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黃山風(fēng)景區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)黃山風(fēng)景區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《黃山市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》《黃山市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》《黃山市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)（以下統(tǒng)稱“管委會(huì)”）所屬各行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“單位”）。

第三條  管委會(huì)和各單位國(guó)有資產(chǎn)指通過(guò)以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)；

（四）其他國(guó)有資產(chǎn)。

第四條  國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“管委會(huì)統(tǒng)一所有、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局綜合管理、單位占有使用”的管理體制。

第五條  各單位資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，充分發(fā)揮其使用效益。

第二章  管理部門(mén)和職責(zé)

第六條  管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是管委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，依照規(guī)定權(quán)限代表管委會(huì)對(duì)各單位占有、使用和控制的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)組織單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，指導(dǎo)單位做好國(guó)有資產(chǎn)登記、清查、統(tǒng)計(jì)及日常管理，按照規(guī)定權(quán)限審核、報(bào)批國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)；

（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督各單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（四）建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。

（五）建立和完善單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)更新維護(hù)資產(chǎn)信息，對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；

（六）監(jiān)督單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，向管委會(huì)和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作；

（七）管委會(huì)賦予的其他職責(zé)。

第七條  各單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用和控制的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，并承擔(dān)主體責(zé)任。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局制定的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、使用保管、維修維護(hù)等日常管理工作，辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置等管理事項(xiàng)的審核和報(bào)批手續(xù)；

（三）負(fù)責(zé)本單位對(duì)外投資、出租、出借資產(chǎn)的管理，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露；

（四）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；

（五）接受管委會(huì)和管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的監(jiān)督、指導(dǎo)，并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作；

（六）管委會(huì)和管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局賦予的其他職責(zé)。

第八條  管委會(huì)投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)房產(chǎn)及附屬物，未下劃至所屬單位管理的，由管委會(huì)房管部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常管理。

所有權(quán)歸屬管委會(huì)，且未下劃至所屬單位管理的無(wú)形資產(chǎn)（如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)等），由管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常管理。

第九條  管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)，有條件的要配備專職人員，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任。

第三章  資產(chǎn)配置

第十條  資產(chǎn)配置的方式主要包括調(diào)劑、租用、購(gòu)置、建設(shè)、接受捐贈(zèng)等。

單位國(guó)有資產(chǎn)的配置應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位職能需要和存量資產(chǎn)使用狀況等因素確定。通用辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；辦公及業(yè)務(wù)用房、公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家、省及我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

第十一條  單位配置資產(chǎn)，除特殊專用設(shè)備以外，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“過(guò)緊日子”要求，優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑解決。確實(shí)無(wú)法調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)遵循控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對(duì)租用、購(gòu)置、建設(shè)等方式進(jìn)行綜合分析，選擇最優(yōu)方式進(jìn)行配置。對(duì)于單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局進(jìn)行調(diào)劑。

第十二條  單位通過(guò)租用、購(gòu)置、建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理規(guī)定的程序辦理，管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按規(guī)定批復(fù)部門(mén)預(yù)算時(shí)一并批復(fù)資產(chǎn)配置預(yù)算。

因落實(shí)黃山風(fēng)景區(qū)工作要求、符合改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展大局等特殊情況，突破價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)管委會(huì)集體決策。

上述調(diào)整涉及經(jīng)費(fèi)的，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  單位配置資產(chǎn)需納入政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)安排專項(xiàng)資金召開(kāi)的重大會(huì)議、舉辦的大型活動(dòng)等臨時(shí)機(jī)構(gòu)需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位提出申請(qǐng)，管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按照“先調(diào)劑、后租用、再購(gòu)置”的原則進(jìn)行審批。

 第十五條  各單位上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予以安排裝備及物資采購(gòu)計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)將所涉及的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)報(bào)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案，超限額的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)報(bào)管委會(huì)審批。

第四章  資產(chǎn)使用

第十六條  本辦法所稱的國(guó)有資產(chǎn)使用包括單位自用、出租、出借、對(duì)外投資等。

第十七條  單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以自用為主，建立健全自用資產(chǎn)（含有價(jià)票證）的驗(yàn)收、領(lǐng)用、交回、保管和維修維護(hù)等內(nèi)部管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用管理流程。

