黃政辦秘〔2023〕42號

各區(qū)、縣人民政府，黃山高新區(qū)管委會，市政府有關部門：

為進一步加強我市農業(yè)投入品源頭監(jiān)管，減少和控制農業(yè)面源污染，全面提升農產品質量安全水平，落實新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進全市農藥集中配送工作提出如下實施意見。

一、實施目標

按照“政府采購、統(tǒng)一配送、信息化管理、零差價銷售、定向補貼”的原則，進一步健全“七統(tǒng)一”農藥集中配送體系。到2026年，實現(xiàn)全市農藥集中配送鄉(xiāng)鎮(zhèn)級覆蓋率100%、村級覆蓋率穩(wěn)定在85%以上，農藥包裝廢棄物回收率、高效低毒低殘留及生物農藥占比穩(wěn)定在95%以上，主要農產品省級監(jiān)測合格率達到98%以上，茶葉鮮葉抽樣歐盟達標率穩(wěn)定在90%以上。

二、實施內容

（一）提升配送網(wǎng)絡

1．確定配送主體。通過公開招標，確定1家具備農藥批發(fā)資質和倉儲配送條件、誠信度高、具有豐富管理運行經(jīng)驗的農藥經(jīng)營企業(yè)作為農藥集中配送主體（以下簡稱配送主體），負責全市農藥集中配送網(wǎng)點建設、農藥采購配送、包裝廢棄物回收和無害化處置等工作。配送主體一次中標3年有效。

2．健全配送網(wǎng)絡。按照“公開、公平、公正、科學、便捷”的原則，整合現(xiàn)有符合條件的農藥經(jīng)營單位，采用直營、加盟等連鎖經(jīng)營方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立基層農藥配送網(wǎng)點（以下簡稱配送網(wǎng)點），在茶葉、菊花等經(jīng)濟作物主產區(qū)整建制推進農藥集中配送，實行總量控制、“有進有出”動態(tài)管理機制，實現(xiàn)農藥配送、技術服務全覆蓋?；鶎愚r藥經(jīng)營單位自愿申請成為配送網(wǎng)點，配送主體將配送網(wǎng)點信息同步報送市、區(qū)縣農藥集中配送工作領導小組辦公室（以下簡稱配送辦）后，及時向社會公布。

（二）完善目錄管理

1．制定推薦目錄。根據(jù)農作物種植結構、病蟲草害交替演變規(guī)律以及農藥市場品種更新替代情況，遵循環(huán)境友好的原則，市農業(yè)農村局會同有關部門組織專家研判評審，確定推薦農藥品種，發(fā)布《黃山市農作物病蟲草害防治推薦農藥品種目錄》（以下簡稱《目錄》），并從《目錄》中選定生產上迫切需要但推廣難度大的農藥品種進行補貼。

2．倡導科學用藥。區(qū)縣農業(yè)農村部門要根據(jù)種植實際，以《目錄》為核心，以作物生育期為主線，制定轄區(qū)茶葉、水稻、菊花等主要農作物的全程科學安全用藥技術方案。

（三）完善配送體系

1．統(tǒng)一采購。配送主體應當按照《目錄》采購農藥，并于年初將當年采購計劃報送市配送辦。其中，《目錄》內補貼的農藥品種應當經(jīng)過公開招標采購，不補貼的農藥品種由配送主體自行采購。配送主體不得經(jīng)營《目錄》以外的農藥品種。

對因病蟲草害發(fā)生變化需臨時調整或新增農藥品種，配送主體可另行組織采購配送，并將采購信息報送市配送辦。配送農藥入庫時應當提供產品檢測報告并建立樣品庫。

2．統(tǒng)一配送。按照“適銷、足量、及時”的要求，配送主體將采購的農藥及時配送到配送網(wǎng)點。對經(jīng)營面積大、服務范圍廣的統(tǒng)防統(tǒng)治組織、種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)基地直接配送。

3．統(tǒng)一標識。配送網(wǎng)點采用統(tǒng)一的店招店牌、標識編號、規(guī)章制度、信息系統(tǒng)管理、價格目錄公示牌、服務承諾、投訴舉報電話等，配送農藥實行專區(qū)專柜銷售。配送主體要在配送農藥包裝上加貼全市統(tǒng)一配送農藥標識。

