黃民〔2025〕4號
各區(qū)縣民政局，黃山高新區(qū)社會事務(wù)局：
現(xiàn)將《黃山市公墓服務(wù)管理規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
黃山市民政局
2025年9月22日
黃山市公墓服務(wù)管理規(guī)范（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公墓建設(shè)服務(wù)管理，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》《安徽省公墓服務(wù)管理規(guī)范（試行）》《黃山市殯葬管理實施細(xì)則》等法規(guī)規(guī)章以及有關(guān)政策文件，結(jié)合黃山實際，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范適用于黃山市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)公益性公墓和經(jīng)營性公墓。為烈士、少數(shù)民族、宗教教職人員等提供安葬服務(wù)的公墓按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本規(guī)范所稱公墓是指經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的為城鄉(xiāng)居民提供集中安葬（安放）骨灰和遺體的公共設(shè)施，包括骨灰墓穴公墓、骨灰堂、遺體公墓等，分為城鄉(xiāng)公益性公墓和經(jīng)營性公墓。
第二章 公墓規(guī)劃建設(shè)
第四條 區(qū)縣民政部門應(yīng)聯(lián)合自然資源和規(guī)劃等部門，統(tǒng)籌編制殯葬設(shè)施專項規(guī)劃，落細(xì)落實公墓等具體項目并明確點位，按程序納入國土空間“一張圖”、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。
第五條 公墓規(guī)劃應(yīng)按照節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、便民利民、供需平衡、持續(xù)運行原則，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)人口數(shù)量、分布，人口死亡率，公墓現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢等因素進(jìn)行編制，服務(wù)區(qū)域覆蓋轄區(qū)所有行政村。城市公益性公墓占地面積單座不超過200畝，農(nóng)村公益性公墓占地面積單座不超過50畝。
公墓布局應(yīng)當(dāng)方便群眾安葬（放）骨灰（遺體）和群眾祭掃。
第六條 建設(shè)城市公益性公墓和經(jīng)營性公墓，由市民政局審批，報省民政廳備案。建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，依法報區(qū)縣民政部門審批或備案。凡涉及征（占）用土地或林地的，應(yīng)按程序報經(jīng)土地或林業(yè)主管部門審批。
公墓經(jīng)審批后，不得擅自改變選址、規(guī)模和服務(wù)地域等因素。
第七條 公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用臥碑，減少使用水泥等不可降解材料。公益性公墓建設(shè)宜采用分期分批方式建設(shè)，一般按照當(dāng)?shù)?/span>5年至10年保障量分批建設(shè)墓穴，減少資金、用地壓力。推廣林地墓地復(fù)合利用，符合條件的按程序申報備案管理。
第八條 公墓應(yīng)科學(xué)合理布局，綜合設(shè)置骨灰（遺體）安葬（放）區(qū)、祭掃服務(wù)區(qū)、業(yè)務(wù)接待區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，村級公益性公墓可根據(jù)實際情況按需設(shè)置前述功能區(qū)，或綜合利用村（居）委會辦公場所提供咨詢、洽談等服務(wù)。
第九條 推行節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣骨灰撒散、樹葬、花葬、草坪葬及使用可降解骨灰盒（容器）等，鼓勵墓碑小型化、采用臥式碑、不立碑或以樹代碑。鼓勵為遺體器官捐獻(xiàn)者、不保留骨灰者等群體建設(shè)統(tǒng)一的祭掃紀(jì)念平臺。新建城市公益性公墓全部實行節(jié)地生態(tài)安葬；新建或擴(kuò)建經(jīng)營性公墓，節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域的配建比例不低于40%；新建或改擴(kuò)建農(nóng)村公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域配建比例不低于50%。
第十條 嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積，埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米。埋葬骨灰的單穴占地面積不超過0.5平方米、雙穴不超過0.8平方米。鼓勵減少墓穴占地面積。
第三章 服務(wù)管理
第十一條 公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在醒目位置設(shè)置公示欄，對服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、收費標(biāo)準(zhǔn)、惠民政策、服務(wù)監(jiān)督等進(jìn)行公示，收費價格變更時及時更新。在專門區(qū)域放置辦事指南等資料，并定期檢查、及時補(bǔ)充。
