安慶市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)安慶市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
改革實施方案的通知
宜政辦秘〔2021〕2號
各縣（市）、區(qū)人民政府，安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《安慶市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
2021年1月6日
安慶市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
改革實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號）要求，進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快建立并完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要批示指示和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦鞏固脫貧攻堅成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，聚焦解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題，以推進“路長制”為抓手，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，實現(xiàn)“行業(yè)主導(dǎo)”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，切實解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)五大發(fā)展美好安慶提供堅實的交通運輸基礎(chǔ)保障。
二、工作目標
到2022年，基本建立“統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比達到85%。
到2035年，全面建成農(nóng)村公路體系完備、運轉(zhuǎn)高效的長效管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
市有關(guān)部門和地方各級人民政府按照以下權(quán)責(zé)清單，做好相應(yīng)工作。
（一）市級加強指導(dǎo)監(jiān)督，完善落實政策機制。市交通運輸局負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，編制農(nóng)村公路區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，審批農(nóng)村公路年度養(yǎng)護工程計劃。市財政局負責(zé)落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護市級補助資金，并與市交通運輸局共同制定市級管理養(yǎng)護資金管理、使用辦法，對管理養(yǎng)護資金使用情況進行監(jiān)督和開展績效評價。市公安局加強農(nóng)村道路交通安全管理，因地制宜建立健全路長管理責(zé)任體系和運行機制，全力推進縣、鄉(xiāng)、村三級路長制工作，做好路域環(huán)境治理工作。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦等部門積極支持配合,引導(dǎo)和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
（二）縣級落實主體責(zé)任，建立健全管養(yǎng)機制。縣（市、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責(zé)任主體，負責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任制，按照“建管養(yǎng)并重”的要求，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府履職盡責(zé)。安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會參照縣（市、區(qū)）人民政府履行主體責(zé)任。
（三）鄉(xiāng)村兩級履行職責(zé)，組織開展管養(yǎng)工作。鄉(xiāng)級人民政府要認真履行屬地鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護職責(zé)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室職能，保障必要的工作條件，落實責(zé)任單位和人員。全面推行鄉(xiāng)村道路專管員制度，組織好鄉(xiāng)道的日常管理養(yǎng)護，指導(dǎo)并監(jiān)督村（居）民委員會組織好村道管理養(yǎng)護工作。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路的直接受益主體，村（居）民委員會要加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，探索建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施使用者管理協(xié)會，采取一事一議、以工代賑、“門前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、文明戶評選等形式，引導(dǎo)農(nóng)民參與村內(nèi)道路等村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護。
（四）部門配合上下聯(lián)動，強化應(yīng)急安全管理。縣、鄉(xiāng)級人民政府要增強風(fēng)險意識，著力健全農(nóng)村公路應(yīng)急管理指揮體系、隱患排查和安全預(yù)防控制體系、自然災(zāi)害防治能力體系、應(yīng)急救援力量體系、統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，著力提升應(yīng)急管理綜合能力水平。因嚴重自然災(zāi)害等突發(fā)事件，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門、人員和物資，實行上下、部門間聯(lián)動，完成區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路搶修任務(wù)，保障車輛行人安全通行。
四、建立多元的資金保障機制
（五）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管護資金籌集渠道。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以縣為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金來源：
1.國家補助的專項資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金；
2.各級人民政府安排的財政性資金；
3.村（居）民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”、以工代賑和政府獎補相結(jié)合方式籌集的用于村道管理養(yǎng)護的資金；
4.企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金；
5.通過其他方式籌集的資金。
（六）強化管護資金保障。縣（市、區(qū)）人民政府要加大對農(nóng)村公路管護的支持力度，確保財政支出責(zé)任落實到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券和土地出讓收入使用重點支持范圍，保證農(nóng)村公路正常管護?？h（市、區(qū)）人民政府要建立與農(nóng)村公路里程、地方財政、管理養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整年限不超過5年。有條件的地方對集體經(jīng)濟薄弱、籌措資金困難的村，可適當(dāng)予以傾斜。對縣（市、區(qū)）人民政府落實支出責(zé)任存在的收支缺口，市人民政府根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。
落實養(yǎng)護工程資金補助政策。省級補助資金足額安排使用，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金不足部分由縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)籌集。各縣（市、區(qū)）要有計劃地安排養(yǎng)護工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。
落實日常管理養(yǎng)護資金補助政策?？h級財政應(yīng)按照不低于縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標準安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常管理養(yǎng)護。市級對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工程實行以獎代補，市人民政府安排財政性資金1000萬元用于補助農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工程，暫定一年，以后根據(jù)實際情況逐年調(diào)整。獎補辦法由市交通運輸局、市財政局另行制定。
