安慶市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)安慶市開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作
實施方案的通知
宜政辦秘〔2021〕23號
各縣（市）、區(qū)人民政府，安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《安慶市開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年7月18日
安慶市開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作
實施方案
“標準地”是指在完成建設(shè)項目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標履約承諾出讓的國有建設(shè)用地。為加快推進全市省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標準地”改革的指導(dǎo)意見》（皖政辦秘〔2020〕117號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定安慶市開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在全市開發(fā)區(qū)推行“標準地”改革，促進土地資源節(jié)約集約利用，減少企業(yè)投資項目開工前審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，努力營造創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快、創(chuàng)造愉快的發(fā)展環(huán)境。
（二）基本原則
1.堅持系統(tǒng)化改革。加強頂層設(shè)計，完善政策配套，簡化審批程序，提高審批效率，依法依規(guī)建立土地出讓標準，降低制度性交易成本。
2.堅持市場化配置。在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明晰土地招拍掛出讓的條件，實施“凈地”出讓，打造營商環(huán)境高地。
3.堅持全過程服務(wù)。實行“標準地”企業(yè)承諾、信用評價全過程服務(wù)引導(dǎo)機制，同時建立獎懲制度。
（三）目標要求
2021年底前，全市省級以上開發(fā)區(qū)全面推行“標準地”制度，新增產(chǎn)業(yè)用地不低于30％按照“標準地”供地。
二、實施范圍
全市12個省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地。服務(wù)業(yè)用地可參照執(zhí)行。
三、重點任務(wù)
（一）開展區(qū)域評估工作。在符合國土空間規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，全市12個省級以上開發(fā)區(qū)，全面完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域能評、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評估、文物保護評價、氣候可行性論證等區(qū)域性統(tǒng)一評估。探索在市高新區(qū)開展區(qū)域安全評價。市直有關(guān)單位加強與省直部門對接，及時轉(zhuǎn)發(fā)省專項區(qū)域評估實施細則，公開發(fā)布專項區(qū)域評估報告審批或備案流程，支持、指導(dǎo)和配合做好開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作。入駐項目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評估標準的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。[責任單位:各縣（市、區(qū)）人民政府，12個省級以上開發(fā)區(qū)，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市地震局、市氣象局等]
（二）構(gòu)建出讓控制性指標體系。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，合理提出新建產(chǎn)業(yè)項目“標準地”的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標?？梢蕴剿髟O(shè)置研發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標?？刂菩灾笜舜_定后，在出讓公告中一同發(fā)布。[責任單位:各縣（市、區(qū)）人民政府，12個省級以上開發(fā)區(qū)]
（三）改革“標準地”供應(yīng)方式。各地可探索創(chuàng)新用地競價方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)競報畝均稅收等指標。對入駐符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，符合“標準地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項目，將區(qū)域評估成果應(yīng)用于每宗土地出讓方案中，作為向競買者履行的一次性告知義務(wù)。[責任單位:各縣（市、區(qū)）人民政府，12個省級以上開發(fā)區(qū)]
（四）明確承諾履約要求。用地企業(yè)取得“標準地”后，需與自然資源和規(guī)劃部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，同時與開發(fā)園區(qū)管委會簽訂“標準地”使用協(xié)議。“標準地”使用協(xié)議需明確控制性指標、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、違約責任等事項。按照國家有關(guān)規(guī)定，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制并對外公布清單及具體要求。用地企業(yè)作出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。[責任單位:各縣（市、區(qū)）人民政府，12個省級以上開發(fā)區(qū)，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市地震局、市氣象局等]
（五）加強全過程服務(wù)引導(dǎo)。根據(jù)“聯(lián)合服務(wù)、各司其職”的原則，各地建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的服務(wù)體系。發(fā)展改革部門牽頭做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作，建立“標準地”項目前期輔導(dǎo)機制，加強項目前期精準指導(dǎo)。相關(guān)主管部門按照職責分工為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)。探索建立各項區(qū)域評估并聯(lián)審批機制。建立覆蓋項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)機制。項目正常運營后，探索“畝均論英雄”綜合評價管理。[責任單位:各縣（市、區(qū)）人民政府，12個省級以上開發(fā)區(qū)，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市地震局、市氣象局等]
