黃財資〔2024〕303號
黃山風景區(qū)管委會、黃山高新區(qū)管委會、黃山現代服務業(yè)產業(yè)園管委會，市直各部門、單位：
根據《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等規(guī)定，我們制定了《黃山市市級行政事業(yè)單位國有資產使用管理辦法》。經市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
黃山市財政局
2024年12月23日
黃山市市級行政事業(yè)單位國有資產
使用管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位國有資產使用管理，提高資產使用效益，防止國有資產流失，依據《行政事業(yè)性國有資產管理條例》《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、群團機關（以下簡稱行政單位）和各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）。
第三條 市級行政事業(yè)單位國有資產使用包括單位自用、出租、出借、對外投資等。
市級行政事業(yè)單位國有資產應當首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務等。
第四條 市級行政事業(yè)單位國有資產使用應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致、共享共用的原則。
第五條 市級行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產使用管理和內部控制制度，強化管理，明確責任，規(guī)范流程，約束有力，提高國有資產使用效益。
第二章 管理權限
第六條 市財政局、市級行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規(guī)定權限對市級行政事業(yè)單位國有資產使用事項進行審核、審批。市級行政事業(yè)單位負責本單位國有資產使用的具體管理。
第七條 市級行政事業(yè)單位國有資產出租，資產原值在 50 萬元以下（含 50 萬元）且出租期限在 3 年以內（含 3 年）的，由主管部門審批；資產原值在 50 萬元以上或出租期限在 3 年以上的，由主管部門審核并提出明確意見后，報市財政局審批。其中屬于市機關事務管理中心管理的，需經市機關事務管理中心審核。
特殊情況需采取一事一議方式進行的資產出租，主管部門集體決策并經市財政局審核后報市政府審批。
第八條 市級行政事業(yè)單位國有資產出借，資產原值在 50 萬元以下（含 50 萬元）的，由主管部門審批；資產原值在 50 萬元以上的，由主管部門審核報市財政局審批。其中屬于市機關事務管理中心管理的，需經市機關事務管理中心審核。
特殊情況需采取一事一議方式進行的資產出借，主管部門集體決策并經市財政局審核后報市政府審批。
第九條 市級行政事業(yè)單位將國有資產以核定的收費標準對外公開收費的，如停車場、體育文化場館、教育教學場地等，履行集體決策程序后報主管部門備案，不再另行審批。單位應在收費場所顯著位置做好收費公示工作，接受有關部門和社會監(jiān)督，其中實行政府定價或政府指導價的，應按照價格主管部門的相關規(guī)定執(zhí)行。
第十條 市財政局、主管部門對市級行政事業(yè)單位國有資產使用事項的批復文件，是單位資產出租、出借、對外投資等的依據。
市級行政事業(yè)單位國有資產出租、出借、對外投資等使用管理情況，應當在行政事業(yè)性國有資產年度報告中予以反映。
第三章 基礎管理
第十一條 市級行政事業(yè)單位應當按照規(guī)定格式建立資產信息卡、填寫資產基本信息、財務信息、特性信息等。
資產使用狀態(tài)等信息發(fā)生變化的，應當實時動態(tài)更新，確保信息真實、準確、完整。
對于權證手續(xù)不全、但長期占有使用并實際控制的國有資產，應當建立并登記資產信息卡。
第十二條 市級行政事業(yè)單位應當嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，設置資產臺賬，不得形成賬外資產。
第十三條 市級行政事業(yè)單位應當加強資產管理，做到高效節(jié)約、物盡其用，確保資產的安全完整。應定期或不定
期對資產進行盤點、對賬，每年至少盤點一次。出現資產盤盈盤虧的，應當按照國有資產清查核實辦法等有關規(guī)定及時處理，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。
第十四條 市級行政事業(yè)單位應當加強國有資產產權管理，確保產權清晰。對需要辦理權屬登記的國有資產應當依法及時辦理。
第十五條 市級行政事業(yè)單位應當應用資產管理信息系統(tǒng)加強資產使用管理。
第四章 資產使用方式
第一節(jié) 資產自用
第十六條 市級行政事業(yè)單位國有資產應當以自用為主，建立健全自用資產內部管理制度。
第十七條 市級行政事業(yè)單位對通過購置、建設、接收捐贈、無償劃轉等方式取得的資產，應當及時辦理驗收入庫和登記入賬手續(xù)。
建設項目竣工驗收合格后，應當及時辦理資產交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內辦理竣工財務決算。對已交付使用但尚未辦理竣工財務決算的在建工程，應當按規(guī)定及時以暫估價值轉入固定資產等。
第十八條 市級行政事業(yè)單位應當明確資產使用人和管理人的崗位責任。資產使用人要妥善保管、合理使用國有資產，資產管理人要加強管理監(jiān)督，避免閑置浪費或公物私用。資產使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產交接手續(xù)。