4．統(tǒng)一價格。《目錄》內補貼的農藥品種統(tǒng)一按中標價進行銷售（即配送主體按中標價配送給配送網(wǎng)點，配送網(wǎng)點按中標價銷售給農戶）。不補貼的農藥品種由配送主體自行統(tǒng)一定價銷售，但不得偏離市場正常價。

5．統(tǒng)一管理。完善全市農藥“智慧監(jiān)管”數(shù)字平臺。配送網(wǎng)點應當通過該平臺錄入進貨、銷售、廢棄物回收臺賬。配送主體負責平臺完善，市農業(yè)農村局負責平臺建設監(jiān)督指導，加大對配送農藥的質量抽檢力度，縣級農業(yè)農村部門加強對配送網(wǎng)點農藥進銷臺賬、統(tǒng)一標識標注等情況檢查監(jiān)督。

6．統(tǒng)一回收與處置。配送主體負責農藥包裝廢棄物回收與處置工作。配送網(wǎng)點對全市農藥包裝廢棄物進行回收，配送主體進行統(tǒng)一歸集和數(shù)量清點登記造冊，由市配送辦統(tǒng)一進行監(jiān)管，并進行無害化處置。

7．統(tǒng)一財政補貼。市財政統(tǒng)籌農藥集中配送財政補貼資金。農藥集中配送財政補貼資金包括：

（1）配送農藥銷售補貼。對《目錄》內補貼的生物農藥按銷售額38%標準補貼給配送主體和配送網(wǎng)點，對《目錄》內補貼的化學農藥按照銷售額28%標準補貼給配送主體和配送網(wǎng)點（具體分配細則由配送主體自行制定）。按照銷售額的2%對市、縣農業(yè)部門進行農技服務、抽檢費補貼（其中市級為0.5%、縣級為1.5%）。 

（2）農藥包裝廢棄物收集與處置補貼。補貼范圍：對有農藥集中配送標識的農藥包裝廢棄物按0.2元/只（瓶）的價格回收，無標識的農藥包裝廢棄物按0.15元/只（瓶）的價格回收；回收工時費、歸集存放費和運輸費用按回收金額的30%支付給配送主體和配送網(wǎng)點（配送主體、配送網(wǎng)點各15%）；無害化處理費據(jù)實補貼。

（3）配送網(wǎng)點建設補貼。對按照標準建設和改造的配送網(wǎng)點，經(jīng)驗收合格后，每個網(wǎng)點補助3000元。

農藥集中配送財政補貼標準由市農藥集中配送工作領導小組根據(jù)實際情況適時調整，財政補貼資金由市、區(qū)縣按7∶3比例共同分擔。

（四）強化服務管理

1．完善資金監(jiān)管。農藥集中配送財政補貼資金實行“季度預撥、年底考核驗收合格后據(jù)實結算”制度。配送主體于年底前向市、區(qū)縣配送辦提出驗收申請。區(qū)縣及時對轄區(qū)內配送主體和配送網(wǎng)點的運行、銷售、回收、主要考核指標、財政補貼等情況進行考核驗收。市級在區(qū)縣考核驗收的基礎上，組織抽驗復核，并召開市配送辦會議研究確定驗收結果。市財政局根據(jù)驗收結果及時將補貼資金撥付到位。市、縣級驗收工作可委托第三方開展。農藥集中配送財政補貼資金接受審計部門的審計監(jiān)督。

2．完善服務機制。配送主體做好對配送網(wǎng)點的配送服務和技術指導，每年開展2次以上農藥包裝廢棄物轉運。同時，督促配送網(wǎng)點按照統(tǒng)一標識、專區(qū)專柜銷售、明碼標價等制度要求規(guī)范經(jīng)營。嚴格監(jiān)管配送農藥價格，防止配送農藥加價銷售“損農”和降價銷售“惡意競爭”等違規(guī)行為。配送網(wǎng)點應遵守配送體系相關制度，根據(jù)購買者需求，推薦銷售安全對路農藥，同時加強技術指導，確保農藥使用安全。如出現(xiàn)相關違規(guī)行為，將視情節(jié)降低或取消配送主體和配送網(wǎng)點財政補貼；情節(jié)嚴重的，取消配送資格，移交有關部門進一步處理。

