黃財(cái)資〔2024〕302號(hào)
黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、黃山高新區(qū)管委會(huì)、黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市直各部門、單位：
根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，我們制定了《黃山市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
黃山市財(cái)政局
2024年12月23日
黃山市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)
配置管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置（以下簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)配置”）管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，保障行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
本辦法所稱市級(jí)行政事業(yè)單位是指市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。
本辦法所稱資產(chǎn)配置是指市級(jí)行政事業(yè)單位根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政可承受能力等因素，通過(guò)調(diào)劑、租用、購(gòu)置、建設(shè)和接受捐贈(zèng)等方式配備資產(chǎn)的行為。
第二條 資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)功能、數(shù)量與單位職能相匹配，資產(chǎn)存量與增量相結(jié)合，厲行勤儉節(jié)約、講求績(jī)效和綠色環(huán)保的原則。資產(chǎn)配置重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)可行性研究和集體決策。
第三條 資產(chǎn)配置的資金來(lái)源包括財(cái)政撥款收入和其他各類收入。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第四條 市財(cái)政局的主要職責(zé)：
（一）制定資產(chǎn)配置管理制度并組織實(shí)施；
（二）對(duì)資產(chǎn)配置事項(xiàng)進(jìn)行審核；
（三）對(duì)資產(chǎn)配置管理實(shí)施監(jiān)督等。
第五條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心的主要職責(zé)：
（一）會(huì)同市財(cái)政局制定通用辦公設(shè)備、家具配置標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；
（二）對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位辦公用房和公務(wù)用車（執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種技術(shù)用車除外）配置事項(xiàng)進(jìn)行審核；
（三）配合市財(cái)政局開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等。
第六條 主管部門的主要職責(zé)：
（一）建立健全資產(chǎn)配置管理制度并組織實(shí)施；
（二）對(duì)本級(jí)及所屬單位的資產(chǎn)配置事項(xiàng)進(jìn)行審核；
（三）對(duì)本級(jí)及所屬單位資產(chǎn)配置管理實(shí)施監(jiān)督；
（四）接受市財(cái)政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等。
第七條 市級(jí)行政事業(yè)單位的主要職責(zé)：
（一）制定本單位資產(chǎn)配置管理具體辦法并組織實(shí)施；
（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)配置事項(xiàng)；
（三）接受市財(cái)政局及主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等。
第三章 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
第八條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)格、使用年限等指標(biāo)的限額規(guī)定，是編報(bào)和審核資產(chǎn)配置預(yù)算、實(shí)施資產(chǎn)采購(gòu)和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
第九條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、使用年限標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)，可采用上限標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)、下限標(biāo)準(zhǔn)或其他適宜的形式。
第十條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)調(diào)整。
第十一條 通用辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
辦公及業(yè)務(wù)用房、公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家、省及我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，存量資產(chǎn)數(shù)量已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得申請(qǐng)配置同類資產(chǎn)。沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制，避免浪費(fèi)。
第四章 資產(chǎn)配置方式
第十三條 資產(chǎn)配置的方式主要包括調(diào)劑、租用、購(gòu)置、建設(shè)、接受捐贈(zèng)等。
第十四條 調(diào)劑是指以無(wú)償調(diào)入的方式配置資產(chǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)管理辦法確定的程序辦理。
第十五條 租用是指以支付一定費(fèi)用取得資產(chǎn)使用權(quán)的方式配置資產(chǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和市場(chǎng)化原則，遵守國(guó)家、省及我市有關(guān)規(guī)定。
第十六條 購(gòu)置是指以購(gòu)買的方式配置資產(chǎn)的行為。
第十七條 建設(shè)是指以自建、自行研制、委托開(kāi)發(fā)等方式配置資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省及我市有關(guān)規(guī)定履行審批程序，重大事項(xiàng)須經(jīng)過(guò)可行性研究和政府決策。
第十八條 市級(jí)行政事業(yè)單位通過(guò)接受捐贈(zèng)的方式配置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)規(guī)定。