第十九條 市級行政事業(yè)單位應當定期檢查國有資產使用狀況，及時組織資產維修和保養(yǎng)，減少非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用。
第二十條 市級行政事業(yè)單位接受捐贈的資產，應當按照捐贈約定的用途使用，捐贈人意愿不明確或沒有約定用途的，應當根據單位的需要和捐贈資產的性能統(tǒng)籌安排使用。
第二十一條 市級行政事業(yè)單位應當在確保安全使用的前提下，充分運用政府公物倉等平臺，推進國有資產共享共用工作。
第二節(jié) 出租、出借
第二十二條 市級行政事業(yè)單位對不需要使用的國有資產，經集體決策，按照本辦法第二章規(guī)定的權限履行審批手續(xù)后可以出租、出借，未經批準不得出租、出借。
第二十三條 市級行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產應當權屬清晰且不存在糾紛，不得在資產閑置、出租、出借的情況下同時租用、借用、購置同類資產。
第二十四條 市級行政事業(yè)單位國有資產有下列情形之一的，不得出租、出借：
（一）已被依法查封、凍結的；
（二）未取得其他產權共有人同意的；
（三）權屬不清或產權有爭議的；
（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
第二十五條 市級行政事業(yè)單位申請辦理資產出租、出借事項時，應提交以下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：
（一）擬出租、出借資產事項的書面申請，以及《市級行政事業(yè)單位國有資產出租出借申請表》（見附件）；
（二）擬出租、出借資產的價值憑證及權屬證明，如記賬憑證、資產信息卡、國有土地使用權證、房屋所有權證等復印件并加蓋單位公章；
（三）單位內部集體決策有關決議或會議紀要；
（四）其他有關材料（包括其他產權共有人同意出租、出借的書面證明）等。
第二十六條 市級行政事業(yè)單位國有資產出租應遵循公開、公平、公正和市場化原則，按相關規(guī)定通過相應的公共資源交易平臺或產權交易機構等方式進行。
經主管部門批準，出租房產原值在50萬元以下（含50萬元）或房產出租期限在6個月以內（含6個月）的，原則上由各單位委托相應公共資源交易平臺或產權交易機構進行，也可以自行組織招租；出租房產原值在50萬元以上且房產出租期限在6個月以上的，由單位委托相應的公共資源交易平臺或產權交易機構進行。
第二十七條 市級行政事業(yè)單位國有資產出租期限一般不得超過三年，特殊情況不超過五年。對整體出租房產面積在1000平方米以上且承租方用于酒店、餐飲、住宿經營的，合同租期不得超過七年。合同期滿后繼續(xù)出租的，應當重新辦理報批手續(xù)。
第二十八條 市級行政事業(yè)單位國有資產一般不得對外出借，確因工作需要出借的，出借期限原則上不超過三年，三年期滿后需繼續(xù)出借的報市財政局審批。
第二十九條 落實市委市政府工作要求，符合改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展大局等特殊情況的資產出租、出借，可采取一事一議方式，經主管部門集體決策，在不違反民法典等相關法律制度規(guī)定的前提下，由市財政局審核后報市政府審批。
第三十條 市級行政事業(yè)單位應當規(guī)范簽訂資產出租、出借合同，并及時將合同等有關資料報市財政局備案。
第三十一條 各部門及所屬單位應當加強對出租出借資產的跟蹤維護和安全管理工作，及時收繳出租收入，嚴格執(zhí)行政府非稅收入制度等有關規(guī)定。
第三節(jié) 對外投資
第三十二條 除法律另有規(guī)定外，市級行政單位不得以任何形式將國有資產用于對外投資或設立營利性組織。
市級事業(yè)單位利用國有資產對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實現國有資產保值增值，符合國家和省市有關規(guī)定。
市級事業(yè)單位原則上不再投資新設企業(yè)；確需新設企業(yè)的，應當由主管部門審核同意后報市財政局審批。
第三十三條 市級事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及其相關權益管理責任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
第三十四條 市級事業(yè)單位對外投資的方式包括：
（一）投資設立具有獨立法人資格的經濟實體；
（二）與其他出資人共同設立具有獨立法人資格的經濟實體；
（三）對所出資企業(yè)追加投資；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第三十五條 市級事業(yè)單位對外投資必須嚴格履行審批程序，對外投資的國有資產應當權屬清晰且不存在權屬糾紛。除國家另有規(guī)定外，不得利用財政撥款、財政撥款結轉結余對外投資。
第三十六條 除國家另有規(guī)定外，市級事業(yè)單位不得從事以下投資事項：
（一）買賣期貨、股票；
（二）購買各種企業(yè)（公司）債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資；
（三）利用國外貸款的市級事業(yè)單位，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資；
（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。
第三十七條 市級事業(yè)單位對外投資應當經過可行性論證和集體決策，由主管部門審核后報市財政局審批。
第三十八條 市級事業(yè)單位申請利用國有資產對外投資的，應當提供以下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：
（一）對外投資事項的書面申請；