（六）建立信用評價制度。探索建立“標準地”出讓信用評價體系、全過程信用檔案，將用地企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案并依法公開，同時作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考。[責任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府，12個省級以上開發(fā)區(qū)]
（七）建立完善標準化體系。圍繞事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局要加強與省直相關(guān)部門對接，研究制定或轉(zhuǎn)發(fā)省“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標準地”出讓程序。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局）
（八）拓展“標準地”適用范圍。鼓勵對已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴建項目執(zhí)行“標準地”制度。鼓勵將“標準地”指標納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。探索將“標準地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項目延伸。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等根據(jù)實際情況參照本方案實施“標準地”改革。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，12個省級以上開發(fā)區(qū)]
四、工作步驟
（一）頂層設(shè)計階段。市直有關(guān)單位按照責任分工，明確區(qū)域評估實施細則、審批或備案流程，出臺“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本，制定項目審批承諾實施辦法、聯(lián)合竣工驗收辦法、聯(lián)合達產(chǎn)驗收辦法等。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市地震局、市氣象局等）
（二）組織實施階段。各地制定推進開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作行動計劃和路線圖，明確“標準地”控制性指標體系，抓緊組織實施。市直有關(guān)單位加強指導(dǎo)、密切配合，及時出具區(qū)域評估報告審查意見，強化事中事后監(jiān)管。[責任單位:各縣（市、區(qū)）人民政府，12個省級以上開發(fā)區(qū)，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市地震局、市氣象局等]
（三）總結(jié)提升階段。認真總結(jié)和評價分析全市開發(fā)區(qū)“標準地”制度實施情況，交流推廣典型經(jīng)驗和成功做法，改進和完善政策舉措。[責任單位:各縣（市、區(qū)）人民政府，12個省級以上開發(fā)區(qū)，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市地震局、市氣象局等]
五、保障措施
（一）加強組織保障。建立安慶市開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作聯(lián)席會議制度，重點研究協(xié)調(diào)“標準地”改革重大事宜，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實施等工作。市直有關(guān)單位要根據(jù)職責分工，壓實工作責任，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府、市經(jīng)開區(qū)、市高新區(qū)落實“標準地”改革相關(guān)舉措。各縣（市、區(qū)）人民政府、市經(jīng)開區(qū)、市高新區(qū)加強對“標準地”出讓的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，細化工作措施，推動“標準地”改革落到實處。區(qū)域評估費用由各縣（市、區(qū)）人民政府、市經(jīng)開區(qū)、市高新區(qū)承擔，項目單位免費調(diào)用評估成果。“標準地”改革工作推進情況納入全省開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系。
（二）推動改革協(xié)同。各縣（市、區(qū)）人民政府、市經(jīng)開區(qū)、市高新區(qū)要將“標準地”改革作為“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。“標準地”改革要有效對接“放管服”改革、區(qū)域評估、審批制度改革、多評合一、承諾制等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)。
（三）強化正面引導(dǎo)。廣泛宣傳并積極推廣“標準地”改革先進經(jīng)驗和典型做法，及時準確發(fā)布相關(guān)出讓信息和政策解讀，營造良好的輿論氛圍和營商環(huán)境。采取第三方評估等方式，對“標準地”出讓情況、實施效果、企業(yè)收益等情況進行綜合評估，改進和完善政策舉措。建立全過程信用檔案，對未按協(xié)議或承諾約定實施項目建設(shè)運營的企業(yè)，依法依約予以處置；對如期履約、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予獎勵扶持。
附件：1.產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指導(dǎo)性控制指標
2.安慶市開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作聯(lián)席會議制度
附件1
產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指導(dǎo)性控制指標
項目在符合國土空間規(guī)劃、各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指導(dǎo)性控制指標包括：
一、固定資產(chǎn)投資強度。項目用地范圍內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價款）。
二、畝均稅收。項目投產(chǎn)達效后，年度每畝土地納稅標準。
三、能耗標準。每萬元工業(yè)增加值綜合能耗水平。
四、環(huán)境標準。各行業(yè)達標排放水平。