第十九條 市級(jí)行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府過(guò)緊日子”要求，優(yōu)先通過(guò)政府公物倉(cāng)等調(diào)劑解決。確實(shí)無(wú)法調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)遵循控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對(duì)租用、購(gòu)置、建設(shè)等方式進(jìn)行綜合分析，選擇最優(yōu)方式進(jìn)行配置。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)及開(kāi)展臨時(shí)性工作等需要配置資產(chǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有資產(chǎn)，無(wú)法滿足的，通過(guò)政府公物倉(cāng)調(diào)劑、租用、購(gòu)置等方式解決。采用調(diào)劑、購(gòu)置方式解決的，會(huì)議、活動(dòng)等結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)將相關(guān)資產(chǎn)納入政府公物倉(cāng)管理。
第二十一條 市級(jí)行政事業(yè)單位配置單價(jià)30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）科研儀器設(shè)備等價(jià)值較高的資產(chǎn)時(shí)，優(yōu)先通過(guò)共享共用方式解決。
第五章 資產(chǎn)配置程序
第二十二條 市級(jí)行政事業(yè)單位通過(guò)租用、購(gòu)置、建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理規(guī)定的程序辦理：
（一）申報(bào)。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、資產(chǎn)存量情況及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，按要求編制資產(chǎn)配置預(yù)算，履行規(guī)定程序后申報(bào)。預(yù)算項(xiàng)目中包含資產(chǎn)配置事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體資產(chǎn)品目等。
（二）審核。主管部門根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、工作需要、資產(chǎn)存量、使用績(jī)效等，對(duì)本級(jí)及所屬單位資產(chǎn)配置的必要性、合理性、合規(guī)性嚴(yán)格把關(guān)，將審核后的資產(chǎn)配置預(yù)算隨部門預(yù)算報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局按職責(zé)對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核。
（三）批復(fù)。市財(cái)政局按規(guī)定履行程序后，批復(fù)部門預(yù)算時(shí)一并批復(fù)資產(chǎn)配置預(yù)算。
第二十三條 市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理、預(yù)算管理規(guī)定和市財(cái)政局批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。
第二十四條 資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整。市級(jí)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中因工作需要，確需變更資產(chǎn)品目、數(shù)量、價(jià)格的，報(bào)主管部門審核同意。
其中，已有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，原則上同類資產(chǎn)不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，因落實(shí)市委市政府工作要求、符合改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展大局等特殊情況，突破價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)主管部門集體決策。
上述調(diào)整涉及經(jīng)費(fèi)的，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 市級(jí)行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)需納入政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 市級(jí)行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收、登記，建立資產(chǎn)信息卡和資產(chǎn)賬目，并將資產(chǎn)相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，不得形成賬外資產(chǎn)。
采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，按規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)交付使用和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，規(guī)范賬務(wù)處理；對(duì)已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照估計(jì)價(jià)值入賬，待辦理竣工財(cái)務(wù)決算后再按實(shí)際成本調(diào)整原來(lái)的暫估價(jià)值。
第六章 監(jiān)督管理
第二十七條 市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制和執(zhí)行資產(chǎn)配置預(yù)算，嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)配置中的違法、違規(guī)行為。
主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正本級(jí)及所屬單位資產(chǎn)配置中的違法、違規(guī)行為，提高資產(chǎn)配置效率。
市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的監(jiān)督檢查，對(duì)存在下列情形的單位，視情節(jié)輕重采取適當(dāng)方式予以處理：
（一）報(bào)送虛假材料的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的；
（三）存在閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)仍配置同類資產(chǎn)的；
（四）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)納入政府公物倉(cāng)管理而未納入的。
第二十八條 市級(jí)行政事業(yè)單位及其工作人員在資產(chǎn)配置過(guò)程中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)財(cái)政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十九條 執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的市級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)配置，不適用本辦法。
第三十條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、國(guó)有文物文化等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 市級(jí)行政事業(yè)單位涉及國(guó)家安全和秘密的國(guó)有資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。
第三十二條 各縣（區(qū)）可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
