安慶市人民政府
關(guān)于印發(fā)安慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
宜政發(fā)〔2022〕9號
各縣（市）、區(qū)人民政府，安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《安慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
安慶市人民政府
2022年11月9日
（此件公開發(fā)布）
安慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，更好保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《安慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，按照市委、市政府決策部署和省殘聯(lián)工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，更好滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持?；?、兜底線。不斷完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，進(jìn)一步改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享發(fā)展成果。
堅持固根本、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，進(jìn)一步集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得明顯實效，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生實現(xiàn)穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多層次的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系不斷完備，殘疾人康復(fù)服務(wù)更加精準(zhǔn)有效，殘疾人思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益有效提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人更好享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。
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專欄1 “十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) |
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序號 |
指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
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1 |
殘疾人家庭人均收入年均增長率（%） |
與全市生產(chǎn)總值增長基本同步 |
預(yù)期性 |
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2 |
城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） |
5000 |
約束性 |
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3 |
符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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4 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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5 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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6 |
殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
90 |
>90 |
預(yù)期性 |
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7 |
殘疾人基本醫(yī)療保險參保率（%） |
>95 |
>95 |
預(yù)期性 |
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8 |
殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
95 |
97 |
預(yù)期性 |
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9 |
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） |
>85 |
90 |
約束性 |
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10 |
殘疾人輔助器具適配率（%） |
>85 |
90 |
約束性 |
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11 |
困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） |
4660 |
約束性 |
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二、重點任務(wù)
（一）完善殘疾人社會保障制度，讓殘疾人生活更有保障
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。落實防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。探索建立長三角殘疾人幫扶工作機(jī)制，借助更多更好的外部資源參與殘疾人幫扶。進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方資源力量，共同關(guān)心關(guān)愛殘疾人。
2.強(qiáng)化殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人及其家庭，按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障范圍。加強(qiáng)對生活無著落的流浪乞討殘疾人的救助管理服務(wù)。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)臨時救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件中低收入殘疾人的急難救助。
3.健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。完善政策保障措施，實現(xiàn)與兒童、老年護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助同步發(fā)展。全面實施困難重度智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，積極推動以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。落實托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。
4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平。落實屬地政府為重度殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險。按照國家統(tǒng)一部署，落實職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策，以及29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊叩拈T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，落實失業(yè)殘疾人領(lǐng)取失業(yè)保險金等待遇。促進(jìn)用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，做好工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。幫助符合條件的試點地區(qū)殘疾人參加長期護(hù)理保險。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老等商業(yè)保險。
5.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。全面落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。推動有條件的縣（市、區(qū)）對城鄉(xiāng)低收入殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進(jìn)出境提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和信息消費(fèi)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實殘疾人機(jī)動輪椅車補(bǔ)貼、殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車優(yōu)待政策，完善殘疾人駕駛汽車政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童的醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定孤殘兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升殘疾兒童定點康復(fù)機(jī)構(gòu)的安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。做好傷殘軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人分類和分級標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接，保證傷殘軍人、傷殘民警優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)低收入無房殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備配置。
7.加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中殘疾人保護(hù)。推動在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中更好保障殘疾人等重點人群。加強(qiáng)殘疾人集中場所和服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）可通過結(jié)對幫扶等方式，動員村（居）民協(xié)助殘疾人有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。
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專欄2 殘疾人社會保障重點項目 |
