安慶市人民政府辦公室
關于印發(fā)《安慶國家歷史文化名城保護
管理辦法》的通知
宜政辦發(fā)〔2022〕3號
各縣（市）、區(qū)人民政府，安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《安慶國家歷史文化名城保護管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安慶市人民政府辦公室
2022年9月1日
安慶國家歷史文化名城保護管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強安慶國家歷史文化名城的保護與管理，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合安慶實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于安慶國家歷史文化名城的規(guī)劃、保護、管理和利用等活動。
第三條 安慶國家歷史文化名城保護應當遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化保護的關系，保持、延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。
第四條 市人民政府負責安慶國家歷史文化名城的保護工作。
歷史城區(qū)的保護工作由迎江區(qū)人民政府、大觀區(qū)人民政府具體組織開展。
歷史城區(qū)以外其他區(qū)域的保護工作，由所在區(qū)域的區(qū)人民政府具體組織開展。
市住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同文化和旅游主管部門負責歷史文化名城保護規(guī)劃的編制與實施、監(jiān)督、管理工作。
市文化和旅游主管部門負責歷史文化名城文物保護工作。
市城市管理、自然資源和規(guī)劃、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、民族宗教等主管部門根據(jù)各自職責，做好安慶國家歷史文化名城保護的相關工作。
第五條 市、區(qū)人民政府應當把歷史文化名城保護管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將歷史文化名城保護專項資金納入本級財政預算。
第六條 市人民政府設立安慶國家歷史文化名城保護管理委員會，其主要職責為：
（一）宣傳貫徹國家和省有關歷史文化名城保護的法律、法規(guī)和政策；
（二）負責組織歷史文化名城保護規(guī)劃的修編及實施；
（三）依照國家有關法律法規(guī)，指導、監(jiān)督有關單位做好歷史文化名城保護管理和建設工作；
（四）協(xié)調(diào)解決歷史文化名城保護、建設過程中出現(xiàn)的問題和矛盾；
（五）負責歷史文化名城保護專項資金的管理與調(diào)配使用；
（六）開展與國家歷史文化名城保護組織的聯(lián)系等工作；
（七）負責完成市委、市政府交辦的有關歷史文化名城保護管理的其他工作。
歷史文化名城保護管理委員會下設辦公室，市住房城鄉(xiāng)建設主管部門承擔辦公室職能，負責歷史文化名城保護與管理的日常工作。
第七條 市人民政府成立安慶國家歷史文化名城保護專家委員會，負責歷史文化名城保護范圍內(nèi)各項規(guī)劃和建設的審查，為管理委員會等行政決策部門提供歷史文化名城規(guī)劃、保護、建設、管理等方面的意見和建議，推動歷史文化名城保護和管理工作步入民主化、科學化、制度化的軌道。
第八條 鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以捐贈、資助、提供志愿服務等方式，參與歷史文化名城的保護。
對在歷史文化名城保護工作中做出突出成績的單位和個人，市、區(qū)人民政府按照國家和省有關規(guī)定予以表揚和獎勵。
第九條 任何單位和個人都有權(quán)提出歷史文化名城保護的意見和建議，舉報破壞歷史文化名城的行為；發(fā)現(xiàn)有保護價值的街區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物，應當向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。
第二章 保護規(guī)劃
第十條 市人民政府組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃，報省人民政府審批，并報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門和文物主管部門備案。其他各類規(guī)劃應當符合歷史文化名城保護規(guī)劃。
市人民政府應當依據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃，組織編制歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和其他專項保護規(guī)劃，并按照規(guī)定批準。
第十一條 編制歷史文化名城保護規(guī)劃，應當遵守國家有關標準和技術(shù)規(guī)范，征求有關部門、專家和公眾的意見；必要時，可以舉行聽證。歷史文化名城保護規(guī)劃的規(guī)劃期限應當與城市國土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
第十二條 歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃應當自批準之日起30日內(nèi)，在政府網(wǎng)站或者本市主要新聞媒體上公布。
第十三條 經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應當按照原審批程序報送審批。
第十四條 編制歷史文化名城保護規(guī)劃，應當符合以下要求：
（一）注重保護和延續(xù)城市的傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，保護城市的歷史文化街區(qū)、歷史建筑和文物古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；
（二）根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布和空間環(huán)境等特點，確定保護的原則和重點；
（三）注重與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃相銜接，制定規(guī)劃措施，保護和合理利用歷史文化遺產(chǎn)；
（四）符合國家和省有關歷史文化名城保護的規(guī)定。
第三章 保護范圍與內(nèi)容
第十五條 安慶國家歷史文化名城的保護重點是歷史城區(qū)，具體范圍：城區(qū)內(nèi)宜園路、紡織南路、菱湖南路、德寬路、熱電路以南，大王廟以東，湖心南路以西，沿江中路以北。其中包括倒扒獅、大觀亭2個歷史文化街區(qū)，迎江寺、清真寺、任家坡、世太史第4個歷史地段，大王廟傳統(tǒng)風貌保護區(qū)。
第十六條 安慶國家歷史文化名城的保護內(nèi)容為：
（一）保護安慶歷史城區(qū)整體格局;
（二）保護反映歷史風貌的歷史文化街區(qū)、歷史地段以及傳統(tǒng)風貌保護區(qū)；
（三）保護不可移動文物、歷史建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑；
（四）保護與歷史城區(qū)密切相關的風景名勝、自然地貌、古樹名木；
（五）保護與傳承民俗精華、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第十七條 歷史城區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合保護規(guī)劃要求，具體保護內(nèi)容為：
（一）保護與城市形成相關的地理環(huán)境要素及自然山水環(huán)境；
（二）保護歷史演變形成的“四方城、月城”等老城平面輪廓；
（三）保護傳統(tǒng)道路網(wǎng)格局；
（四）保護傳統(tǒng)商業(yè)歷史軸線；
（五）繼承歷史城區(qū)環(huán)境空間處理手法和傳統(tǒng)建筑藝術(shù)設計手法，保護與控制歷史城區(qū)的空間視廊以及天際線。
第十八條 歷史文化街區(qū)應當劃定核心保護范圍和建設控制地帶，并按照下列要求進行保護：
（一）控制街區(qū)周邊的景觀環(huán)境，保持街區(qū)原有的空間格局與尺度，不得改變街巷肌理；
（二）街區(qū)的核心保護范圍內(nèi)，除新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施，不得新建、擴建建（構(gòu)）筑物；
（三）街區(qū)的建設控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物應當符合歷史文化街區(qū)風貌保護和視覺景觀要求，其高度、體量、色彩和風格應當與街區(qū)風貌、特色相協(xié)調(diào)。
第十九條 具備下列條件之一，未公布為文物保護單位，建成三十年以上的建筑物、構(gòu)筑物，市人民政府可以認定公布為歷史建筑：
（一）具有突出的歷史文化價值；
（二）具有較高的建筑藝術(shù)價值；
（三）體現(xiàn)一定的科學技術(shù)價值；
（四）具有其他價值特色。
建成不滿三十年，具有特殊歷史、科學、藝術(shù)價值或者具有非常重要紀念意義、教育意義的，可以認定為歷史建筑。
第四章 保護措施
第二十條 在歷史文化名城保護范圍內(nèi)的建設項目，應當按照保護規(guī)劃的要求控制建筑高度，不得破壞主要觀景點與主要景觀對象之間的視線通廊，保證歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)定的保護范圍內(nèi)建筑高度的分區(qū)控制要求。
第二十一條 審批歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的建設活動，審批機關應當組織專家論證，并將審批事項予以公示，征求公眾意見，告知利害關系人有要求舉行聽證的權(quán)利。公示時間不得少于20日。
第二十二條 市城市管理主管部門負責建設和改善歷史城區(qū)內(nèi)的供水、供氣、公廁等基礎設施，并根據(jù)城市建設實際情況，編制保護范圍內(nèi)市政基礎設施的配套完善計劃，落實年度配套任務。
第二十三條 市城市管理主管部門要加強歷史文化街區(qū)、歷史地段以及傳統(tǒng)風貌保護區(qū)和歷史建筑周邊的市容管理，嚴控周邊亂擺亂設攤點，加大對歷史文化名城保護范圍內(nèi)違法建設的查處力度。
第二十四條 市自然資源和規(guī)劃主管部門要嚴格落實歷史文化名城保護范圍內(nèi)的用途管制和規(guī)劃許可。
第二十五條 保持歷史城區(qū)原有道路骨架及歷史上形成的街巷格局和空間尺度，保護歷史城區(qū)建筑高度、建筑色彩、城市景觀線、渠道水系、古樹名木等歷史風貌。
第二十六條 市人民政府在歷史文化街區(qū)主要出入口位置設立保護標志，任何單位和個人不得涂改、損毀、非法移動、拆除保護標志。
第二十七條 對歷史文化街區(qū)、歷史地段以及傳統(tǒng)風貌保護區(qū)范圍內(nèi)的建筑，應當按照下列規(guī)定進行分類保護：
（一）不可移動的文物，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定進行保護；
（二）歷史建筑按照本辦法規(guī)定進行保護；
（三）其他建筑，按照歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和其他專項保護規(guī)劃的要求進行保護。
第二十八條 開展歷史文化街區(qū)及歷史建筑的普查，建立詳細保護名錄和檔案。重點對市區(qū)倒扒獅和大觀亭2個歷史文化街區(qū)及其歷史建筑保存數(shù)量、居住人員、房屋產(chǎn)權(quán)、基礎設施、古樹名木等現(xiàn)狀進行詳細調(diào)查，建立完整的保護檔案資料。
第二十九條 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對歷史建筑進行掛牌保護，并由所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負責日常監(jiān)督管理工作。
第三十條 建立歷史建筑保護責任人制度。歷史建筑的保護責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）國有歷史建筑，其代管人為保護責任人；沒有代管人的，其使用權(quán)人為保護責任人；代管人、使用權(quán)人均不明確的，由市住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同文化和旅游、自然資源和規(guī)劃等主管部門指定保護責任人，并予以公示；
（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人為保護責任人；所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，代管人為保護責任人；無代管人的，使用人為保護責任人。所有權(quán)人、代管人、使用人均不明確的，由市住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同文化和旅游、自然資源和規(guī)劃等主管部門指定保護責任人，并予以公示。
第三十一條 歷史建筑進行修繕前，應當申報修繕設計方案，審批機關應當組織有關單位及專家進行論證。
任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第三十二條 在保持原有傳統(tǒng)風貌的前提下，鼓勵采用新材料、新技術(shù)，按照保護要求和技術(shù)規(guī)范，對歷史文化街區(qū)、歷史地段以及傳統(tǒng)風貌保護區(qū)內(nèi)歷史建筑及時修繕，同時配套建設公共基礎設施。積極爭取利用國家政策和項目資金，逐步改善歷史文化名城保護范圍內(nèi)居民的生活環(huán)境和市政基礎設施。
第三十三條 在歷史文化街區(qū)、歷史地段以及傳統(tǒng)風貌保護區(qū)范圍內(nèi)嚴格控制戶外廣告的設置。招牌、指示燈、路燈、公用電話、果皮箱、路名指示牌、公交站點牌、消防栓、雕塑、城市小品等城市家具和市政工程建設的外觀，應當進行充分論證，尺度、形式、色彩、材料、風格等方面要與歷史文化名城的風格相協(xié)調(diào)，并且方便使用。綠化的布局應符合該地段的歷史傳統(tǒng)。
第五章 合理利用
第三十四條 在歷史文化名城保護范圍內(nèi)，應當有計劃地利用能夠反映歷史風貌和地方特色的、有紀念意義的建筑物和設施。
第三十五條 深入研究歷史文化遺產(chǎn)的價值，充分挖掘歷史文化名城的豐富內(nèi)涵，加快文物保護單位和歷史建筑保護利用步伐。
第三十六條 鼓勵根據(jù)歷史建筑的特點開展多種形式的利用，可以用作紀念館、展覽館、博物館，以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、地方文化研究等場所。
第三十七條 在保護歷史風貌特色的前提下，積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，舉行民俗展覽、民間文化展演，展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，匯集名優(yōu)風味小吃，推介安慶地方文化產(chǎn)品與土特產(chǎn)品，激活歷史文化名城保護利用機制。
第三十八條 對歷史文化名城的重要歷史事件、地名典故、詩詞歌賦、地方小調(diào)、傳統(tǒng)工藝、飲食文化、民風民俗等文化遺產(chǎn)，進行搜集、整理、研究和利用。
第三十九條 鼓勵舉辦具有安慶民俗風情特色的各類傳統(tǒng)文化活動。鼓勵個人進行民間工藝品收藏、交易展示、民俗旅游等保護利用活動。
第六章 法律責任
第四十條 違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處理。
第七章 附則
第四十一條 在歷史文化名城保護范圍內(nèi)，涉及文物古跡、古樹名木等的保護，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 各縣（市）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護參照本辦法執(zhí)行。
第四十三條 本辦法自2022年9月1日起施行，有效期3年。