第十二條 加強(qiáng)殯葬信息化建設(shè)，全面使用安徽省殯葬綜合管理系統(tǒng)，實時辦理業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)登記與數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確全面、及時匯集，及時對火化、安葬等預(yù)警信息進(jìn)行核查處置。
第十三條 加強(qiáng)公益性公墓維護(hù)管理，安排專人負(fù)責(zé)，探索推廣以縣（區(qū)）為單位，通過政府購買具有相關(guān)管理運維經(jīng)驗的第三方提供服務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)所有公益性公墓進(jìn)行統(tǒng)一管理。
第十四條 公益性公墓收費、公墓維護(hù)管理費實行政府定價并動態(tài)調(diào)整，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣物價主管部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利并兼顧居民承受力的原則核定。
第十五條 公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)憑辦理人的有效身份證件和安葬者的死亡證明、火化證明或遷葬證明；對為夫妻健在一方和高齡老人、危重病人預(yù)訂墓位的，還應(yīng)憑使用者的有效身份證件、婚姻關(guān)系證明或醫(yī)療診斷證明等出售墓穴，與辦理人簽訂服務(wù)協(xié)議，并提供《公墓墓位證》。
《公墓墓位證》編號一般由11位數(shù)字組成，前2位為區(qū)縣行政區(qū)劃代碼的末2位數(shù)字；第3到5位為縣級民政部門給轄區(qū)公墓編的代碼，由“001”開始依次從第5位遞增編號；第6到7位為出售年份末2位數(shù)字；第8到11位按照墓穴出售順序，由“0001”開始依次從第11位遞增編號。
第十六條 公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)按照一墓一檔要求，整理歸檔公墓銷售相關(guān)死亡證明或者火化證明復(fù)印件、喪事承辦人的有效身份證件復(fù)印件、骨灰（遺體）安葬（放）合同或者協(xié)議、業(yè)務(wù)流程清單等材料。
第十七條 公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為居民祭掃提供便利條件，積極推行文明祭祀。
第十八條 經(jīng)營性公墓在制定或調(diào)整殯葬服務(wù)項目時，要提前向同級民政部門提交詳細(xì)的項目情況，包括服務(wù)內(nèi)容、成本測算、收費標(biāo)準(zhǔn)、社會影響等。同級民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，采取適當(dāng)方式聽取群眾意見。加強(qiáng)經(jīng)營性公墓價格監(jiān)管，服務(wù)項目價格明顯過高的，必要時相關(guān)部門依法進(jìn)行干預(yù)和管理。經(jīng)營性公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對公墓養(yǎng)護(hù)費、綠化費的提取和管理工作，單獨建賬、?？顚Ｓ?，并接受民政部門的監(jiān)督。提取標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)營性公墓當(dāng)年銷售總額的5%。
第四章 監(jiān)督和保障
第十九條 民政部門會同有關(guān)部門，按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對公墓日常監(jiān)督檢查。
民政部門根據(jù)需求，可以組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)評估公墓服務(wù)水平和質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。
第二十條 健全完善公墓年度檢查制度。按照審批權(quán)限分級組織實施的原則，市民政局負(fù)責(zé)城市公益性公墓和經(jīng)營性公墓，縣級民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性公墓并將年檢結(jié)果上報市民政局，每年5月底前完成，年檢結(jié)果應(yīng)向社會予以公布。
當(dāng)年建成投入使用的公墓，應(yīng)當(dāng)于次年參加年檢。
第二十一條 公墓墓穴不得違規(guī)預(yù)售、轉(zhuǎn)讓、出租，不得強(qiáng)行向逝者家屬額外提供其他服務(wù)并收費。公益性公墓不得違規(guī)從事經(jīng)營性活動牟利。
嚴(yán)禁在墓區(qū)修建宗族墓和預(yù)留活人墓地（本規(guī)范另有規(guī)定除外）。嚴(yán)禁建造大墓、豪華墓以及附屬物。
嚴(yán)禁非法擴(kuò)建公墓及在公墓內(nèi)搞封建迷信喪葬活動。
第五章 附 則
第二十二條 本規(guī)范僅對公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)管理作出一般性規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、政策性文件發(fā)生變化或者對安葬服務(wù)行為有專門規(guī)定的，從其變化或規(guī)定。
第二十三條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行，由黃山市民政局負(fù)責(zé)解釋。
