安慶市人民政府辦公室關于印發(fā)
安慶市城區(qū)生活垃圾分類項目實施方案的通知
宜政辦秘〔2022〕29號
各區(qū)人民政府，安慶經開區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《安慶市城區(qū)生活垃圾分類項目實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安慶市人民政府辦公室
2022年7月29日
安慶市城區(qū)生活垃圾分類項目實施方案
為全面推進生活垃圾分類工作，提高生活垃圾治理水平，促進生態(tài)文明建設，保障城市可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《安徽省生活垃圾分類管理條例》《安慶市城市生活垃圾分類管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
（一）到2022年底，迎江區(qū)城市建成區(qū)實現生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)城市建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到52%以上；建成廚余垃圾末端處理設施，完善收運處置體系。
（二）2025年底前，全面建成生活垃圾分類體系，實現安慶市城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋。
二、基本原則
（一）堅持政府主導、全民參與。
落實政府主體責任，明確責任分工，加大政策支持，保障所需資金，強化公共機構和企業(yè)示范帶頭作用，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類生活垃圾的習慣，提高市民認知度、參與度。
（二）堅持屬地管理、壓實責任。
各區(qū)政府（含市經開區(qū)、市高新區(qū)，下同）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居民委員會是推動生活垃圾分類的主體責任單位，應全面結合所轄區(qū)域實際情況，科學組織和推進生活垃圾分類工作。
（三）堅持部門聯動、齊抓共管。
市直各行業(yè)主管部門是行業(yè)推進生活垃圾分類的主體責任單位，要加強對所管理機構、行業(yè)實施生活垃圾分類工作的監(jiān)管和指導，共同完成生活垃圾分類工作。
（四）堅持源頭減量、分級分類。
注重源頭管控，減少過度包裝，倡導資源循環(huán)利用，促進生活垃圾源頭減量。發(fā)揮社會和市民主體作用，普遍開展生活垃圾分類。
（五）堅持分類處理、有效利用。
科學合理開展生活垃圾分類處理，加快靜脈產業(yè)園建設，完善垃圾分類處理類別，增加處置能力，實現資源有效利用。
三、分類措施
（一）宣傳引導
1．全民動員。
各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、學校（大學、中小學和幼兒園）應帶頭實施生活垃圾分類，充分發(fā)揮工會、婦聯、共青團等群團組織作用，注重發(fā)揮公職人員、黨員干部在生活垃圾分類中的示范帶頭作用，號召黨員干部主動參與社區(qū)生活垃圾分類，自愿成為社區(qū)生活垃圾分類督導員。
2．輿論引導。
市城管局負責制定生活垃圾分類宣傳實施方案；市委宣傳部負責協調加大生活垃圾分類宣傳力度，指導電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體深入開展生活垃圾分類公益宣傳；市交通運輸局負責利用公交車、出租車、客運班車等載體，發(fā)布生活垃圾分類公益廣告，宣傳生活垃圾分類實操性知識，傳播生活垃圾分類和減量理念；市文化和旅游局負責通過短信或新媒體推送等方式，引導來宜游客自覺參與生活垃圾分類；市直相關部門在各自主管行業(yè)有序開展生活垃圾分類宣傳；各區(qū)政府負責每月開展生活垃圾分類主題宣傳和入戶宣傳，并定期舉辦形式多樣的戶外宣傳活動。
3．公眾教育。
市城管局負責牽頭組織實施生活垃圾分類公眾教育，開發(fā)科普教育統(tǒng)一課件，開展生活垃圾分類公眾教育，在生活垃圾焚燒發(fā)電廠（三期）建立生活垃圾分類科普教育基地。各區(qū)政府要充分發(fā)揮生活垃圾分類教育體驗中心的作用，利用社區(qū)黨群服務中心開設生活垃圾分類“微課堂”，進一步完善生活垃圾分類科普教育硬件設施。
4．學校培育。
市教育體育局負責將生活垃圾分類教育納入全市學校（大學、中小學和幼兒園）教育發(fā)展規(guī)劃，將生活垃圾分類知識納入德育教學內容，將開展生活垃圾分類納入文明校園建設內容；做好教師生活垃圾分類培訓，指導學校規(guī)范設置分類投放點、做好垃圾交運、建立分類臺賬；督促全市所有學校每學期至少開展一次生活垃圾分類主題教育實踐活動，不斷增強學生社會服務和環(huán)境保護意識；打造校園生活垃圾分類教育基地，以學生帶動家庭，以家庭帶動社會，增強廣大市民自覺參與生活垃圾分類的意識。市城管局會同市教育體育局負責對全市學校（大學、中小學和幼兒園）開展生活垃圾分類情況進行檢查驗收。2022年底前，完成校園生活垃圾分類設施全覆蓋，學校生活垃圾分類知識普及率達到100%。
5．現場督導。
市城管局負責建立生活垃圾分類現場督導模式，規(guī)范工作標準和要求，指導各區(qū)及市直相關單位開展現場督導，通過對居民生活垃圾投放行為進行定時定點督導，提高居民生活垃圾分類參與率和準確率；市民政局要負責組織社工、團市委和市婦聯要負責組織志愿者開展生活垃圾分類現場督導；市住房城鄉(xiāng)建設局要負責督促物業(yè)單位落實督導責任；各區(qū)政府具體負責在本轄區(qū)組織落實現場督導工作。
（二）完善體系
1．明確分類模式。
統(tǒng)一實行生活垃圾分類“四分法”，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。居民居住區(qū)以及黨政機關、團體、學校、企事業(yè)單位、辦公場所、菜場、集貿市場、商業(yè)綜合體、賓館、酒店、機場、車站等一般實行“四分法”，廣場、公園、城市干道、體育場館等公共區(qū)域可根據垃圾產生實際情況實行除廚余垃圾之外的“三分法”，即可回收物、有害垃圾、其他垃圾。
可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產品、玻璃等。
有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物，包括廢電池（普通堿性電池除外），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
廚余垃圾，是指居民日常生活、食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廢棄物，以及農貿市場、農產品批發(fā)市場產生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。
其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾。
2．推行分類投放。
（1）站點建設。各區(qū)政府要合理選定并建設運行垃圾投放站點。完善居民小區(qū)垃圾分類站點布設工作，新建小區(qū)原則上按每300-500戶規(guī)劃配建一個四分類生活垃圾集中投放點，現有各生活小區(qū)、老舊小區(qū)按樓棟分布情況，參照新建小區(qū)標準設置集中投放點。其它非居民小區(qū)的公共場所，應結合場地實際情況，合理設置生活垃圾集中或分散投放點，投放點建設要求應為固定設施，包括但不限于垃圾分類廂房等，原則上居民區(qū)應當以分類廂房為主，條件具備的應接通水電和監(jiān)控設備，保持良好通風條件。
（2）統(tǒng)一標識。統(tǒng)一垃圾分類站點標識和垃圾桶顏色，按分類標準配備數量適宜的分類投放垃圾容器，各區(qū)政府負責在轄區(qū)住宅區(qū)、所屬機關企事業(yè)單位、公共場所規(guī)范配置分類收集容器，各行業(yè)主管部門負責督促落實行業(yè)單位規(guī)范配置分類收集容器。生活垃圾分類容器由市級環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一出具標準，各區(qū)、各單位自行采購。