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一、資金類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍。低收入家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。 2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步完善補(bǔ)貼辦法，推動“兩項補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請“跨省通辦”，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的管理服務(wù)機(jī)制。 3.殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補(bǔ)貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 4.殘疾人電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，減免殘疾人使用助殘公益類APP流量資費(fèi)。 5.殘疾評定補(bǔ)貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補(bǔ)貼及便利服務(wù)。 二、服務(wù)類 1.困難殘疾人走訪探視服務(wù)。各級殘聯(lián)組織、村（居）委會對低收入殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告、協(xié)助解決。 2.低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。低收入家庭重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），依托殘疾人之家建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托殘疾人工作站、衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。 3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依托殘疾人之家（殘疾人工作站）、社會福利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為就業(yè)年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力與社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。政府投資建設(shè)的市、縣級托養(yǎng)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮示范作用。 4.殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。在特殊教育學(xué)校和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等機(jī)構(gòu)中，通過設(shè)置社工崗位、購買服務(wù)等方式，積極開展社工服務(wù)。 5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控居家隔離的殘疾人，落實包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)公共事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法 履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，住所地的村（居）委會或民政部門應(yīng)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時生活照護(hù)。 |
（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。建立健全殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵等資金投入。實現(xiàn)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的有效銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。對殘疾人就業(yè)先進(jìn)個人和用人單位進(jìn)行獎勵。
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專欄3 殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵重點項目 |
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一、補(bǔ)貼類 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，在經(jīng)營場地等方面給予支持。對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。 2.殘疾學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼。對符合條件的殘疾學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補(bǔ)貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，對安排殘疾人實習(xí)的用人單位給予一次性補(bǔ)貼。 4.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)、場地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補(bǔ)貼。 5.公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。對通過公益性崗位安置殘疾人并繳納社會保險費(fèi)的單位，給予社會保險補(bǔ)貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。 |
2.多渠道促進(jìn)低收入殘疾人家庭增加收入。將農(nóng)村低收入殘疾人家庭納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點保障范圍，將其生活水平提高和數(shù)量減少情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)考核指標(biāo)。強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶，政策、項目在同等條件下向困難殘疾人傾斜。加強(qiáng)實用技術(shù)培訓(xùn)、社會化服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農(nóng)村困難殘疾人家庭至少參與1項養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。有序組織農(nóng)村殘疾人向長三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。對喪失勞動能力的困難殘疾人，通過最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等保障措施予以兜底保障。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財政專項資金形成的資產(chǎn)收益權(quán)可優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭?？刹扇×謾?quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)入股和土地流轉(zhuǎn)等收益分配方式，實現(xiàn)殘疾人家庭資產(chǎn)增值增收。加大對農(nóng)村低收入殘疾人家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力，增加殘疾人家庭增收的造血功能。
3.依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機(jī)關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用殘疾人。切實維護(hù)殘疾人平等報考公務(wù)員的權(quán)利。將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和企業(yè)履行社會責(zé)任內(nèi)容。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍，發(fā)展支持性就業(yè)，督促各類用人單位認(rèn)真遵守促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)及政策，切實維護(hù)殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位給予獎勵。
4.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。扶持殘疾人就業(yè)基地建設(shè)，培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。扶持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，各級政府對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予補(bǔ)助，實現(xiàn)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)縣（市、區(qū)）全覆蓋。扶持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人按摩規(guī)模化、品牌化，為符合條件盲人按摩機(jī)構(gòu)發(fā)放執(zhí)業(yè)資格許可證和醫(yī)療定點機(jī)構(gòu)。
5.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。建立低收入殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼制度，完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益性崗位、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。扶持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。對符合條件的小微企業(yè)、從事個體經(jīng)營的殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免。
6.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益保護(hù)。為有勞動能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人普遍提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。每年為1000名農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)，有勞動能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點將殘疾人作為重點服務(wù)對象。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提高服務(wù)的針對性和有效性?？h級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全部具備獨立開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)介紹、就業(yè)及失業(yè)登記等工作條件，人員編制配備合理。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)單位和就業(yè)崗位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，實現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)多樣化的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，完善培訓(xùn)費(fèi)用減免補(bǔ)助政策，建立培訓(xùn)成效與補(bǔ)助資金掛鉤的績效考核制度，定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，推行網(wǎng)絡(luò)教育、崗前培訓(xùn)、定單培訓(xùn)和孵化服務(wù)等新型培訓(xùn)方式。以聽力、言語、視力殘疾人為重點，制定實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃。
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專欄4 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點項目 |
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1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)。編制50人以上（含50人）的市級黨政機(jī)關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），2025年前至少安排1名殘疾人就業(yè)。 2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)。依托農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家 庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3.殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，建立一批殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、實習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)。 4.盲人按摩提升項目。促進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，推動盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保定點機(jī)構(gòu)管理。 5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人開展網(wǎng)絡(luò)零售、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)。 6.殘疾人輔助性就業(yè)推進(jìn)項目。大力推廣企業(yè)創(chuàng)辦的工療型輔助性就業(yè)模式；通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)。 7.開發(fā)殘疾人公益性崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、殘疾人專職委員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人。 |
