶外運動等業(yè)態(tài)，打造百家鄉(xiāng)村書屋、百家鄉(xiāng)村咖啡屋、百家徽客廳等，積極培育新安康養(yǎng)、研學(xué)修學(xué)等“養(yǎng)生+養(yǎng)心”沉浸式體驗新模式。（市文化和旅游局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）加強研學(xué)旅行基地建設(shè)，推出一批研學(xué)旅行精品線路和“研學(xué)游”“避暑游”產(chǎn)品。引導(dǎo)中小學(xué)校結(jié)合實際把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，按規(guī)定要求組織開展研學(xué)旅行活動。（市教育局、市文化和旅游局按職責分工負責）
3.支持剛性和改善性住房需求。落實支持居民換購住房個人所得稅優(yōu)惠和住房貸款“認房不認貸”政策，落實個人住房貸款首付比例、二套住房貸款利率下限調(diào)整政策，指導(dǎo)商業(yè)銀行依法有序調(diào)整存量個人首套住房貸款利率。大力推進二手房“帶押過戶”辦理。（市財政局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行黃山市分行、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，對原契稅補貼政策里期房的足額繳納契稅時間放寬至2024年12月31日；2023年7月1日之后新出讓的開發(fā)用地新建商品房可同等享受購房契稅補貼；對本市戶籍二孩及以上家庭購買新建商品住房的，來黃新就業(yè)人員在黃首次購買新建商品住房、購買二手住房的均按一定標準給予購房補助；對于持有“黃山優(yōu)才卡”人才給予價格優(yōu)惠，加大人才購房的住房公積金保障力度；鼓勵采取政府購買新建商品住房、貨幣化補償或者發(fā)放“房票”等方式進行征收安置。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公積金中心牽頭，市財政局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市委人才辦、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局配合）推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，發(fā)展保障性租賃住房，不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，鼓勵同步開展農(nóng)房節(jié)能改造。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）
4.提升家裝家居和電子產(chǎn)品消費。鼓勵企業(yè)開發(fā)智能家電、智能安防、智能照明、智能影音娛樂等家居產(chǎn)品，支持家居賣場、購物中心等設(shè)置智能家居體驗館、品質(zhì)家居生活館等體驗式消費場景。（市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責）鼓勵家電生產(chǎn)、銷售、回收處置企業(yè)和電商平臺開展家電以舊換新等促銷活動，引導(dǎo)消費者按照安全年限使用家電，及時淘汰能耗高、安全性差的家電產(chǎn)品，促進家電更新消費。（市商務(wù)局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合）
5.幫扶特色農(nóng)產(chǎn)品消費。支持脫貧地區(qū)和脫貧群眾因地制宜發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，打響“田園徽州”等區(qū)域公用品牌，高質(zhì)量推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）進一步暢通“832平臺”和“徽采云·鄉(xiāng)村振興館”農(nóng)產(chǎn)品助銷機制，深入實施消費幫扶行動，鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、高校等購買消費幫扶重點產(chǎn)品。（市財政局、市供銷社、市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黃山學(xué)院、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃山健康職業(yè)學(xué)院按職責分工負責）開展公益助農(nóng)視聽聯(lián)播活動，推進助農(nóng)直播消費幫扶。（市廣電臺牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局配合）
6.提質(zhì)擴容餐飲消費。以“新徽菜·名徽廚”行動為抓手，開展“皖美好味道·百縣名小吃”行動，統(tǒng)籌推進徽菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和世界美食之都建設(shè)。（市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市商務(wù)局按職責分工負責）用好臭鱖魚美食地標城市“國字號”品牌，推進國家地理標志證明商標申報，辦好徽菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，成立徽菜發(fā)展聯(lián)盟，加強全產(chǎn)業(yè)鏈融通合作，提升徽菜對外影響力。（市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局配合）開展城鄉(xiāng)菜市集中整治和改造提升，全面實現(xiàn)文明菜市。（市商務(wù)局牽頭、市市場監(jiān)管局配合）
