黃司〔2025〕25號(hào)

各區(qū)縣司法局：

現(xiàn)將《關(guān)于第三方力量參與行政復(fù)議調(diào)解工作的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

黃山市司法局  

2025年12月22日 

關(guān)于印發(fā)第三方力量參與行政復(fù)議調(diào)解工作的實(shí)施意見（試行）的通知

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮第三方力量專業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就第三方力量參與行政復(fù)議調(diào)解工作提出如下意見。

一、工作要求

以依法化解行政爭議為核心，以保障人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，通過健全第三方力量參與行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)中立、程序規(guī)范、協(xié)同高效的行政復(fù)議調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/span>案結(jié)事了的工作目標(biāo)。

自愿合法原則。調(diào)解以當(dāng)事人自愿為前提，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

中立公正原則。第三方力量應(yīng)保持身份中立，公平對(duì)待各方當(dāng)事人，確保調(diào)解過程和結(jié)果公正可信。

高效便民原則。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面了解申請(qǐng)人的爭議由來和實(shí)質(zhì)訴求，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，采取因勢利導(dǎo)、便捷靈活的方式方法解決行政爭議，防止程序空轉(zhuǎn)。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則。整合行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門等多方資源，加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織等多元糾紛化解力量的有機(jī)對(duì)接，形成程序銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同配合的行政爭議化解機(jī)制。

二、第三方力量的范圍與管理

（一）參與范圍

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)或委托下列第三方力量參與調(diào)解：

1. 基層人民調(diào)解委員會(huì)；

2. 行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)；

3. 專業(yè)調(diào)解組織；

4. 專家學(xué)者、律師（公職律師、法律援助律師）以及曾經(jīng)擔(dān)任過法官、檢察官的人員；

5. 爭議領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

6. 爭議發(fā)生地的人大代表、政協(xié)委員、基層群眾性自治組織人員；

7. 其他有助于行政復(fù)議調(diào)解的人員。

（二）名冊(cè)管理

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建立行政復(fù)議調(diào)解“第三方名冊(cè)”，明確入選條件、權(quán)利義務(wù)和退出機(jī)制。通過單位推薦、公開征集等方式遴選第三方力量，經(jīng)審核后納入名冊(cè)并向社會(huì)公示。名冊(cè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每三年更新一次。

（三）能力建設(shè)

定期組織第三方力量開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立當(dāng)事人評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果和調(diào)解質(zhì)效作為動(dòng)態(tài)調(diào)整“第三方名冊(cè)”的重要依據(jù)。

三、程序與規(guī)范

（一）調(diào)解啟動(dòng)

1. 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，除案件本身不適宜進(jìn)行調(diào)解外，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知申請(qǐng)人可以申請(qǐng)第三方力量調(diào)解。

2. 申請(qǐng)人提出行政復(fù)議調(diào)解申請(qǐng)，一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。以口頭形式提出的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)調(diào)解的情況予以記錄，并由申請(qǐng)人簽名或者蓋章確認(rèn)。

3. 申請(qǐng)人提出行政復(fù)議調(diào)解申請(qǐng)后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征詢其他當(dāng)事人的調(diào)解意愿。

4. 各方當(dāng)事人一致同意后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)案件具體情況及爭議涉及領(lǐng)域，可以指定1-2名第三方調(diào)解人員參與調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇1-2名第三方調(diào)解人員參與調(diào)解。

（二）調(diào)解實(shí)施  

1. 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向第三方調(diào)解人員送達(dá)案件材料，明確調(diào)解要求和時(shí)限。適用普通程序進(jìn)行審理的，調(diào)解一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；適用簡易程序?qū)徖淼?，一般?yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人同意行政復(fù)議中止的，調(diào)解時(shí)限不計(jì)入辦案期限。

2. 第三方調(diào)解人員應(yīng)充分聽取當(dāng)事人陳述，講解法律政策，提出合理解決方案，促成雙方協(xié)商。

3. 重大、疑難、復(fù)雜案件調(diào)解時(shí)，被申請(qǐng)人的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加調(diào)解工作。

4. 調(diào)解過程一般不公開，當(dāng)事人同意公開的除外。

（三）結(jié)果處理

1. 當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書，載明當(dāng)事人基本情況、爭議事項(xiàng)、協(xié)議內(nèi)容等，經(jīng)各方當(dāng)事人簽字或者簽章，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章，即具有法律效力。

2. 在規(guī)定時(shí)限內(nèi)調(diào)解不成的，第三方應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果書面告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法繼續(xù)審理并作出決定。

四、其他事項(xiàng)

1. 第三方調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解紀(jì)律，不得牟取不正當(dāng)利益，不得泄露案件信息，依法保守在調(diào)解過程中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。違反規(guī)定的，移出“第三方名冊(cè)”并通報(bào)相關(guān)單位。

2. 第三方調(diào)解人員是當(dāng)事人的近親屬或者有其他利害關(guān)系、可能影響公正調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)回避。

3. 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)解過程進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形及時(shí)終止調(diào)解并糾正。

本意見自2026年2月1日起施行。