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安慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

進一步推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實施方案的通知

宜政辦秘〔2022〕31號

各縣（市）、區(qū)人民政府，安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

     經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《進一步推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                 安慶市人民政府辦公室

                                                                                                                                        2022年8月9日

（此件公開發(fā)布）

進一步推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實施方案

為貫徹落實《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展工作方案〉的通知》（廳〔2022〕2號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）等文件精神，扎實做好社區(qū)養(yǎng)老工作，根據(jù)全市“一改兩為”會議總體部署，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆系列全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，著力補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

二、總體目標

到2022年底，100張家庭養(yǎng)老床位試點全面完成，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達到100%。到2023年底，縣（市、區(qū)）“喘息服務(wù)”覆蓋面達到50%，社區(qū)助餐服務(wù)供給能力滿足不少于16萬老年人的就餐服務(wù)需求，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給日益豐富，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大幅提升。

三、主要任務(wù)

（一）推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.全面摸排存量房源。2022年9月底前，完成首輪政府辦公用房、國有企業(yè)廠房、商業(yè)用房、學(xué)校、賓館、酒店等存量房產(chǎn)摸排，其中：市市管中心牽頭摸排市直機關(guān)、事業(yè)單位閑置用房，市教育體育局負責(zé)摸排市直學(xué)校閑置用房，市同安控股公司負責(zé)摸排其名下的商業(yè)用房、賓館、酒店等存量用房。各區(qū)政府負責(zé)摸排轄區(qū)內(nèi)存量用房。上述存量用房摸排信息統(tǒng)一匯總到市民政局。自2023年起，于9月底前完成當(dāng)年摸排數(shù)據(jù)更新。各縣（市）比照市城區(qū)做法執(zhí)行。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市市管中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市同安控股公司、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府，安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會）

2.配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于20平方米標準配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房不足的，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃、改造等方式予以解決，或在相鄰新建項目內(nèi)予以補足。占地面積較小的住宅小區(qū)，可統(tǒng)籌多個小區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌配建時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合小區(qū)密度、人口數(shù)量與分布狀況等因素，按照“5分鐘社區(qū)生活圈”進行統(tǒng)籌規(guī)劃配建。到2022年底，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達到100%。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上交由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并免收租金。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)減免社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施物業(yè)費?！緺款^單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分別牽頭新建居?。ㄐ。﹨^(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各縣市區(qū)政府，安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會】

3.實施宜居環(huán)境適老化改造。結(jié)合城市更新，推進老舊小區(qū)適老化改造。各縣（市、區(qū)）住建部門要及時將當(dāng)年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)與屬地民政部門共享，統(tǒng)籌資金使用，有條件的可增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老、適老化改造等內(nèi)容。按照“一戶一案”的要求，分年度實施城鄉(xiāng)分散特困供養(yǎng)對象中的老年人、城鄉(xiāng)低保家庭中的老年人、計生特困家庭老年人、80歲以上高齡空巢老年人等對象家庭的適老化改造，其中2022年完成改造780戶。自2023年起，按省民政廳下達指標執(zhí)行。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局；責(zé)任單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委，各縣市區(qū)政府，安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會）

（二）豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給

4.實施政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)。2022年9月底前修訂并發(fā)布《安慶市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，有序開展政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)。在優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)分散特困供養(yǎng)對象中的老年人、城鄉(xiāng)低保家庭中的老年人、計生特困家庭老年人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，逐步拓展到其他老年人群體。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)政府，安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會）

5.提升家庭照護能力。啟動家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對居住在家中并經(jīng)老年人能力評估確定為中、重度失能老年人家庭進行適老化改造及智能設(shè)備安裝，并提供專業(yè)照護、遠程監(jiān)測等養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)濟困難的失能和部分失能老年人根據(jù)本人及其家屬意愿優(yōu)先考慮。到2022年底，按照《安徽省家庭養(yǎng)老床位試點工作方案》，在市城區(qū)完成100張家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。自2023年起，建設(shè)數(shù)量按照省民政廳下達指標執(zhí)行。繼續(xù)深化長期護理保險國家試點工作。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)向居家社區(qū)輻射服務(wù)能力，為照顧重度失能老年人的家庭成員提供每年不超過28天的喘息服務(wù)。到2023年底，縣（市、區(qū)）“喘息服務(wù)”覆蓋面達到50%。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財政局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)政府，安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會）

6.發(fā)展“嵌入式”小微養(yǎng)老機構(gòu)。對使用面積達到300平方米以上、設(shè)施相對健全的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，按照不超過10張床位的規(guī)模進行提升改造，在符合消防安全標準要求的基礎(chǔ)上提供日間照料、康復(fù)護理、餐飲配送、助潔助浴等服務(wù)，就近就便滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。到2023年底，全市建成社區(qū)“嵌入式”小微養(yǎng)老機構(gòu)或日間照料中心25家。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財政局，各縣市區(qū)政府，安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會）

