安慶市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)安慶市貧困重度智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實施方案的通知
宜政辦秘〔2022〕36號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《安慶市貧困重度智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安慶市人民政府辦公室
2022年8月24日
安慶市貧困重度智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)
實施方案
做好貧困重度智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，是堅持人民至上、實現(xiàn)共同富裕的必然要求，是完善幫扶殘疾人社會福利制度的具體舉措。根據(jù)《安徽省殘疾人“十四五”保障和發(fā)展規(guī)劃》、省委“一改兩為”和市委、市政府“十件民生實事”要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關(guān)于加強殘疾人工作的重要論述，大力發(fā)展貧困重度智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，增強政府提供托養(yǎng)服務(wù)能力，鼓勵和引導民間資本和社會力量積極發(fā)揮作用，建立起以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
（二）基本原則
一是堅持政府主導。加強對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的規(guī)劃，引導和管理公辦托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，加大財政投入，逐步提高托養(yǎng)保障水平，增強公共服務(wù)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力，發(fā)揮公辦托養(yǎng)機構(gòu)引領(lǐng)示范作用。
二是堅持多元發(fā)展。堅持公辦引領(lǐng)、公建民營、民營公助、鄰里互助等多模式發(fā)展，鼓勵和引導社會組織提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，擴大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)供給，滿足殘疾人多層次、多元化的托養(yǎng)服務(wù)需求。
三是堅持保障急需。遵循盡力而為、量力而行，保障基本和個人自愿相結(jié)合的原則，保障最困難、最急需的群體，循序漸進推進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。
四是堅持資源共享。依托民政部門養(yǎng)老機構(gòu)、衛(wèi)生健康部門衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、殘聯(lián)輔助性就業(yè)機構(gòu)和“一家一站”（殘疾人之家和殘疾人工作站，下同），搭建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、主要任務(wù)
（一）重點發(fā)展居家安養(yǎng)服務(wù)。貧困重度智力殘疾人居家安養(yǎng)主要靠家庭照護，并可通過政府購買服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的方式，提供基本服務(wù)和個性化服務(wù)。整合機構(gòu)、社區(qū)、家庭、鄰里等多種服務(wù)資源，以定期上門服務(wù)、“呼叫”服務(wù)為基本形式，為居家貧困重度智力殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉和其他服務(wù)。鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立鄰里互助服務(wù)點或依托“殘疾人之家”等載體，吸納輕度殘疾人、殘疾人家屬、低收入家庭人員、鄰里成員提供居家安養(yǎng)服務(wù)。
（二）不斷豐富日間照料內(nèi)容。日間照料主要服務(wù)家庭白天無法照料或有康復訓練、職業(yè)技能訓練、輔助性就業(yè)等需求的貧困重度智力殘疾人。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”建設(shè)運營，并向有條件有需求的村（社區(qū)）延伸服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老院、敬老院、社工服務(wù)站、“一家一站”等開辟專區(qū)，就近就便為貧困重度智力殘疾人提供日間照料、輔助性就業(yè)、康復服務(wù)、文體活動、學習培訓等服務(wù)。
（三）全面提升寄宿托養(yǎng)水平。寄宿托養(yǎng)采取24小時集中居住和照料模式，為托養(yǎng)對象提供生活照料、護理、自理和社會適應(yīng)能力訓練。各地要切實辦好公辦寄宿托養(yǎng)機構(gòu)，或通過在養(yǎng)老、醫(yī)療等機構(gòu)設(shè)立殘疾人托養(yǎng)專區(qū)形式，優(yōu)先保障無自理能力且家庭無照護能力的貧困重度智力殘疾人。
（四）擴大托養(yǎng)服務(wù)供給能力。加強公辦托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，完善公建民營、民營公助機制。加大政府購買助殘服務(wù)力度，鼓勵個人、企業(yè)、社會組織等參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。支持具備照護服務(wù)條件的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)承接貧困重度智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。
（五）加強托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范管理。加強對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的監(jiān)督管理和綜合評價，推動規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。加快完善托養(yǎng)機構(gòu)場所設(shè)置、管理制度、應(yīng)急處置、社會監(jiān)督等標準要求。加強安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，定期進行安全培訓。制定人才培訓計劃，定期對托養(yǎng)管理和服務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓，提升專業(yè)能力。
三、托養(yǎng)對象條件及托養(yǎng)方式
（一）接受托養(yǎng)服務(wù)對象應(yīng)同時符合以下條件：
1.安慶市戶籍；
2.年齡16至59周歲；