（二）擬投資資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、記賬憑證、資產信息卡、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；
（三）對外投資的可行性論證報告；
（四）單位內部集體決策有關決議或會議紀要；
（五）事業(yè)單位法人證書復印件，其他擬出資人法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復印件；
（六）市級事業(yè)單位與其他擬出資人簽訂的投資意向書、協(xié)議或合同草案；
（七）市級事業(yè)單位上年度財務報表，其他擬出資人經中介機構審計的上年度財務報表；
（八）其他材料。
第三十九條 市級事業(yè)單位對外投資形成的國有資產，應當依照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，不得將對外投資在往來款科目核算，不得形成賬外資產。
第四十條 除國家另有規(guī)定外，市級事業(yè)單位經批準利用國有資產進行對外投資的，應當進行資產評估，并按照國有資產評估管理有關規(guī)定進行核準或備案。
第四十一條 市級事業(yè)單位轉讓（減持）對外投資股權或核銷對外投資損失，按照國有資產處置管理等有關規(guī)定辦理。
第五章 使用收入
第四十二條 市級行政事業(yè)單位國有資產使用收入，包括資產出租收入、對外投資收益、共享共用收入等利用國有資產取得的各項收入。
市級行政事業(yè)單位國有資產使用收入，應當在扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定及時上繳市級國庫。
第四十三條 市級行政事業(yè)單位應當及時收取資產使用收入，不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十四條 市財政局、主管部門應當加強對市級行政事業(yè)單位國有資產使用情況的監(jiān)督檢查。
第四十五條 市級行政事業(yè)單位在國有資產使用過程中不得有下列行為：
（一）未按照規(guī)定履行集體決策或審批程序，超過規(guī)定權限或對不符合規(guī)定的國有資產出租、出借、對外投資等事項予以審批；
（二）未按照規(guī)定辦理國有資產領用手續(xù)，違反規(guī)定將國有資產公物私用；
（三）將已被依法查封凍結或產權有爭議、未取得其他共有人同意的國有資產出租、出借；
（四）違反規(guī)定利用國有資產對外擔?；驅ν馔顿Y、設立營利性組織；
（五）違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支國有資產使用收入；
（六）未按照規(guī)定評估國有資產導致國有資產損失；
（七）其他造成國有資產損失的行為。
第四十六條 市級行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產使用管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定行為的，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國財政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等有關規(guī)定追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十七條 執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的市級事業(yè)單位資產使用，不適用本辦法。
第四十八條 市級行政事業(yè)單位貨幣形式的資產使用管理，按照預算及財務有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產使用管理，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 市級行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產使用管理，應當符合國家有關保密制度的規(guī)定和要求。
第五十一條 本辦法由市財政局負責解釋。主管部門可參照本辦法，制定本部門的實施辦法。
第五十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：市級行政事業(yè)單位國有資產出租出借申請表
|
市級行政事業(yè)單位國有資產出租出借申請表 |
|||||||||||
|
申報日期： 年 月 日 聯(lián)系人： （聯(lián)系電話： ） 金額：萬元 |
|||||||||||
|
序號 |
資產名稱 |
資產來源 |
規(guī)格型號/坐落位置 |
數量 |
賬面原值 |
權屬證號 |
出租/出借 |
出租出借期限 |
出租出借底價 |
備注 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
合 計 |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
申請單位負責人簽字： |
主管部門審核意見： |
市財政局意見： |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
年 月 日（蓋章） |
年 月 日（蓋章） |
年 月 日（蓋章） |
|||||||||
|
說明：1.本表適用于市級行政事業(yè)單位國有資產出租出借事項申請。 |
|||||||||||
|
2.資產來源：（1）財政性資金形成，（2）單位自籌資金形成，（3）上級撥付資金形成，（4）無償劃轉形成，（5）接收捐贈形成，（6）單位合并形成，（7）其他。 |
|||||||||||
|
3.出租的底價是指年租金。 |
|||||||||||