三、組織保障

（一）加強組織領導。調整全市農藥集中配送工作領導小組，領導小組辦公室設在市農業(yè)農村局。各區(qū)縣政府要高度重視農藥集中配送工作，加強組織領導，完善組織機構，研究分析工作實施中出現(xiàn)的新問題，提出好辦法，積累好經(jīng)驗，確保工作順利推進。

（二）明確工作職責。按照“屬地管理，分級負責，依法履職”原則，明確有關部門職責分工。

1．各區(qū)縣政府：支持和協(xié)助配送主體做好配送網(wǎng)點建設和改造。加強對配送網(wǎng)點的日常監(jiān)督管理，與配送主體共同督促配送網(wǎng)點按照制度要求規(guī)范經(jīng)營；嚴厲打擊配送主體暗箱操作、配送網(wǎng)點弄虛作假、跨區(qū)域銷售等違規(guī)行為；負責轄區(qū)科學安全用藥工作；加大農藥市場日常監(jiān)管力度，擴大農藥執(zhí)法監(jiān)督抽查面，嚴厲打擊不錄入電子臺賬、不履行農藥包裝廢棄物回收義務、違規(guī)經(jīng)營禁限用農藥等違法違規(guī)行為；積極組織和鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體采購配送農藥；做好農藥集中配送工作宣傳；對轄區(qū)內農藥集中配送工作實施情況進行檢查驗收。

2．市農業(yè)農村局：負責全市農藥集中配送工作全流程管理；負責制定《目錄》；負責對配送主體監(jiān)管，督促配送主體做好農藥采購配送及農藥包裝廢棄物回收等工作，協(xié)調處理工作中出現(xiàn)的問題。

3．市委宣傳部：配合做好全市農藥集中配送工作的宣傳和配送農藥品種、農藥包裝廢棄物回收、配送網(wǎng)點分布等信息公布。

4．市新保中心：負責審核資金申請材料，統(tǒng)籌安排農藥集中配送項目資金。

5．市財政局：負責統(tǒng)籌安排農藥集中配送財政補貼資金。

6．市生態(tài)環(huán)境局：負責做好農藥包裝廢棄物回收和無害化處置指導。

7．市審計局：負責農藥集中配送財政補貼資金審計，確保財政資金規(guī)范使用。

8．市市場監(jiān)管局：負責與農業(yè)農村部門聯(lián)合開展市場執(zhí)法檢查。

9．市公共資源交易中心：負責監(jiān)督農藥集中配送主體招標確定、配送農藥招標采購。

10．市供銷社：配合做好對配送主體的監(jiān)管。

（三）加大宣傳力度。各地各有關部門要廣泛宣傳農藥集中配送的政策和工作要求，進一步提高農藥集中配送工作的知曉度。要加強科學安全用藥技術培訓和指導，教育、引導農民嚴格按農藥標簽規(guī)定施用農藥，嚴格按標簽標注安全間隔期收獲農產品，嚴格履行農藥包裝廢棄物回收義務，全面提升農民安全、合理、有效使用農藥的能力水平。

（四）嚴格目標考核。分年度與配送主體簽定服務合同，明確年度工作目標。年底對配送主體和配送網(wǎng)點進行考核，根據(jù)考核結果確定財政補貼資金、續(xù)簽服務合同（配送主體考核由市、區(qū)縣配送辦負責，配送網(wǎng)點參與；配送網(wǎng)點考核由市、區(qū)縣配送辦負責）。對綜合實力強、履行社會責任好、示范帶動作用突出的配送網(wǎng)點進行獎勵；對存在經(jīng)營環(huán)境差、制度遵守不嚴等問題的配送網(wǎng)點扣減一定補貼。加強市政府對區(qū)縣政府考核，將結果作為政府工作評價的依據(jù)。對工作失職、監(jiān)管不力的，將依法依規(guī)追究責任；對工作措施得力、成績顯著的，予以通報表揚。

本意見自公布之日起執(zhí)行，有效期至2026年12月31日。原《黃山市推進農藥集中配送工作實施辦法（試行）》（黃政辦秘〔2015〕30號）同時廢止。

黃山市人民政府辦公室  

2023年12月22日