（3）定時投放。各區(qū)要全面加強投放管理，提高居民源頭分類的參與率和準確率。廚余垃圾、生活垃圾由居民或責任主體按分類要求，在家中或相關場所分類后，進行定時投放，投放時間各區(qū)可自行確定，分類投放實施兩個月后，實施垃圾分類的小區(qū)全面撤桶并點。
（4）破袋投放。各區(qū)政府建設的分類投放站點應落實專人管理，居民區(qū)分類站點應配有日常督導人員、宣傳員、志愿者等工作人員，現場督導居民破袋投放，對未能達到分類投放要求的，要進行宣傳引導，同時如實記錄居民分類生活垃圾投放量、準確率等信息。
（5）激勵引導。各區(qū)應設立居民“生態(tài)綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等，建立垃圾分類獎勵制度和激勵機制，對正確分類投放的居民給予兌換積分獎勵。
3．強化分類收運。
市城管局要充分運用安慶市城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項目的優(yōu)勢，進一步優(yōu)化垃圾分類轉運站點布局適應和滿足生活垃圾分類要求。準確測算運輸服務經費，提升垃圾分類收運裝備標準，按照分類需求配備密封性好、分類標識明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。按照“四分法”要求，完善生活垃圾分類收運登記制度，實行分收分運，杜絕垃圾落地，嚴禁混裝混運混處，嚴格落實各分類投放站點“不分類不接駁”管理制度。
4．嚴格分類處置。
（1）可回收物處置。各區(qū)政府可采取市場化運行模式，將可回收物的投放、收運、分揀、處理委托第三方運營，進行資源化利用，也可自行運營。
（2）有害垃圾處置。市生態(tài)環(huán)境局負責指導有害垃圾的分類處理工作，集中規(guī)范處理，并對有害垃圾處置過程進行監(jiān)管。
（3）廚余垃圾處置。市城管局、市生態(tài)環(huán)境局負責建立完善廚余垃圾收運處理系統(tǒng)，2022年底前完成餐廚垃圾處理廠擴能建設。各區(qū)應加強對轄區(qū)餐飲行業(yè)廚余垃圾日常監(jiān)管，指導餐飲企業(yè)分類收集廚余垃圾，規(guī)范處置。市城管局負責牽頭開展廚余垃圾聯合執(zhí)法，依法查處廚余垃圾收運、處理中的違法行為。市市場監(jiān)管局負責依法查處以廚余垃圾為原料進行食品生產加工的違法行為。
（4）廢舊家具處置。市城管局會同市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃建設我市大件廢棄物處理中心。各區(qū)結合實際情況，至少設立一處廢舊家具集中投放點，向市民公布投放指引及預約清運方式。
（5）廢舊織物處置。各區(qū)在轄區(qū)住宅區(qū)規(guī)范設置廢舊織物智能回收箱，加強廢舊織物回收備案監(jiān)管和綜合利用。
5．采集分類信息。
（1）建設生活垃圾分類信息管理系統(tǒng)。市城管局負責建立生活垃圾分類大數據平臺（含智慧管理中心、微信公眾號、微信小程序、APP等），并向各級監(jiān)管機構、運營企業(yè)、用戶開放有關權限，實現線上線下數據互通。各區(qū)政府在項目運營過程中及時將源頭數據按照要求進行采集、儲存、上傳，并利用屬地系統(tǒng)權限進行實時監(jiān)管。
（2）建立定期檢查考評機制。各區(qū)政府每月將檢查臺賬、工作進展、存在問題等情況及時報送市生活垃圾分類工作領導小組及其辦公室，并配合做好“住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類工作評估信息管理平臺”信息報送工作。
（三）壓實責任
圍繞落實責任，建立壓力傳導和責任追究機制，完善全面覆蓋、界面明晰的責任體系。
1．壓實市生活垃圾分類主管部門責任。