第十八條  單位國(guó)有資產(chǎn)出租，資產(chǎn)原值在 50 萬(wàn)元以下（含 50 萬(wàn)元）且出租期限在 3 年以內(nèi)（含 3 年）的，由管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提出明確意見(jiàn)后，報(bào)管委會(huì)審批；資產(chǎn)原值在 50 萬(wàn)元以上或出租期限在 3 年以上的，由管委會(huì)審核并提出明確意見(jiàn)后，報(bào)市財(cái)政局審批。

特殊情況需采取一事一議方式進(jìn)行的資產(chǎn)出租，各單位報(bào)管委會(huì)集體決策并經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批。

第十九條  單位國(guó)有資產(chǎn)出借，資產(chǎn)原值在 50 萬(wàn)元以下（含 50 萬(wàn)元）的，由管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提出明確意見(jiàn)后，報(bào)管委會(huì)審批；資產(chǎn)原值在 50 萬(wàn)元以上的，由管委會(huì)審核報(bào)市財(cái)政局審批。

特殊情況需采取一事一議方式進(jìn)行的資產(chǎn)出借，各單位報(bào)管委會(huì)集體決策并經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批。 

第二十條  單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)定期檢查國(guó)有資產(chǎn)使用狀況，及時(shí)組織資產(chǎn)維修和保養(yǎng)，減少非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，確保資產(chǎn)的安全完整。單位要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記，并定期或不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)辦法等有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，不得形成賬外資產(chǎn)。

第二十一條  單位對(duì)通過(guò)購(gòu)置、建設(shè)、接收捐贈(zèng)、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù)和登記入賬手續(xù)。

單位自建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)已交付使用但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的在建工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)以暫估價(jià)值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)等。

第二十二條  單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。資產(chǎn)使用人要妥善保管、合理使用國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理人要加強(qiáng)管理監(jiān)督，避免閑置浪費(fèi)或公物私用。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第二十三條  管委會(huì)和市財(cái)政局對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件，是單位訂立資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資合同（協(xié)議）以及辦理權(quán)屬變更、賬務(wù)處理等的依據(jù)。單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)文件及時(shí)處置資產(chǎn)，處置完成后核銷相關(guān)資產(chǎn)信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，確保賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

第二十四條  單位對(duì)不需要使用的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)集體決策，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限履行審批手續(xù)后可以出租、出借，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租、出借；確因工作需要出借的，出借期限原則上不超過(guò)三年，三年期滿后需繼續(xù)出借的重新辦理報(bào)批手續(xù)。

第二十五條  單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局審核后上報(bào)管委會(huì)或市財(cái)政局審批。

第二十六條  單位申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）擬出租、出借資產(chǎn)事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)及《管委會(huì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借申請(qǐng)表》（見(jiàn)附表）；

（二）擬出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如記賬憑證、資產(chǎn)信息卡、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等復(fù)印件并加蓋單位公章；

（三）單位同意出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會(huì)議紀(jì)要；

（四）其他有關(guān)資料（包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租、出借的書(shū)面證明）。

第二十七條  單位國(guó)有資產(chǎn)出租應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和市場(chǎng)化原則，按相關(guān)規(guī)定通過(guò)相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行。因特殊情況不便公開(kāi)招募的，須在申請(qǐng)文件中詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)管委會(huì)或市財(cái)政局審批同意后方可以其他方式出租。

經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)，出租房產(chǎn)原值在50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）或房產(chǎn)出租期限在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的，原則上委托相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以自行組織招租；出租房產(chǎn)原值在50萬(wàn)元以上且房產(chǎn)出租期限在6個(gè)月以上的，由單位委托相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十八條  單位國(guó)有資產(chǎn)出租期限一般不得超過(guò)三年，特殊情況不超過(guò)五年。對(duì)整體出租房產(chǎn)面積在1000平方米以上且承租方用于酒店、餐飲、住宿經(jīng)營(yíng)的，合同租期不得超過(guò)七年。合同期滿后繼續(xù)出租的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。

第二十九條  落實(shí)市委市政府、景區(qū)黨工委管委會(huì)工作要求，符合改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展大局等特殊情況的資產(chǎn)出租、出借，可采取一事一議方式，經(jīng)管委會(huì)集體決策，在不違反民法典等相關(guān)法律制度規(guī)定的前提下，由市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批。

第三十條  單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范簽訂資產(chǎn)出租、出借合同，并及時(shí)將合同等有關(guān)資料報(bào)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案

第三十一條  管委會(huì)對(duì)外投資必須嚴(yán)格履行審批程序，經(jīng)過(guò)可行性論證和集體決策，報(bào)市財(cái)政局審批。

第三十二條  除國(guó)家另有規(guī)定外，單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的，應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。并按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

第三十三條  管委會(huì)及所屬單位對(duì)外投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，不得將對(duì)外投資在往來(lái)款科目核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第三十四條  管委會(huì)及所屬單位轉(zhuǎn)讓（減持）對(duì)外投資股權(quán)或核銷對(duì)外投資損失，按照國(guó)有資產(chǎn)處置管理等有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條  管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局及相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資形成的股權(quán)管理，依法履行出資人職責(zé)，按照《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)的監(jiān)督管理。

第五章  資產(chǎn)處置

第一節(jié) 處置權(quán)限和要求

第三十六條  國(guó)有資產(chǎn)處置是指單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為。處置方式包括無(wú)償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、損失核銷等。

第三十七條  因個(gè)人原因?qū)е鹿潭ㄙY產(chǎn)毀損、貨幣性資產(chǎn)損失的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，經(jīng)有關(guān)部門(mén)處理后，再按程序辦理資產(chǎn)處置審批核銷手續(xù)。

第三十八條  符合下列情形的單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以處置：

（一）因技術(shù)、環(huán)保、安全等原因確需淘汰或無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的；

（二）已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（三）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等而移交的；

（四）涉及盤(pán)虧等非正常損失的；

（五）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（六）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

（七）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

第三十九條  單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。

單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，按以下權(quán)限報(bào)送審批：

（一）處置資產(chǎn)單位原值或批量原值10萬(wàn)元以下，由各單位自行處置完成后七個(gè)工作內(nèi)根據(jù)資產(chǎn)處置要求將相關(guān)材料報(bào)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案；

（二）處置資產(chǎn)單位原值或批量原值10萬(wàn)以上（含10萬(wàn)元）50萬(wàn)元以下的，由管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局審批；

（三）處置資產(chǎn)單位原值或批量原值50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）的，經(jīng)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局審核，報(bào)管委會(huì)審批；

（四）處置資產(chǎn)單位原值或批量原值100萬(wàn)元至500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元），由管委會(huì)審批后報(bào)市財(cái)政局備案；

（五）處置資產(chǎn)單位價(jià)值單項(xiàng)或批量原值在500萬(wàn)元以上的資產(chǎn)處置，由管委會(huì)集體決策，經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批。

第四十條  單位一個(gè)月度內(nèi)分散處置的國(guó)有資產(chǎn)原則上按同一批次匯總計(jì)算批量原值。

第四十一條  在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或重大自然災(zāi)害等應(yīng)急情況下，相關(guān)單位可遵循急事急辦、特事特辦的原則，按照單位要求履行相關(guān)程序后處置國(guó)有資產(chǎn)，待應(yīng)急事件結(jié)束后按第七條資產(chǎn)處置權(quán)限進(jìn)行備案。

第四十二條  除國(guó)家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換國(guó)有資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

第二節(jié) 無(wú)償劃轉(zhuǎn)

第四十三條 無(wú)償劃轉(zhuǎn)是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償方式變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。無(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由劃出方按規(guī)定辦理資產(chǎn)處置審批手續(xù)。包括：

（一）因工作需要，單位之間無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，以及跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨級(jí)次無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的；

（二）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變或部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整而移交國(guó)有資產(chǎn)的；

（三）因落實(shí)市委市政府、景區(qū)黨工委管委會(huì)工作要求、符合改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展大局，單位對(duì)國(guó)有全資企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的。

對(duì)涉及無(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)，各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，及時(shí)辦理相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)。

第三節(jié) 對(duì)外捐贈(zèng)

第四十四條  對(duì)外捐贈(zèng)是指行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，自愿無(wú)償將其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)贈(zèng)與合法受贈(zèng)人的行為。

行政事業(yè)單位對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價(jià)值的資產(chǎn)，不得新購(gòu)資產(chǎn)用于對(duì)外捐贈(zèng)。

同一部門(mén)上下級(jí)單位之間和部門(mén)所屬單位之間，不得相互捐贈(zèng)資產(chǎn)。

第四十五條  單位申請(qǐng)對(duì)外捐贈(zèng)國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會(huì)議紀(jì)要，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《黃山管委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》；

（二）對(duì)外捐贈(zèng)報(bào)告，包括對(duì)外捐贈(zèng)事由、方式、責(zé)任人、國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)影響的分析等；

（三）其他相關(guān)材料。

第四節(jié) 轉(zhuǎn)讓

第四十六條  轉(zhuǎn)讓是指單位變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并取得收益的行為。

單位轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，通過(guò)相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并以管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各單位核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所確認(rèn)的評(píng)估價(jià)值作為確定底價(jià)的參考依據(jù)，意向交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)報(bào)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告核準(zhǔn)或備案部門(mén)重新確認(rèn)后交易。

因房屋征收、國(guó)有土地儲(chǔ)備涉及的資產(chǎn)處置等特殊情形，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省及我市有關(guān)規(guī)定。

第四十七條  單位申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會(huì)議紀(jì)要，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《黃山管委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》；

（二）轉(zhuǎn)讓方案，包括國(guó)有資產(chǎn)的基本情況、轉(zhuǎn)讓的原因、可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析等；

（三）其他相關(guān)材料。

第五節(jié)  置換

第四十八條  置換是單位與其他法人組織以固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等為主進(jìn)行的資產(chǎn)交換，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或只涉及用于補(bǔ)差價(jià)的貨幣性資產(chǎn)。資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)以管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各單位核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所確認(rèn)的評(píng)估價(jià)值作為置換對(duì)價(jià)的參考依據(jù)。

第四十九條  單位申請(qǐng)置換國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件（單位之間置換資產(chǎn)的，由主動(dòng)提出資產(chǎn)置換方會(huì)同另一方提供）及雙方單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會(huì)議紀(jì)要，雙方資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《黃山管委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》；

（二）置換方案（包括雙方擬用于置換資產(chǎn)的基本情況、設(shè)置擔(dān)保情況、置換的原因等）、可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告等；

（三）置換雙方簽署的意向性協(xié)議；

（四）其他相關(guān)材料。

第六節(jié)  報(bào)廢

第五十條  報(bào)廢是指對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。符合以下條件的，可以進(jìn)行報(bào)廢：

（一）經(jīng)有關(guān)部門(mén)或?qū)＜诣b定，因技術(shù)原因確需淘汰、無(wú)法維修或無(wú)維修價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)；

（二）已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿足工作需要的國(guó)有資產(chǎn)；

（三）按照環(huán)保、安全等有關(guān)規(guī)定確需報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)。單位已達(dá)使用年限仍可繼續(xù)使用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

第五十一條  單位申請(qǐng)報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會(huì)議紀(jì)要，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《黃山管委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》；

（二）設(shè)備、家具等報(bào)廢的，需提供中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)或?qū)＜页鼍叩蔫b定（處理）意見(jiàn)；

（三）車輛報(bào)廢的，需提供達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢條件相關(guān)材料或具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告；

（四）房屋建筑物等拆除的，根據(jù)不同情況提交專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告、相關(guān)職能部門(mén)的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償意向性協(xié)議等；

（五）軟件、專利、非專利技術(shù)、著作權(quán)、資源資質(zhì)等無(wú)形資產(chǎn)因被其他新技術(shù)所代替或已經(jīng)超過(guò)法律保護(hù)期限、喪失使用價(jià)值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值的，提供有關(guān)技術(shù)部門(mén)或?qū)＜业蔫b定（處理）意見(jiàn)，或已經(jīng)超過(guò)法律保護(hù)期限的證明文件等；

（六）其他相關(guān)材料。

第五十二條  單位報(bào)廢電器電子產(chǎn)品類資產(chǎn)，按照電器電子產(chǎn)品處置有關(guān)規(guī)定辦理，確保處置過(guò)程安全、環(huán)保。

單位報(bào)廢車輛，應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)資質(zhì)的車輛拆解機(jī)構(gòu)處理。

第七節(jié)   損失核銷

第五十三條  損失核銷是指由于發(fā)生盤(pán)虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷的處置行為。單位對(duì)發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第五十四條  單位申請(qǐng)存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等損失核銷，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會(huì)議紀(jì)要，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《黃山管委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》；

（二）國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損以及非正常損失的情況說(shuō)明，第三方機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明，國(guó)家有關(guān)技術(shù)鑒定部門(mén)或具有技術(shù)鑒定資格的第三方機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明（涉及保險(xiǎn)索賠的應(yīng)當(dāng)有保險(xiǎn)公司理賠情況說(shuō)明），賠償責(zé)任認(rèn)定說(shuō)明和單位內(nèi)部核批文件；