優(yōu)化管理養(yǎng)護資金支出結(jié)構(gòu)?？h（市、區(qū)）人民政府按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路管理養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。
（七）管理養(yǎng)護資金的使用與管理
1.省級補助資金依照規(guī)定安排使用，專項用于農(nóng)村公路大中修工程、預(yù)防性養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護。
2.日常養(yǎng)護資金由縣（市、區(qū)）人民政府安排，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及管理工作。
3.縣（市、區(qū)）人民政府要對公共財政用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付、安全有效使用?？h級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會要將村道管理養(yǎng)護資金使用和管理養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用情況進行審計。
4.農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金必須專戶存儲，獨立核算，?？顚Ｓ?，并接受各級財政、審計、交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查。
（八）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。縣、鄉(xiāng)級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。鼓勵地方政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的管理養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
（九）完善縣域路長制度。縣（市、區(qū)）人民政府要全面落實《中共安慶市委安慶市人民政府關(guān)于大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（慶發(fā)〔2018〕18號）、《安慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安慶市農(nóng)村公路路長制工程實施方案的通知》（宜政辦秘〔2018〕107號）要求，將“路長制”考核納入政府績效考核范疇，完善獎懲機制，對“路長制”實施中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰，對落實不力的追究責(zé)任。
（十）強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)。農(nóng)村公路路政管理由縣（市、區(qū)）交通主管部門負責(zé)。各地要結(jié)合實際，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。
按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系?？h（市、區(qū)）人民政府可通過政府購買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負責(zé)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、管理養(yǎng)護監(jiān)督工作等，所需資金列入本級部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)管理養(yǎng)護經(jīng)驗的企業(yè)改制分流人員、有能力的建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。
（十一）加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的管理養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。各等級公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，依法采取公開招投標方式選定養(yǎng)護作業(yè)單位。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。
（十二）加強安全和信用管理。農(nóng)村公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，縣（市、區(qū)）人民政府要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收；已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。公路管理養(yǎng)護部門要定期開展道路交通安全隱患排查，并及時進行整改，消除安全隱患。加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。
（十三）開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅持“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，以點帶面，示范引領(lǐng)。充分利用舊路資源，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用；加強質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命，降低運營養(yǎng)護成本，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)水平；積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加大“三線三邊”環(huán)境整治力度，加強公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護。全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，推動農(nóng)村公路與文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，提升農(nóng)村公路附屬價值。積極參與“四好農(nóng)村路”國家和省級品質(zhì)示范創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展“四個一活動”，即：每縣每年至少創(chuàng)建一個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一條示范路，評選一名優(yōu)秀鄉(xiāng)村道路專管員和一名優(yōu)秀養(yǎng)護工。
六、保障措施
（十四）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責(zé)任。全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，由市人民政府統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織實施?？h（市、區(qū)）人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的配套措施，制定具體的實施方案；要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單落實責(zé)任，大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。
（十五）加強監(jiān)督考核，強化結(jié)果運用。市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入對各縣（市、區(qū)）人民政府目標管理績效考核。市交通運輸局、市財政局要建立健全對縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，明確各縣（市、區(qū)）年度考核目標任務(wù)，嚴格實行目標考核，重點監(jiān)督考核責(zé)任落實、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運用到養(yǎng)護工程資金分配等方面?？h（市、區(qū)）人民政府要加強對鄉(xiāng)級人民政府、村（居）民委員會的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
（十六）加強政策宣傳，確保改革到位。各縣（市、區(qū)）要明確改革時間節(jié)點，細化政策措施，注重政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進行。市交通運輸局要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時報告市人民政府。
本方案自印發(fā)之日起施行?！栋矐c市人民政府關(guān)于進一步做好安慶市農(nóng)村公路管理管理養(yǎng)護工作的實施意見》（宜政辦發(fā)〔2009〕30號）同時廢止。