7.建設(shè)社區(qū)老年食堂。通過“中央廚房+集中配送”、自建社區(qū)老年食堂、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂對外開放、與社會餐飲企業(yè)合作等多種模式，打造一批“后廚可觀、食材可溯、安全可查、送餐可及、質(zhì)量可評”的社區(qū)老年食堂（助餐服務(wù)點）。到2022年底，建設(shè)城市老年食堂（助餐點）260個、農(nóng)村老年食堂（助餐點）240個。2023年，新增社區(qū)老年食堂（助餐點）212個。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府，安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會）

8.健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全老年人定期巡訪工作機制，主動防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險。根據(jù)獨居、空巢、留守老年人的實際情況及需求，采取電話問候、上門巡訪等多種形式開展關(guān)愛服務(wù)，2022年起周探視覆蓋率達100%。落實農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂等三項制度。鼓勵國家機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工、在校學(xué)生等參與為老志愿服務(wù)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市文明辦，各縣市區(qū)政府，安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會）

9.推進老年友好社區(qū)建設(shè)。按照全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作要求，圍繞改善老年人居住環(huán)境、方便老年人日常出行、提升老年人服務(wù)質(zhì)量、擴大老年人社會參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務(wù)科技化水平以及管理保障等方面內(nèi)容，積極開展宣傳動員和組織培訓(xùn)等活動，扎實推進各項創(chuàng)建工作。2022年，全市創(chuàng)建8個省級示范性老年友好型社區(qū)，擇優(yōu)推薦申報全國示范性老年友好型社區(qū)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市財政局、市教育體育局，各縣市區(qū)政府，安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會）

（三）創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)路徑

10.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”。完善市級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺功能，推動平臺服務(wù)能力向縣（市、區(qū)）延伸。加大科技產(chǎn)品推廣應(yīng)用，不斷完善居家照護、服務(wù)派單、智能安防、緊急救護等應(yīng)用場景，實現(xiàn)政府、機構(gòu)、社區(qū)與居民之間養(yǎng)老信息和資源的互通共享，線上信息管理和線下實體服務(wù)有機銜接。到2022年底，全市養(yǎng)老機構(gòu)視頻巡檢實現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市數(shù)據(jù)資源局，各縣市區(qū)政府，安慶經(jīng)開區(qū)管委會、安慶高新區(qū)管委會）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長為組長的安慶市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將養(yǎng)老服務(wù)作為年度民生工程和“我為群眾辦實事”的要事來解決。各級政府要成立工作專班，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題，細化工作舉措，確保各項任務(wù)按時序高質(zhì)量完成。工作完成情況列入各縣（市、區(qū)）政府年度績效考核，對成效明顯的地區(qū)，在資金、項目等方面給予傾斜。

（二）強化資金保障。加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金保障，將保障經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，各級福彩公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。修訂《安慶市社會養(yǎng)老服務(wù)體系獎補辦法》，加大獎補支持力度。對“嵌入式”小微養(yǎng)老機構(gòu)，享受社會辦養(yǎng)老機構(gòu)同等運營補貼政策。對經(jīng)濟困難老年人的家庭養(yǎng)老床位，在實際改造費用的范圍內(nèi)給予不超過3000元的一次性建床補助。每位老人限補助一次。經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記并納入機構(gòu)日常管理的家庭養(yǎng)老床位，給予每張床位300元/月運營補貼。對正常開展服務(wù)的社區(qū)老年食堂、老年助餐點原則上給予10萬元、3萬元的一次性建設(shè)補貼。對運營滿一年的老年食堂（助餐點），按就餐老年人每天每人1元的標準，給予每年不超過2萬元的運營補助。對在老年食堂（助餐點）用餐的經(jīng)濟困難老年人給予1元/次的就餐補助。相關(guān)獎補資金，省級以上補助不足部分，由縣區(qū)財政承擔(dān)。

（三）減輕稅費負擔(dān)。聚焦減稅降費，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策，其用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行；有線數(shù)字電視收視維護費、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費減半收取，有線數(shù)字電視、電表、水表、燃氣建安價格（含安裝材料）按成本價收取。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)項目免征有關(guān)行政事業(yè)性收費（含政府性基金），對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)項目減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)收入免繳行政事業(yè)性收費。對已經(jīng)在其他地區(qū)取得營業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。

（四）完善綜合監(jiān)管。落實《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》要求，進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)工作機制，加強機構(gòu)應(yīng)急處置能力。依托市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和第三方中介服務(wù)機構(gòu)對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目進行監(jiān)管考核，建立服務(wù)商失信退出和懲戒機制。探索實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險和雇主責(zé)任險，提高行業(yè)抗風(fēng)險能力。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安全管理，切實消除消防、食品、建筑物等安全隱患，嚴禁利用不符合消防安全條件的自建房等場所提供養(yǎng)老服務(wù)，嚴厲打擊侵害老年人權(quán)益的違法犯罪行為。

（五）強化人才支撐。落實《安徽省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)實施方案（2020年版）》，2022—2023年完成5000人次養(yǎng)老護理員及養(yǎng)老服務(wù)其他從業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。鼓勵安慶醫(yī)專、安慶職院等高等院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實學(xué)生資助政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補貼。

附件：安慶市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

安慶市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，汪久清同志兼任辦公室主任，楊善龍同志兼任辦公室副主任。