7.保障民生擴大消費。深入實施一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動，積極爭取省級便民生活圈試點，推動國家體育消費試點城市建設(shè)。（市商務(wù)局、市體育局按職責分工負責）合理確定并視情提高低保、特困供養(yǎng)人員、殘疾人、低收入老年人等服務(wù)對象補貼標準。（市民政局牽頭、市殘聯(lián)配合）提升養(yǎng)老育幼消費，加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面推進托育服務(wù)體系建設(shè)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）開展放心家政行動，加快家政培訓(xùn)進社區(qū)，挖掘家政社區(qū)就業(yè)潛力，加強家政龍頭企業(yè)和品牌培育，發(fā)展員工制家政企業(yè)。（市商務(wù)局牽頭，市人力資源社會保障局配合）。開展健康口腔行動，實施“無假日”門診和彈性排班，加快推進個性化、精準化健康服務(wù)發(fā)展。（市衛(wèi)生健康委牽頭、市醫(yī)保局配合）。開展老有所學(xué)行動，以發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村老年教育為重點，推動老年教育資源向社區(qū)、村莊和養(yǎng)老機構(gòu)等傾斜延伸。（市教育局負責）暢通寄遞物流配送“最后一公里”，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村寄遞物流體系，布局建設(shè)社區(qū)寄遞物流配送站，支持建設(shè)各類公共快遞物流服務(wù)終端。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委按職責分工負責，市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷社配合）
8.開展新型消費引領(lǐng)行動。將夜景、美食、休閑、運動、住宿等進行聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化提升非遺夜市、花山謎窟夜游等夜間消費場景，在黎陽in巷、河街、新黃山商業(yè)步行街等特色商業(yè)街和主要商圈謀劃推動一批“夜間經(jīng)濟”項目建設(shè)。（市文化和旅游局、市商務(wù)局、市體育局按職責分工負責）建設(shè)三江口城市核心商圈、高鐵CBD等時尚地標街區(qū)，打造區(qū)域消費中心。發(fā)揮生態(tài)、文化、旅游等綜合優(yōu)勢，打造登山、馬拉松、水上運動等系列精品賽事。（市商務(wù)局、市體育局、市文化和旅游局按職責分工負責）積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進分時段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療等服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委負責）引導(dǎo)傳統(tǒng)零售加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展社區(qū)電商、生鮮電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)，鼓勵推廣無人售貨機等智慧零售網(wǎng)點。（市商務(wù)局負責）統(tǒng)籌開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動，引導(dǎo)擴大綠色、環(huán)保、低碳家裝產(chǎn)品和服務(wù)消費。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局按職責分工負責）大力培育休閑農(nóng)業(yè)、徽州民宿、電子競技、網(wǎng)紅經(jīng)濟、影視拍攝、工業(yè)旅游以及專業(yè)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)空間服務(wù)、新技術(shù)研發(fā)、數(shù)字制造等高端服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展藝術(shù)品創(chuàng)作交易產(chǎn)業(yè)。（市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市體育局按職責分工負責）穩(wěn)步推動產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)，在縣城布局建設(shè)一批冷鏈集配中心，鼓勵發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等物流新模式。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局按職責分工負責，市供銷社配合）
9.開展展會消費激活潛能。提速黃山國際會展中心建設(shè)，培育10家以上專業(yè)會展和配套服務(wù)企業(yè)，吸引更多展會、賽會、論壇、首秀、創(chuàng)意節(jié)、電影節(jié)等落戶黃山，加快打造國際會獎之都。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作”的方式，辦好創(chuàng)意黃山發(fā)展大會、黃山文化旅游節(jié)等活動，引導(dǎo)城市展示館、圖書館、科技館等文博單位積極推出沉浸式、互動化主題游覽演藝項目。（市文化和旅游局、市體育局、市委宣傳部、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）推動RCEP地方政府暨友城合作（黃山）論壇等一批國際論壇、會議及體育賽事永久落地黃山，提升大黃山的傳播力、影響力。（市文化和旅游局、市外辦等按職責分工負責）
10.開展重點企業(yè)培育工作。綜合運用政策杠桿，落實促進制造業(yè)投資的稅費優(yōu)惠等政策，每年落地建設(shè)億元以上制造業(yè)項目35個以上。每年滾動實施工業(yè)技改重點項目150個以上，完成“機器換人”項目100個以上。大力引育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家左右、高新技術(shù)企業(yè)50家左右、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家左右。推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，規(guī)模以上企業(yè)首席質(zhì)量官實現(xiàn)全覆蓋。開展市政府質(zhì)量獎評選，積極申報中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎和皖美品牌示范企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市投資促進局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）引導(dǎo)老字號企業(yè)開發(fā)符合國潮需求的新產(chǎn)品新服務(wù)，鼓勵旅游機構(gòu)將符合條件的老字號納入旅游線路，開展老字號企業(yè)進社區(qū)、進高校、進景點、進商圈、進機關(guān)、進驛站。（市商務(wù)局牽頭，市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、黃山學(xué)院、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃山健康職業(yè)學(xué)院、市交通運輸局、市財政局配合）
