各區(qū)縣水利局：
為進(jìn)一步健全農(nóng)村供水管理運(yùn)行機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《黃山市關(guān)于落實(shí)全面推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黃山市水利局
2025年3月5日
黃山市關(guān)于落實(shí)全面推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的指導(dǎo)意見(jiàn)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管是保障農(nóng)村供水可持續(xù)運(yùn)行、滿足人民對(duì)美好生活用水需求的重要舉措。依據(jù)省水利廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖水農(nóng)[2024]144號(hào)）通知要求，現(xiàn)對(duì)落實(shí)工作提出如下意見(jiàn)。
一、確定縣域農(nóng)村供水統(tǒng)管主體
農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管指在縣域農(nóng)村供水范圍內(nèi)，由專業(yè)化農(nóng)村供水企業(yè)全區(qū)域或與縣域城市供水企業(yè)分區(qū)域，建立縣級(jí)專業(yè)化運(yùn)維服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村供水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一服務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際，優(yōu)先推行3個(gè)區(qū)的城鄉(xiāng)供水縣域統(tǒng)管；對(duì)暫不具備城鄉(xiāng)供水縣域統(tǒng)管條件的4個(gè)縣，先推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。到2025年底前，以區(qū)縣為單位，基本實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管，縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一服務(wù)農(nóng)村供水人口比例等3項(xiàng)指標(biāo)均不小于80%；到2027年底前，全面實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維覆蓋全部集中供水工程，統(tǒng)一服務(wù)覆蓋全部農(nóng)村供水人口（含分散供水）。
縣域農(nóng)村供水統(tǒng)管單位（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)管主體”）直接承擔(dān)集中供水工程從水源到用戶的全鏈條、各環(huán)節(jié)管理服務(wù)（對(duì)于利用城市水廠供水的，承擔(dān)管理區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)到用戶的管理服務(wù)），為有需求的分散供水工程提供水質(zhì)檢測(cè)、設(shè)施維修、應(yīng)急供水等技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)全覆蓋。各區(qū)縣在依法依規(guī)的前提下，通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式確定統(tǒng)管主體，簽訂管理服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)要求和各方責(zé)任，確保統(tǒng)一服務(wù)全覆蓋，供水公益性真正落地見(jiàn)效。
二、落實(shí)統(tǒng)管主體供水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)
區(qū)縣組織開(kāi)展縣域建成和在建集中供水工程摸底排查工作，厘清建成工程的供水邊界、產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)主體、管理人員、運(yùn)營(yíng)期限，在建工程的項(xiàng)目法人、投資來(lái)源、建設(shè)進(jìn)展、運(yùn)營(yíng)時(shí)間等。根據(jù)需要開(kāi)展縣域集中供水工程資產(chǎn)清查工作，做好水廠、供水管網(wǎng)等供水設(shè)施的資產(chǎn)評(píng)估，確定資產(chǎn)價(jià)值及權(quán)屬等，形成資產(chǎn)清冊(cè)。
由政府投資建設(shè)的集中供水工程，可依照法定程序?qū)⒐┧こ探?jīng)營(yíng)權(quán)委托給統(tǒng)管主體。由市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的集中供水工程，依法依規(guī)依約實(shí)現(xiàn)原有市場(chǎng)主體的退出；對(duì)于難以收購(gòu)資產(chǎn)所有權(quán)的集中供水工程，可采取委托經(jīng)營(yíng)、入股等市場(chǎng)化方式，納入統(tǒng)管主體管理范圍。以區(qū)縣為單位有序開(kāi)展集中供水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)移交，力爭(zhēng)于2025年8月底前移交至統(tǒng)管主體。妥善做好現(xiàn)有人員的分流安置，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在建工程可待建成驗(yàn)收后再行移交。
三、建立健全運(yùn)營(yíng)管理體系
區(qū)縣主管部門要督促、指導(dǎo)統(tǒng)管主體落實(shí)供水工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)水廠生產(chǎn)運(yùn)行、管網(wǎng)維護(hù)及水費(fèi)收繳等職責(zé)，向用戶提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供水服務(wù)，保障正常供水。
推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。組建專業(yè)化隊(duì)伍，制定完善專業(yè)化運(yùn)行管理、巡查維護(hù)、供水質(zhì)量、用戶服務(wù)、維修搶修、應(yīng)急供水、安全生產(chǎn)等管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范供水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、維修和更新，強(qiáng)化水費(fèi)收繳，保障24小時(shí)穩(wěn)定供水。