（三）國(guó)有資產(chǎn)被盜的，需要提供公安機(jī)關(guān)出具的結(jié)案證明等；

（四）因不可抗力因素（自然災(zāi)害、意外事故等）造成國(guó)有資產(chǎn)毀損的，需要提供相關(guān)部門(mén)出具的受災(zāi)證明、事故處理報(bào)告、車輛報(bào)損證明、房屋拆除證明等；

（五）其他相關(guān)材料。

第五十五條  單位申請(qǐng)對(duì)外投資、擔(dān)保（抵押）國(guó)有資產(chǎn)的損失核銷，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件及單位內(nèi)部集體決策有關(guān)決議或會(huì)議紀(jì)要，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《黃山管委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》；

（二）形成損失的情況說(shuō)明、被投資單位的清算審計(jì)報(bào)告及注銷文件、第三方機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明、具有法律效力的證明材料等；

（三）涉及仲裁或提起訴訟的，提交仲裁決定或法院判決等相關(guān)法律文書(shū)；

（四）其他相關(guān)材料。

第五十六條  單位資產(chǎn)清查核實(shí)中涉及的損失核銷事項(xiàng)，按照清查核實(shí)管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章  資產(chǎn)收益

第五十七條  單位國(guó)有資產(chǎn)收入按照非稅收入管理等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行集中收繳，執(zhí)行收支兩條線管理。

第五十八條  單位國(guó)有資產(chǎn)收入包括使用收入、處置收入，其中資產(chǎn)使用收入包括資產(chǎn)出租收入、對(duì)外投資收益、共享共用收入等利用國(guó)有資產(chǎn)取得的各項(xiàng)收入。

資產(chǎn)處置收入是指在轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢等處置國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中獲得的收入，包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價(jià)收入、拆遷補(bǔ)償收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、所辦一級(jí)企業(yè)的清算收入等。

第五十九條  除國(guó)家另有規(guī)定外，單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、交易傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額上繳至管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局實(shí)行集中收繳，執(zhí)行收支兩條線管理。

第六十條  單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映和繳納國(guó)有資產(chǎn)收入，不得違反國(guó)家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支國(guó)有資產(chǎn)收入。

第七章  監(jiān)督檢查

第六十一條  管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和人員。單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況納入年度審計(jì)和單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容。

 第六十二條  管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督與單位內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。

 第六十三條  單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正本單位資產(chǎn)配置中的違法、違規(guī)行為，提高資產(chǎn)配置效率。委會(huì)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各單位資產(chǎn)配置的監(jiān)督檢查，對(duì)存在下列情形的單位，視情節(jié)輕重采取適當(dāng)方式予以處理：

（一）報(bào)送虛假材料的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的；

（三）存在閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)仍配置同類資產(chǎn)的；

（四）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)納入政府公物倉(cāng)管理而未納入的。

第六十四條  單位在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中不得有下列行為：

（一）未按照規(guī)定履行集體決策或?qū)徟绦颍^(guò)規(guī)定權(quán)限或?qū)Σ环弦?guī)定的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資等事項(xiàng)予以審批；

（二）未按照規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)，違反規(guī)定將國(guó)有資產(chǎn)公物私用；

（三）將已被依法查封凍結(jié)或產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議、未取得其他共有人同意的國(guó)有資產(chǎn)出租、出借；

（四）違反規(guī)定利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)?；?qū)ν馔顿Y、設(shè)立營(yíng)利性組織；

（五）違反國(guó)家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支國(guó)有資產(chǎn)使用收入；

（六）未按照規(guī)定評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失；

（七）其他造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為。

第六十五條  單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中有下列情形之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或履行審批程序，擅自對(duì)規(guī)定限額以上的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置；

（二）未按照規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)處置手續(xù)，對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)處置事項(xiàng)予以審批；

（三）采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)；

（四）截留國(guó)有資產(chǎn)處置收入；

（五）未按照規(guī)定評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)家利益損失；

（六）其他造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為。

第六十六條  單位及其工作人員在資產(chǎn)配置、國(guó)有資產(chǎn)使用、處置管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)財(cái)政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章   附則

    第六十七條  單位貨幣形式的資產(chǎn)使用管理，按照預(yù)算及財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條  對(duì)涉密國(guó)有資產(chǎn)管理，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第六十九條  公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)和自然資源等國(guó)有資產(chǎn)的管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十條  本辦法由管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。

各單位可參照本辦法，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法，并報(bào)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案。

第七十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.黃山管委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表

2.黃山管委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)出租出借申請(qǐng)表