二、打造高品質(zhì)消費場景
11.開展優(yōu)質(zhì)消費新場景推介。按照消費場景建設(shè)導(dǎo)則，鼓勵在新模式、新業(yè)態(tài)、新場景等方面進行創(chuàng)新。圍繞新型商貿(mào)、智慧商圈、文博創(chuàng)意、體育健身、戶外營地、酒店民宿、老字號、特色餐飲、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域，挖掘一批個性化、沉浸式、體驗式特色消費場景，培育發(fā)布消費類應(yīng)用場景清單，示范帶動全市新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。結(jié)合各類主題消費活動、節(jié)慶活動，利用各大媒體統(tǒng)一進行宣傳推介，形成場景建設(shè)集聚效應(yīng)和場景供給多元態(tài)勢。（市發(fā)展改革委牽頭，市委宣傳部、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局、市市場監(jiān)管局配合）
三、豐富促消費活動
12.舉辦“四季”系列消費主題活動。圍繞“悅享黃山·相約四季”主題，聚焦五一、端午、中秋、國慶等黃金消費節(jié)點，每年開展不同形式、豐富多彩的大型促銷活動12場次以上，帶動市場主體客流和銷售量快速上升。常態(tài)化舉辦汽車音樂嘉年華、迎客松啤酒音樂節(jié)、徽菜美食嘉年華、祁門安茶夜露節(jié)等，堅持季季有主題、月月有展會、周周有場景、天天有活動，同時發(fā)放“溫暖春季·幸福黃山”等消費券，促進傳統(tǒng)消費提質(zhì)增效。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文化和旅游局按職責分工負責）
四、支持消費類項目建設(shè)
13.完善項目服務(wù)保障機制。加強入庫項目跟蹤服務(wù)，推行重點項目全生命周期管理，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)困難問題。對納入項目庫的項目，優(yōu)先推薦申報中央、國家、省級專項資金。常態(tài)化組織開展融資對接活動，對接各類扶持資金、產(chǎn)業(yè)投資基金支持項目建設(shè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市委宣傳部、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市財政局配合）支持盤活老廠房、老倉庫、閑置農(nóng)房、農(nóng)村集體建筑等設(shè)施發(fā)展文化創(chuàng)意、夜間經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市文化和旅游局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
五、優(yōu)化消費環(huán)境
14.深化放心消費創(chuàng)建。深化“皖美消費·四季黃山”創(chuàng)建，培育一批放心消費示范領(lǐng)跑區(qū)縣、放心滿意消費示范街區(qū)（市場、景區(qū)、服務(wù)區(qū)）、放心滿意消費示范行業(yè)，評測一批體驗館、放心滿意消費示范電商平臺，深化推廣線下無理由退貨承諾活動，結(jié)合“3·15”等重要節(jié)點開展活動宣傳，提升企業(yè)和產(chǎn)品的公眾知曉度。全面啟動全國放心消費示范城市創(chuàng)建，全力爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，打造“滿意消費長三角，放心消費在黃山”品牌。（市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市文化和旅游局、市交通運輸局、市消保委配合）
六、完善服務(wù)保障體系
15.注重一體協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管、宣傳、經(jīng)濟和信息化、文化和旅游、體育、廣電、人行等部門溝通協(xié)作，推動各地各相關(guān)部門落實主體責任，聯(lián)合行業(yè)商協(xié)會和頭部企業(yè)，細化實化實施方案和配套獎補政策，常態(tài)報送工作進展情況至市發(fā)展改革委。（市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局、人民銀行黃山市分行按職責分工負責，其他單位配合）完善促消費考核辦法，將促消費工作爭取獲得省政府督查激勵事項。（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局按職責分工負責）
16.強化財政金融支持。支持符合條件的消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造和關(guān)鍵生產(chǎn)線改造升級項目申報地方政府專項債券，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加汽車、家電等大宗消費品經(jīng)營企業(yè)優(yōu)惠利率貸款，加大對農(nóng)村商貿(mào)流通和居民消費的金融支持力度。鼓勵保險公司聚焦養(yǎng)老、教育、就醫(yī)等需求，定制開發(fā)保障產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行黃山市分行、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、國家金融監(jiān)督管理總局黃山監(jiān)管分局按職責分工負責）
17.優(yōu)化人才保障體系。深化實施“四千工程”“迎客松英才計劃”等，強化政策支持引導(dǎo)，不拘一格引才育才留才用才，推動各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓留黃創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人留得安心，讓建設(shè)家鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵科技人才、鄉(xiāng)土人才、公共服務(wù)和管理人才、企業(yè)家人才等各類人才在廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。（市委組織部、市人力資源社會保障局牽頭，市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局配合）