規(guī)范供水水質(zhì)檢測(cè)。按規(guī)定開(kāi)展供水工程水源水、出廠水、末梢水自檢和水質(zhì)巡檢工作，形成統(tǒng)管主體自檢和縣級(jí)主管部門巡檢的水質(zhì)檢測(cè)體系。結(jié)合水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，及時(shí)改進(jìn)完善制水工藝，加強(qiáng)輸配水等環(huán)節(jié)維護(hù)管理。
建立智慧供水管理平臺(tái)。充分利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)取水、凈水、輸配水、入戶等全過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施遠(yuǎn)程集中監(jiān)控和信息化運(yùn)維調(diào)度，提高管理效能，降低運(yùn)行成本。推廣使用遠(yuǎn)傳智能化水表，做好水表安裝前首檢，推行用戶報(bào)裝、報(bào)修、繳費(fèi)、投訴建議等線上線下一站式便捷服務(wù)。
提升供水服務(wù)能力。統(tǒng)管主體可分片區(qū)設(shè)置供水服務(wù)站點(diǎn)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶、隨報(bào)隨修。設(shè)立24小時(shí)供水服務(wù)電話，暢通咨詢、投訴渠道。完善問(wèn)題受理、響應(yīng)、回訪機(jī)制，高效處理答復(fù)。實(shí)行信息發(fā)布、水質(zhì)和服務(wù)公開(kāi)等制度。
強(qiáng)化應(yīng)急供水保障。制定完善應(yīng)急供水預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開(kāi)展應(yīng)急演練。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案啟動(dòng)、措施落實(shí)、響應(yīng)終止、復(fù)盤善后等應(yīng)急工作機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。突出做好應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害、低溫冰凍、水污染事件等應(yīng)急保供水工作。
四、完善供水統(tǒng)管長(zhǎng)效機(jī)制
加強(qiáng)水費(fèi)收繳。遵循“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，并充分考慮農(nóng)村居民的承受能力，制定或者調(diào)整農(nóng)村集中供水工程水價(jià)。農(nóng)村居民生活用水由政府定價(jià)且供水價(jià)格低于合理成本的，依法依規(guī)建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。全面推進(jìn)“一戶一表”，實(shí)行用水計(jì)量收費(fèi)，提高水費(fèi)收繳率。
強(qiáng)化財(cái)政引導(dǎo)。有效發(fā)揮市級(jí)及以上農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金的引導(dǎo)作用，通過(guò)制定合理水價(jià)和必要的財(cái)政補(bǔ)貼等，保障工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。
完善評(píng)價(jià)機(jī)制。區(qū)縣主管部門健全完善農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)統(tǒng)管主體的水量水質(zhì)、水費(fèi)收繳、設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)、管網(wǎng)維護(hù)、群眾投訴處理等進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等掛鉤。
加強(qiáng)組織保障。建立工作推進(jìn)機(jī)制，摸清供水現(xiàn)狀，明確工作任務(wù)，細(xì)化實(shí)施安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管順利實(shí)施。加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)的凝練總結(jié)，及時(shí)推廣縣域統(tǒng)管好的做法，強(qiáng)化交流借鑒。對(duì)實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管的區(qū)縣，通過(guò)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金等渠道給予適當(dāng)補(bǔ)助。
附件：2024、2025年底前基本實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管的區(qū)縣名單
附件
2024、2025年底前基本實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管的區(qū)縣名單
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黃山市 |
城鄉(xiāng)供水縣域統(tǒng)管名單 |
農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管名單 |
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數(shù)量 (個(gè)) |
2024年 |
2025年 |
數(shù)量(個(gè)) |
2024年 |
2025年 |
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合計(jì) |
3 |
1 |
2 |
4 |
0 |
4 |
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區(qū)縣 |
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屯溪區(qū) |
黃山區(qū)、徽州區(qū) |
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歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣 |
