安慶市人民政府辦公室
關于印發(fā)安慶市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設
實施方案的通知
宜政辦秘〔2022〕19號
各縣（市）、區(qū)人民政府，安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《安慶市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
安慶市人民政府辦公室
2022年5月16日
安慶市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設
實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案的通知》(皖政辦秘〔2021〕118號)精神，加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設，結合實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實黨中央、國務院及省、市黨委政府決策部署，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進，強化農(nóng)村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農(nóng)村寄遞物流基礎設施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系優(yōu)化升級，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。
二、工作目標
到2022年底，全市基本實現(xiàn)行政村快遞服務全覆蓋，建成100個村級寄遞物流綜合服務示范站點；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，建成1個以上市級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；培育2個以上快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，爭創(chuàng)1個國家級示范項目。
到2025年，建成并穩(wěn)定運營800個以上村級寄遞物流綜合服務站。實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務”，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費品雙向運行高效便捷，農(nóng)村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。
三、具體任務
（一）強化農(nóng)村郵政體系作用
1.縣（市、區(qū)）政府應當將郵政設施國土空間專項規(guī)劃中確定的設施布局和建設納入各級國土空間總體規(guī)劃，對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持，對空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補建局所，要持續(xù)給予長期無償使用房屋等方面的支撐。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補短板工程，積極拓展郵政局（所）服務外延，構建郵政公共服務平臺，拓展政郵、警郵、稅郵合作范圍，增加代辦事項種類，優(yōu)化郵政寄遞“一站式辦理”服務。利用郵政網(wǎng)絡和電商平臺，推進電商消費服務鄉(xiāng)村振興，全方位助力農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。（市郵政管理局、市郵政公司，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
（二）加快推進“快遞進村”工程
2.健全農(nóng)村快遞服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮“郵快合作”進村主渠道作用，加強農(nóng)村郵政基礎設施和服務網(wǎng)絡共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。突出市場主體地位，引導社會資本參與，創(chuàng)新農(nóng)村快遞服務模式。鼓勵郵政、快遞與交通運輸、供銷、商貿(mào)等多方合作，允許農(nóng)村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村委會、農(nóng)村書屋、益農(nóng)信息服務社等農(nóng)村現(xiàn)有公共設施和服務資源，建設村級寄遞物流綜合服務站。將寄遞服務納入村（社區(qū)）綜合服務站服務事項，為村民提供郵件、快件代收代發(fā)服務。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社、市郵政公司，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
3.強化分類協(xié)同推進。堅持有效市場與有為政府相結合，分類推進“快遞進村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務量較大的行政村，引導企業(yè)通過“抱團”合作、駐村設點等方式實現(xiàn)進村服務?？h（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村振興有關政策，采取先建后補、以獎代補等方式，對建成村級寄遞物流綜合服務示范站點、偏遠地區(qū)直投進村快件等給予適當補助。引導快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機制，切實維護末端網(wǎng)點和從業(yè)人員的合法權益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡可持續(xù)運行。（市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
（三）補齊農(nóng)村寄遞物流基礎設施短板
4.加強縣域設施建設。注重運用市場的邏輯、資本的力量，推動縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等資源整合，每個縣（市）規(guī)劃建設1個以上縣級寄遞公共配送中心。大力開展“雙招雙引”，引進更多社會資本投資建設郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨干寄遞網(wǎng)絡。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社、市郵政公司，各縣市政府按職責分工負責）
5.提升鎮(zhèn)村服務能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉運分中心建設，加快推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化規(guī)范化建設。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設多種功能的綜合運輸服務站點，并對郵政、快遞企業(yè)入駐費用予以適當減免。規(guī)范農(nóng)村寄遞運輸車輛班線化，加快農(nóng)村郵路汽車化。積極參與全省“十佳”農(nóng)村物流服務品牌評選活動，引領帶動農(nóng)村物流健康發(fā)展。（市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局，市郵政公司，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
6.完善支持保障政策。對已建和擬建的標準化縣級寄遞公共配送服務中心由市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌給予適當補助。新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設費。各縣（市、區(qū)）政府每年安排100萬元進村郵件快件班線補貼資金，根據(jù)企業(yè)實際承擔的業(yè)務量統(tǒng)籌安排運行補貼，補貼期限3年。（市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市人防辦、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
7.有效提升農(nóng)村寄遞服務質(zhì)效。逐步縮小城鄉(xiāng)寄遞服務差距，推動快遞服務普惠化。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡，鼓勵通過合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運作方式，實現(xiàn)協(xié)同合作。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現(xiàn)有效銜接，探索相應的投資方式、服務規(guī)范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務能力。（市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政公司，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
（四）完善農(nóng)村冷鏈基礎設施建設
8.構建冷鏈寄遞體系。建設省級冷鏈物流基地，以皖西南快遞產(chǎn)業(yè)園為依托，推進建設市本級農(nóng)產(chǎn)品加工及冷鏈物流園，加快實施縣級農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流基地等項目。引進和培育農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干企業(yè)，支持冷鏈物流企業(yè)建設區(qū)域性分撥中心。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，鼓勵符合綠色環(huán)保的全國首創(chuàng)方案。鼓勵郵政快遞企業(yè)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、快遞物流園區(qū)建設冷鏈倉儲設施。推廣使用蓄冷式冷鏈物流設備，增加冷鏈新能源運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力。逐步建立“田頭+直銷+網(wǎng)絡”的多層次農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的業(yè)務合作、資源共享。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政公司，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