3.持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾程度為一、二級智力殘疾人；
4.服務(wù)對象為低收入人口。
享受特困人員供養(yǎng)、長期護理保險等護理服務(wù)的重度智力殘疾人不再納入托養(yǎng)服務(wù)范圍。
（二）托養(yǎng)方式
包括三種方式：寄宿托養(yǎng)、日間照料、居家安養(yǎng)。監(jiān)護人根據(jù)服務(wù)對象殘疾程度、生活自理能力和家庭狀況，自愿選擇其中一種。
四、服務(wù)費補貼標準
接受寄宿托養(yǎng)服務(wù)的，按照每人每月不低于600元標準補貼提供服務(wù)機構(gòu)；接受日間照料和居家安養(yǎng)服務(wù)的，按照每人每月不低于200元標準補貼提供服務(wù)機構(gòu)。有條件的地方可適當提高補貼標準。
五、托養(yǎng)服務(wù)申請和終止
（一）托養(yǎng)服務(wù)申請
提供托養(yǎng)服務(wù)堅持自愿申請和動態(tài)管理的原則。托養(yǎng)服務(wù)審批流程應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成。戶籍地與居住地不一致的，可向居住地申請，由居住地殘聯(lián)協(xié)助提供服務(wù)，服務(wù)費由戶籍地補貼。
（二）托養(yǎng)服務(wù)終止
有下列情況之一的，托養(yǎng)服務(wù)終止。
1.監(jiān)護人或戶籍所在地村（社區(qū)）申請終止托養(yǎng)服務(wù)的；
2.死亡、被宣告失蹤或者死亡的；
3.寄宿托養(yǎng)和日間照料每個月累計15天以上不來托養(yǎng)機構(gòu)的；
4.家庭收入情況發(fā)生變化，不符合低收入人口認定的；
5.生病住院治療連續(xù)3個月以上；
6.監(jiān)護人不履行托養(yǎng)協(xié)議的；
7.其他不宜提供托養(yǎng)服務(wù)的情形。
六、資金保障
開展托養(yǎng)服務(wù)所需資金由各地自行承擔。每年市財政安排50萬元，根據(jù)城區(qū)貧困重度智力殘疾人托養(yǎng)工作開展情況，對各區(qū)進行獎補。
七、職責劃分
（一）各級政府要將加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系、完善殘疾人社會福利制度，作為“一改兩為”活動的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進，制定具體購買服務(wù)方案，完善政策體系、擴大服務(wù)供給、提升服務(wù)能力，加快推進區(qū)域內(nèi)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。市級爭取包含貧困重度智力殘疾人托養(yǎng)功能的殘疾人綜合服務(wù)保障中心立項建設(shè)，各地到2025年要有一所面積不低于600平方公辦托養(yǎng)機構(gòu)，起到公辦引領(lǐng)示范作用。
（二）殘聯(lián)履行主管部門職責。牽頭協(xié)調(diào)推動貧困重度智力殘疾人托養(yǎng)工作，具體做好調(diào)查摸底、對象審定、監(jiān)督管理等工作，制訂具體實施細則。建立全市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作信息網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾人信息檔案。根據(jù)貧困重度智力殘疾人分布狀況，合理進行寄宿托養(yǎng)和日間照料機構(gòu)布點。各地殘疾人之家為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)的數(shù)量，2023年不得少于總數(shù)的40％，2024年不得少于60％，2025年不得少于80％。
（三）民政部門負責民辦非營利性殘疾人服務(wù)機構(gòu)的依法登記、監(jiān)督管理。有條件的養(yǎng)老院、敬老院、福利院可設(shè)立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專區(qū)，為貧困重度智力殘疾人提供寄宿托養(yǎng)服務(wù)，鼓勵社工組織參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。
（四）財政部門負責托養(yǎng)服務(wù)資金保障、使用監(jiān)督，積極扶持各地新建或改建公辦殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。各地結(jié)合實際工作需要，統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金支持貧困重度智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。
（五）人力資源社會保障部門負責將殘疾人照護和托養(yǎng)護理崗位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公益性崗位，安排貧困重度智力殘疾人家庭成員、親屬和兩類殘疾人戶（脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶）家庭成員就業(yè)。
（六）衛(wèi)生健康部門指導承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)做好康復醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療機構(gòu)對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予技術(shù)支持，并對相關(guān)醫(yī)療護理人員開展專業(yè)培訓。
八、有關(guān)要求
（一）切實提高政治站位。貧困重度智力殘疾人托養(yǎng)是殘疾人家庭急難愁盼之事，是市委、市政府高度關(guān)注的民生實事。各地各部門要提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把開展托養(yǎng)服務(wù)工作作為為民辦實事的具體舉措，盡心盡力做好貧困重度智力殘疾人托養(yǎng)工作，切實做到“托養(yǎng)一人、解放一家、溫暖一片”。
（二）健全工作推進機制。按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，有序推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。立足當前實際，各部門按照各自職責和任務(wù)劃分，制定、落實相關(guān)實施方案。2022年在城區(qū)開展托養(yǎng)工作試點，2023年在全市全面推動落實。
（三）推動社會廣泛參與。鼓勵推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和其他公共服務(wù)互動發(fā)展，鼓勵托養(yǎng)和社會服務(wù)、志愿服務(wù)以及殘疾人專項康復服務(wù)、就業(yè)服務(wù)相結(jié)合。
（四）加強工作檢查督導。采取實地調(diào)研、專項檢查和抽樣調(diào)查等方式，對各縣（市、區(qū)）項目任務(wù)完成進度、質(zhì)量和效益情況，進行不定期的跟蹤檢查，掌握工作情況，并利用工作簡報、督查通報等載體通報項目推進情況，確保按時高質(zhì)完成目標任務(wù)。
