安慶市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地收購儲備工作促進(jìn)土地市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的意見
宜政秘〔2021〕50號
各縣（市）、區(qū)人民政府，安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)土地收購儲備工作，促進(jìn)土地市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，有效解決“收儲難、交地難”等突出問題，充分發(fā)揮縣（市）、區(qū)政府和安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱市開發(fā)區(qū)管委會）在土地收購儲備工作中的主體作用，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、進(jìn)一步明確市土地收儲中心實施土地收儲范圍
市土地收儲中心土地收儲范圍是：迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)管轄范圍內(nèi)的存量和新增國有建設(shè)用地，以及安慶經(jīng)開區(qū)、安慶高新區(qū)、縣（市）管轄范圍內(nèi)經(jīng)市政府確定可由市土地收儲中心收儲的存量和新增國有建設(shè)用地。
二、進(jìn)一步明確市土地收儲中心實施土地收儲程序
（一）申請收儲
市土地收儲中心實施土地收儲范圍涉及的縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會，按年度在每年8月31日前，向市土地收儲中心提出下一年度土地收購儲備申請，明確擬收儲地塊、收儲資金估算金額等。
（二）制定計劃
市土地收儲中心依據(jù)縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會提出的土地收購儲備申請，本著“量出為儲、急用先儲、盤活資源”的原則，制定下一年度土地收購儲備計劃草案，與市自然資源和規(guī)劃局制定的年度土地供應(yīng)計劃銜接后，征求市財政局等部門意見，并提交市政府批準(zhǔn)。
（三）預(yù)算資金
市土地收儲中心依據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地收購儲備計劃，結(jié)合縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會收儲資金估算金額及當(dāng)年土地出讓收入計劃，向市財政申請年度土地收儲資金預(yù)算。市財政按照每年不少于20億元安排收儲資金預(yù)算，實行多退少補(bǔ)，并支持結(jié)轉(zhuǎn)使用。
（四）計劃執(zhí)行
縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會按照市政府批準(zhǔn)的土地收購儲備計劃或市政府要求，分地塊向市土地收儲中心申請收儲。
市土地收儲中心收到地塊收儲申請后，編制土地收儲方案，明確土地收儲的界限、范圍、面積、暫計成本、“凈地”交付時間等，報市政府批準(zhǔn)。
市土地收儲中心與縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會簽訂《安慶市土地預(yù)收購儲備委托協(xié)議》。協(xié)議簽訂后，市土地收儲中心根據(jù)協(xié)議約定支付縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會土地收購儲備成本預(yù)支資金。
單宗收儲地塊的收儲成本，可按不低于40萬元/畝暫計，具體由縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會與市土地收儲中心“一事一議”商定。
土地收購儲備成本預(yù)支資金，按照暫計收儲成本總額的20%計算，主要用于啟動土地征收、房屋征拆、安置補(bǔ)償以及水、電、路、氣等配套和土方清運(yùn)、管桿線遷改等土地收儲前期工作和“凈地”整理。
最終土地收購儲備成本結(jié)算，按照本意見規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會組織審計，并由市土地收儲中心組織第三方審計機(jī)構(gòu)復(fù)核結(jié)果為準(zhǔn)，多退少補(bǔ)。各級審計部門要加強(qiáng)對土地收儲項目和資金的審計監(jiān)督。
（五）地塊收儲
縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會完成土地收儲前期工作和“凈地”整理并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，向市土地收儲中心申請正式收儲。市土地收儲中心收到正式收儲申請后，會同市自然資源和規(guī)劃局對照“凈地”交付標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行現(xiàn)場驗收確認(rèn)。
現(xiàn)場驗收合格后，市土地收儲中心與縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會簽訂《安慶市土地收購儲備委托協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議支付土地收儲成本結(jié)算總額的50%（不含土地收購儲備成本預(yù)支資金）。
如在《安慶市土地預(yù)收購儲備委托協(xié)議》約定的“凈地”交付時間前，向市土地收儲中心和市自然資源和規(guī)劃局交付土地，按暫計土地收儲成本結(jié)算總額的5%給予“凈地”提前交付獎勵。“凈地”提前交付獎勵在土地收儲成本結(jié)算時一并支付。“凈地”提前交付獎勵的10%，可用于土地收儲前期工作和“凈地”整理工作經(jīng)費(fèi)。
（六）成本結(jié)算
縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會交付給市土地收儲中心和市自然資源和規(guī)劃局的“凈地”，由縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織看護(hù)至交付土地使用權(quán)人，看護(hù)費(fèi)用及看護(hù)期間因文明創(chuàng)建等工作產(chǎn)生的合規(guī)費(fèi)用，納入土地收儲成本。
縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會交付給市土地收儲中心和市自然資源和規(guī)劃局的“凈地”，由市自然資源和規(guī)劃局會同市土地收儲中心等組織編制控規(guī)（控規(guī)編制費(fèi)用納入土地收儲成本），并由市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)市政府批準(zhǔn)的控規(guī)出具規(guī)劃條件，組織土地供應(yīng)。
市自然資源和規(guī)劃局組織土地供應(yīng)的同時，地塊所在縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會組織對地塊收儲成本進(jìn)行審計，審計結(jié)果經(jīng)市土地收儲中心組織第三方審計機(jī)構(gòu)復(fù)核認(rèn)定后，報市政府確定為最終土地收儲成本。審計復(fù)核費(fèi)用納入土地收儲成本。
土地收儲成本和“凈地”提前交付獎勵，在土地成交且出讓金付清后1個月內(nèi)，由市財政局結(jié)算給市土地收儲中心，并由市土地收儲中心將未支付的土地收儲成本結(jié)算額和“凈地”提前交付獎勵，一次性支付地塊所在縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會。
三、進(jìn)一步明確市土地收儲中心土地收儲成本結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)
（一）收儲存量國有建設(shè)用地的補(bǔ)償成本結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)
收儲存量國有建設(shè)用地，按照現(xiàn)狀土地和房屋評估價格與收儲土地面積中可出讓用地面積的40%乘以所在縣（市）、區(qū)或安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)前三年商業(yè)、居住用地綜合平均成交單價的30%之和，確定土地和房屋的補(bǔ)償成本結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，其他附著物、地下基礎(chǔ)設(shè)施及機(jī)械設(shè)備等，不另補(bǔ)償?？h（市）、區(qū)或安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)前三年商業(yè)、居住用地綜合平均成交單價，由市土地收儲中心在每年度末委托第三方評估機(jī)構(gòu)分析評估，并報市政府確定。棚改剩余的存量國有建設(shè)用地，市政府明確納入收儲的，均按上述標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算收儲成本。
（二）收儲新增國有建設(shè)用地的補(bǔ)償成本結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)
收儲新增國有建設(shè)用地，按照實際發(fā)生的征地成本（包括征地報批費(fèi)用、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用等）、被征收土地上房屋安置補(bǔ)償費(fèi)用及由縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會投入的前期開發(fā)成本之和，確定土地補(bǔ)償成本結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。
縣（市）、區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會按照本意見規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與市土地收儲中心結(jié)算單宗土地收儲項目的土地收儲成本，對年度內(nèi)土地收儲項目土地收儲成本實行綜合平衡，包干使用。對被收儲土地使用權(quán)人補(bǔ)償，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。
本意見作為規(guī)范和加強(qiáng)土地收購儲備工作的指導(dǎo)性文件，自印發(fā)之日起試行，有效期五年。《安慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安慶市城區(qū)凈地整理項目工作獎勵暫行規(guī)定的通知》（宜政辦秘〔2018〕31號）同時廢止。
附件：安慶市土地收購儲備“凈地”交付標(biāo)準(zhǔn)
2021年5月15日
附件
安慶市土地收購儲備“凈地”交付標(biāo)準(zhǔn)
一、擬收購儲備土地四至界線和權(quán)屬清晰，不涉及抵押，無權(quán)屬爭議，未被依法查封或其他強(qiáng)制措施限制權(quán)利。新增國有建設(shè)用地的，須依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，并完成征收補(bǔ)償工作。
二、擬收購儲備土地已完成測繪工作，其范圍內(nèi)的地上建（構(gòu)）筑物已拆除完畢（規(guī)劃允許保留的除外），桿線已遷移，并無架空線及其他障礙物。
三、擬收購儲備土地范圍內(nèi)，建筑垃圾及土方已清運(yùn)完畢，并清理至自然標(biāo)高。原場地標(biāo)高有落差的，不得傾倒渣土等填料提升場地高度。
四、擬收購儲備土地范圍內(nèi)，地下供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊及暗渠（涵）等隱蔽設(shè)施已按規(guī)定改造或清理完畢。
五、擬收購儲備土地范圍內(nèi)涉及人防工程的，須提交現(xiàn)狀勘測位置分布圖和詳細(xì)點位坐標(biāo)等相關(guān)資料，并已取得人防主管部門書面處理意見。
六、擬收購儲備土地涉及放射源及有毒有害等危險廢物的，須已依法依規(guī)轉(zhuǎn)移清理，并提交相關(guān)單位出具的備案文件、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或接收證明等資料。
七、擬收購儲備土地，須沿收儲界限修建封閉、安全的圍擋，且沒有設(shè)置除公益廣告、地塊信息以外的其他商業(yè)性廣告。
八、擬收購儲備土地范圍內(nèi)，應(yīng)做到場地平整；范圍外應(yīng)通道路，并具備水、電、氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施接入條件。
九、擬收購儲備土地原為工業(yè)用地以及其他疑似污染場地的，應(yīng)完成土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估等工作。
十、擬收購儲備的地上、地下空間土地使用權(quán)的“凈地”交付標(biāo)準(zhǔn)，由市土地收儲中心和市自然資源和規(guī)劃局“一事一議”確定。