9.支持冷鏈重點項目建設。對郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設且符合項目申報條件的，通過積極爭取中央預算內(nèi)投資、省服務業(yè)發(fā)展引導資金等方式給予相應支持。對納入國土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項目，優(yōu)先保障項目用地指標。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
10.落實冷鏈設備獎補政策。支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流裝備設施建設，對當年投資農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、冷鏈運輸設備200萬元以上（不含土地投入）的，按實際投資額的2%給予一次性獎勵，最高不超過50萬元。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
11.強化冷鏈寄遞安全管理。執(zhí)行電商快遞冷鏈服務標準規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全水平。加強冷鏈寄遞重點環(huán)節(jié)管控，嚴格查驗冷鏈食品安全監(jiān)測信息，如實登記關鍵信息，嚴格落實冷鏈倉儲、運輸、配送過程清潔消毒工作措施。建立冷鏈寄遞服務可追溯機制，督促郵政快遞企業(yè)落實疫情防控措施，對寄遞進口冷鏈食品（物品）做好全面登記并消殺，確保市內(nèi)冷鏈寄遞服務全程可追溯。（市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
（五）健全農(nóng)村產(chǎn)品上行發(fā)展機制
12.服務農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，充分發(fā)揮我市特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品的優(yōu)勢，每個縣（市）至少培育1個快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快推進農(nóng)產(chǎn)品上行，重點支持脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品外銷，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局、市郵政公司，各縣市政府按職責分工負責）
13.暢通農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵寄遞物流企業(yè)主動對接專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。支持郵政快遞企業(yè)積極融入安徽省綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動計劃，構建“基地直采+異業(yè)合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷對接體系。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品特別是消費幫扶重點產(chǎn)品銷售渠道。脫貧摘帽縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品通過寄遞物流渠道上行，可給予寄遞物流企業(yè)一定補助。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局、市郵政公司，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
14.推進信息數(shù)據(jù)共享。按照安徽省農(nóng)村寄遞物流信息平臺模式建設安慶市農(nóng)村寄遞物流信息平臺，并實現(xiàn)與安慶市城市大腦數(shù)據(jù)中臺互聯(lián)互通，加強數(shù)據(jù)歸集共享和開發(fā)應用，推動以數(shù)據(jù)信息指導生產(chǎn)、引導市場和服務決策。（市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源局、市商務局、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
（六）深化農(nóng)村寄遞物流體系協(xié)同發(fā)展
15.強化農(nóng)村寄遞物流與電商融合發(fā)展。持續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務能力，開展市級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。提高電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)設施利用率，引導寄遞物流和供應鏈企業(yè)入駐，推進電商專業(yè)園區(qū)向綜合園區(qū)轉型。大力推動寄遞與直播的有效融合，進一步打通特色農(nóng)產(chǎn)品出村進城上行通道，助力農(nóng)民增收，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（市郵政管理局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政公司，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
（七）規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場
16.落實“放管服”改革。落實國家關于簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)政策，支持鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務，推動實現(xiàn)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點“網(wǎng)上備案”和“一次都不用跑”。（市郵政管理局，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
17.規(guī)范農(nóng)村寄遞市場秩序。落實《快遞暫行條例》和《快遞服務》標準，整頓農(nóng)村快遞市場經(jīng)營秩序，規(guī)范農(nóng)村快遞服務行為，重點打擊未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為。郵政管理、公安、市場監(jiān)管等部門依法對跨地域經(jīng)營、倒買倒賣、擾亂市場秩序、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯(lián)合打擊，切實營造公平公正有序的市場環(huán)境。完善消費者投訴申訴機制，保障群眾合法權益。（市郵政管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
18.強化農(nóng)村寄遞市場安全監(jiān)管。落實地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責任，實行綜合治理。加強縣級郵政監(jiān)管工作機制建設，強化寄遞物流服務監(jiān)管和運輸安全管理，督促郵政快遞企業(yè)嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。（市郵政管理局、市委編辦、市委政法委，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各相關部門和單位要充分認識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的重要意義，強化工作和責任落實，結合實際研究制定工作方案和政策措施，及時部署落實。強化考核激勵，市政府對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村寄遞物流體系建設情況進行考核，結果作為年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據(jù)。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設工作協(xié)調(diào)機制，強化郵政管理部門與有關部門工作聯(lián)動，加強對全市工作的指導和督促檢查，推動各項工作任務落實。重要情況及時報告市政府。（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局、市供銷社，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
（二）加強規(guī)劃引導。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，將農(nóng)村寄遞物流體系建設項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為農(nóng)村寄遞項目建設提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府按職責分工負責）
（三）強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市級支持為輔、分級負責的農(nóng)村寄遞物流發(fā)展資金扶持機制，市區(qū)兩級財政承擔市區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設財政支出責任，各縣（市）財政承擔本地農(nóng)村寄遞物流體系建設財政支出責任。重點支持農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡運營和村級末端網(wǎng)點建設。將快遞業(yè)基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設、農(nóng)村電子商務、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設等專項政策，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用。（市財政局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣市區(qū)按職責分工負責）