市城管局負責制定完善生活垃圾分類方案；負責配合做好生活垃圾分類立法工作；負責全市性生活垃圾分類的宣傳引導工作；負責生活垃圾分類的專項檢查工作；負責全市性的生活垃圾分類的行政執(zhí)法工作；負責全市生活垃圾分類的績效考核工作；負責指導督促各區(qū)政府、協調市直有關部門落實好垃圾分類工作；負責廚余垃圾（含餐廚垃圾）的收運轉運工作；負責配合市生態(tài)環(huán)境局落實廚余垃圾（含餐廚垃圾）處理設施的擴能工作；牽頭落實垃圾分類運輸工作；負責配合市財政局、市生態(tài)環(huán)境局落實運輸和處置經費；負責建立數字化管理平臺，及時收集上報有關信息；負責對接完成省各項垃圾分類考核任務；負責配合各區(qū)政府協調解決生活垃圾分類管理服務和行政執(zhí)法工作中的有關事項；負責市垃圾分類工作領導小組辦公室日常工作。
2．壓實區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)生活垃圾分類工作責任。
各區(qū)政府負責統(tǒng)籌、協調、組織、監(jiān)督本轄區(qū)生活垃圾分類工作，對本轄區(qū)生活垃圾分類工作負總責。建立區(qū)級生活垃圾分類工作聯席會議制度，區(qū)政府主要負責同志或者分管負責同志定期召開會議協調推動工作落實。加大生活垃圾分類工作的資金投入，建設垃圾分類站點，配置分類收集容器，落實經費保障。
街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負責本轄區(qū)生活垃圾分類日常管理工作，完善生活垃圾分類投放設施設置，建立生活垃圾分類臺賬，組織轄區(qū)內各社區(qū)、企事業(yè)單位、生產經營單位落實生活垃圾分類的工作部署和要求。
社區(qū)居委會負責指導居民進行生活垃圾分類。將生活垃圾分類納入社區(qū)居民公約，做好生活垃圾分類的入戶宣傳教育，指導居民進行生活垃圾分類，引導社區(qū)老年人和熱心居民參與生活垃圾分類督導，對不規(guī)范開展生活垃圾分類的居民進行教育引導。
3．壓實行業(yè)單位垃圾分類管理責任。
市市管中心負責制定全市機關事業(yè)單位全面推進生活垃圾分類工作方案，并督促全市機關事業(yè)單位開展生活垃圾分類，將此項工作納入對市直機關事業(yè)單位的日?？己吮O(jiān)管內容。
市住房城鄉(xiāng)建設局負責制定物業(yè)單位全面推進生活垃圾分類工作方案，將生活垃圾分類納入物業(yè)單位示范考核范疇。負責對新建或改建住宅區(qū)生活垃圾分類設施的建設進行指導和監(jiān)督。
市財政局負責將垃圾分類市級所需經費納入財政預算，負責廚余垃圾處理設施擴能建設、廚余垃圾分類運輸和分類處置及市級宣傳所需經費保障，落實市政府的獎補政策。
市教育體育局負責制定教育系統(tǒng)全面推進生活垃圾分類工作方案，并督促各類學校開展垃圾分類工作。
市商務局、市市場監(jiān)管局負責制定本系統(tǒng)全面推進生活垃圾分類工作方案，并督促全市農貿市場（菜市場）、農批市場、大型商場超市開展垃圾分類工作。
市生態(tài)環(huán)境局負責落實廚余垃圾處理設施擴能建設，負責有毒有害垃圾的處置和監(jiān)管，會同市城管局將各區(qū)、各部門生活垃圾分類工作情況納入治污保潔、生態(tài)文明建設考核范疇，加強對各相關單位開展生活垃圾運輸、處理等工作的監(jiān)管。
市交通運輸局負責制定交通運輸系統(tǒng)全面推進生活垃圾分類工作方案，并督促相關單位在機場、碼頭、火車站、汽車站、公交站等交通場站開展生活垃圾分類工作。
市衛(wèi)生健康委負責制定衛(wèi)生系統(tǒng)全面推進生活垃圾分類工作方案，加強醫(yī)療機構生活垃圾分類管理與社會生活垃圾分類體系的銜接，督促醫(yī)院、診所、醫(yī)務室等醫(yī)療機構開展生活垃圾分類，做好醫(yī)療廢物與生活垃圾的分流分類管理。
市公務員局、市人力資源社會保障局負責將生活垃圾分類法律法規(guī)和相關知識納入行政機關、事業(yè)單位工作人員的培訓內容。
市國資委負責督促市屬國有企業(yè)落實生活垃圾分類各項工作要求。市文化和旅游局負責制定文化旅游行業(yè)全面推進生活垃圾分類工作方案，并督促全市文化旅游行業(yè)開展生活垃圾分類。
市數據資源局負責協調生活垃圾分類智能化信息管理系統(tǒng)建設和資源共享利用。
市司法局負責參與制定我市生活垃圾分類方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推進生活垃圾分類立法工作。
4．落實物業(yè)單位生活垃圾分類責任。