五、各地根據(jù)自身情況設(shè)定的其他指標。
附件2
安慶市開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作
聯(lián)席會議制度
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標準地”改革的指導(dǎo)意見》（皖政辦秘〔2020〕117號）精神，加快推進全市開發(fā)區(qū)“標準地”改革，強化部門協(xié)作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立安慶市開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）。
一、主要任務(wù)
貫徹落實市委、市政府決策部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實施“標準地”改革工作；重點研究全市開發(fā)區(qū)“標準地”改革重大事宜；協(xié)調(diào)解決“標準地”改革推進過程中的重要問題；明確“標準地”改革職責任務(wù)分工，推動重大改革任務(wù)和政策措施落實；通報工作進展，強化信息交流；完成市委、市政府交辦的其他事項。
二、成員名單
召集人：張劍 市發(fā)展改革委主任
副召集人：金磊 市發(fā)展改革委總經(jīng)濟師
成員：張昊陽 市自然資源和規(guī)劃局副局長
潘 靜 市生態(tài)環(huán)境局副局長
潘江勝 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師
洪慎東 市水利局副局長
肖永生 市文化和旅游局黨委委員
王貴啟 市應(yīng)急局副局長
洪焱生 市市場監(jiān)管局二級調(diào)研員
王 海 市地震局副局長
程 林 市氣象局副局長
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負責人擔任。
三、職責分工
（一）市發(fā)展改革委。督促協(xié)調(diào)全市開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作，將“標準地”改革完成情況納入開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級評價體系；牽頭做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作，建立“標準地”項目前期輔導(dǎo)服務(wù)機制，加強項目前期精準指導(dǎo)；負責區(qū)域能評，制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程，對項目節(jié)能審查的方案落實情況進行事中事后監(jiān)管；統(tǒng)籌制定“標準地”審批承諾實施辦法、達產(chǎn)聯(lián)合驗收辦法，落實信用管理工作要求；負責聯(lián)席會議的組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和聯(lián)席會議議定事項督促、落實等工作，通報“標準地”改革工作進展情況，完成聯(lián)席會議交辦的其他事項。
（二）市自然資源和規(guī)劃局。負責指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、市經(jīng)開區(qū)、市高新區(qū)編制“標準地”出讓供應(yīng)計劃和實施工作；負責壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等區(qū)域性統(tǒng)一評估，制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程；為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)；會同市市場監(jiān)管局研究制定“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標準地”出讓程序。
（三）市生態(tài)環(huán)境局。配合省生態(tài)環(huán)境廳完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評等區(qū)域性統(tǒng)一評估，配合省生態(tài)環(huán)境廳制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程；加強對建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管。
（四）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。負責指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工安全監(jiān)管工作；統(tǒng)籌制定“標準地”竣工聯(lián)合驗收辦法。
（五）市水利局。負責水資源論證、水土保持評估等區(qū)域性統(tǒng)一評估，制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程；為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)。
（六）市文化和旅游局。負責文物保護評價等區(qū)域性統(tǒng)一評估，制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程；為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)。
（七）市應(yīng)急局。負責建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”綜合監(jiān)管;負責市高新區(qū)區(qū)域安全評價，制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程；為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)。
（八）市市場監(jiān)管局。會同市自然資源和規(guī)劃局研究制定“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標準地”出讓程序。
（九）市地震局。負責地震安全性評價等區(qū)域性統(tǒng)一評估，制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程；為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)。
（十）市氣象局。負責氣候可行性論證區(qū)域評估的統(tǒng)一管理，制定并公開發(fā)布評估管理細則、工作流程指引；為“標準地”項目提供全流程代辦服務(wù)。
四、工作規(guī)則
聯(lián)席會議根據(jù)市委、市政府負責同志指示或工作需要，不定期召開全體會議或部分成員單位會議。會議由召集人主持。聯(lián)席會議以紀要形式記載會議議定事項，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)，同時報市政府。重大事項及難以協(xié)調(diào)一致的問題，按程序報市委、市政府決定。