各區(qū)政府負責指導、督促物業(yè)單位開展生活垃圾分類工作，規(guī)范設置分類投放點，配置分類收集容器，做好垃圾交運，建立分類臺賬。
市住房城鄉(xiāng)建設局負責督促物業(yè)單位按規(guī)定或約定履行垃圾分類責任，積極參與垃圾分類工作。將生活垃圾分類要求納入物業(yè)服務合同進行約定，并納入物業(yè)單位評級和信用考核。
5．落實生活垃圾收運處置企業(yè)責任。
市城管局負責制定完善生活垃圾分類收運、處理管理規(guī)范和操作規(guī)程，組織實施全市性的專項檢查和執(zhí)法活動。
市城管局、市生態(tài)環(huán)境局和各區(qū)政府按照生活垃圾收運、處理的市場化合同，對服務企業(yè)進行監(jiān)督考核，督促服務企業(yè)配備相應的分類運輸車輛、處理設施、安全設備和作業(yè)人員，按照相關規(guī)范和操作規(guī)程進行分類收運、處理，并做好臺賬記錄和收運車輛、處理設施維護。
四、組織保障
（一）加強組織領導。
成立安慶市生活垃圾分類工作領導小組，全面領導部署全市生活垃圾分類工作。領導小組由市政府主要負責同志任組長，市政府分管負責同志任副組長，成員單位包括各區(qū)政府，安慶經開區(qū)、高新區(qū)管委會及市直相關職能部門。領導小組辦公室設在市城管局，具體負責領導小組日常工作，市城管局局長兼任辦公室主任。領導小組及其辦公室定期召開會議，研究解決工作推進中遇到的重大問題。各區(qū)政府相應成立領導小組，配備專職人員，履行屬地管理責任。
（二）落實資金保障。
加大對生活垃圾分類各環(huán)節(jié)的經費投入。將居民和城市公共區(qū)域的生活垃圾分類投放及收集設施建設、上門宣傳、分類投放現場督導、分類二次分揀和廚余垃圾擴能建設，廚余垃圾分類運輸和分類處置等工作所需經費，納入市、區(qū)兩級財政預算。市級財政負責廚余垃圾擴能建設，廚余垃圾分類運輸和分類處置、有毒有害垃圾暫存和分類處置等項工作的經費保障。區(qū)級財政負責本轄區(qū)生活垃圾分類設施建設、分類投放、各類宣傳發(fā)動、現場人員督導等工作的經費保障。黨政機關、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)療機構、商業(yè)場所、農貿市場等非居民戶開展生活垃圾分類所需經費，由本單位（機構）業(yè)主自行承擔。
市政府建立激勵獎補機制，對區(qū)政府在規(guī)定時限內，完成生活垃圾分類基礎設施建設并投入運行，且驗收合格的進行獎補，具體獎補標準由市生活垃圾分類工作領導小組辦公室商市財政局后報市政府批準。
（三）強化考核監(jiān)督。
將生活垃圾分類工作納入政府年度工作目標績效考核和文明城市、文明單位考核及文明家庭評選。年度工作目標績效考核由市生活垃圾分類工作領導小組辦公室根據相關規(guī)定制定具體考核辦法，考核對象為各區(qū)政府及市級行業(yè)主管部門，考評內容為生活垃圾分類基礎設施建設運行情況及分類投放（含宣傳、督導等）、分類收集、分類運輸各個環(huán)節(jié)的作業(yè)質量及規(guī)范性。考核結果上報市委、市政府和市生活垃圾分類工作領導小組，并予以通報。市文明辦將考核結果納入文明城市、文明單位考核及文明家庭評選內容。
各區(qū)政府也要建立本轄區(qū)績效考核獎懲機制，分解、明確轄區(qū)政府部門、辦事處、社區(qū)及相關單位的職責分工和目標任務。
建立健全垃圾分類民意反映監(jiān)督平臺，及時傾聽群眾呼聲和意見，廣泛接受群眾監(jiān)督。利用微博、微信公眾號加強線上、線下交流互動，調動網民參與垃圾分類的自覺性、積極性。
開展垃圾分類執(zhí)法檢查，強化部門聯動，對拒不分類、混裝混運、無資質收運等行為依法依規(guī)進行查處，并在媒體曝光。
（四）鼓勵創(chuàng)新模式。
各區(qū)政府、市直各行業(yè)主管部門分別牽頭制定本地區(qū)、本行業(yè)全面推進生活垃圾分類工作方案，并組織實施。鼓勵各區(qū)政府、市直各行業(yè)主管部門積極探索科學先進的垃圾分類工作方法，大膽創(chuàng)新垃圾分類模式。對主動引進新理念、新方法、新模式，并在開展生活垃圾分類工作中取得成效的單位、個人，將給予表揚或獎勵。