（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，讓殘疾人生活更有品質(zhì)
1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將簽約服務(wù)納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容，開展殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點聯(lián)系點工作。支持和保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)。改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全市衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估。
2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，繼續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，推進(jìn)困難殘疾人康復(fù)民生工程，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，放寬或取消殘疾兒童年齡、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等限制，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，提高康復(fù)質(zhì)量，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能，開展殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，實現(xiàn)所有在崗及新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)全面覆蓋。進(jìn)一步深化和加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，加強(qiáng)“一家一站”建設(shè)并充分發(fā)揮作用，為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊就近就便開展殘疾人康復(fù)服務(wù)提供有效支持，開展殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。
3.增強(qiáng)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)水平。完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵本地企業(yè)積極發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建輔具服務(wù)平臺，支持通過線上線下相結(jié)合的方式，為殘疾人提供康復(fù)輔助器具產(chǎn)品信息服務(wù)。加強(qiáng)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。
4.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。實施安慶市殘疾預(yù)防行動計劃。結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“全國助殘日”“全國愛耳日”等，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。做好0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)試點，推進(jìn)0-6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神疾病發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和交通安全管理，加快公共場所急救設(shè)備的配備，提高自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童跌倒等意外傷害，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
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專欄5 殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點項目 |
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1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。針對特困殘疾人和孤殘兒童實施“?？倒こ?/span>”“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”等康復(fù)服務(wù)項目。 2.殘疾兒童康復(fù)救助。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)和救助年齡范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。 3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實現(xiàn)80%以上縣（市、區(qū)）開展精神障礙社區(qū)服務(wù)。 4.殘疾人互助康復(fù)項目。開展脊髓損傷康復(fù)“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬交流互助等殘疾人互助康復(fù)項目。 5.康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)培育。推廣安慶城區(qū)社區(qū)輔助器具租賃試點經(jīng)驗，探索"實物+租賃+補(bǔ)貼"輔助器具適配新模式。 6.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才規(guī)范化培訓(xùn)，將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭簽約醫(yī)生、村醫(yī)等培訓(xùn)內(nèi)容。 |
5.提高殘疾人受教育水平。落實好第三期特殊教育提升計劃。鼓勵特殊教育學(xué)校實施學(xué)前教育。支持殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。進(jìn)一步落實殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育資助政策，逐步提高殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育普及水平。繼續(xù)采取“一人一案”方式解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問題。規(guī)范為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門服務(wù)，適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到97%以上。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。
6.加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度。對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。大力推行融合教育，完善隨班就讀支持保障體系，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室，配備專職資源教師，擴(kuò)大融合教育規(guī)模。實施中高等融合教育支持保障項目，中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面加強(qiáng)對殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)就業(yè)見習(xí)、實習(xí)，提供重點幫扶。
7.做好國家通用手語和盲文推廣工作。在政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、銀行、公共交通等服務(wù)行業(yè)推廣國家通用手語和盲文。定期開展國家通用手語和盲文培訓(xùn)，加強(qiáng)手語和盲文人才的培養(yǎng)。
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專欄6 殘疾人教育重點項目 |
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1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目?？h（市、區(qū)）設(shè)立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年受教育情況開展核查，給予科學(xué)教育安置，規(guī)范送教上門服務(wù)，做好“一人一策”入學(xué)安置。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，有條件的地方建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項目。支持普通職業(yè)院校招收殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)院校聯(lián)合開展職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)學(xué)校（含特殊教育學(xué)校中職部）加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。 4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學(xué)校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。 5.特殊教育師資培養(yǎng)項目。提高特殊教育專業(yè)質(zhì)量和水平，實施特殊教育學(xué)校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項目。 6.手語盲文推廣項目。開展面向公共服務(wù)行業(yè)的通用手語推廣活動。推進(jìn)國家通用手語、通用盲文在特殊教育中的應(yīng)用。定期開展手語和盲文培訓(xùn)，加強(qiáng)手語和盲文人才的培養(yǎng)。 |
8.提升殘疾人公共文化體育服務(wù)。鼓勵殘疾人參加“書香安慶”全民閱讀等公共文化活動，持續(xù)開展“讀書達(dá)人演講比賽”“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范點，更好滿足殘疾人文化需求。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。鼓勵殘疾人參與文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系。積極參加全省殘運(yùn)會、特奧會、全國殘運(yùn)會暨特奧會等重大賽事。
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專欄7 殘疾人文化體育服務(wù)重點項目 |
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一、殘疾人文化服務(wù) 1.“五個一”文化進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)項目。為重度殘疾人家庭提供“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。依托新時代文明實踐中心和基層文化設(shè)施、殘疾人之家（工作站）等，創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范點。 2.盲人文化服務(wù)項目。做好為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙版本的影視劇等服務(wù)工作。推動公共圖書館無障礙閱覽室建設(shè)，增加盲文圖書和視聽文獻(xiàn)資源。繼續(xù)實施盲人數(shù)字閱讀推廣工程，鼓勵電影院線、有線電視提供無障礙影視服務(wù)。 3.聾人文化服務(wù)項目。扶持市電視臺開播通用手語和實時字幕欄目。 4.網(wǎng)絡(luò)媒體文化服務(wù)。加強(qiáng)融媒體建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)媒體開設(shè)殘疾人文化宣傳專題節(jié)目。 5.特殊藝術(shù)推廣項目。鼓勵殘疾人參與藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 6.殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。扶持一批吸納殘疾人就業(yè)、具有較好市場前景的殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。 二、殘疾人體育服務(wù) 殘疾人康復(fù)健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項目、方法和器材，建設(shè)殘疾人自強(qiáng)康復(fù)健身示范點。培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身體育指導(dǎo)員。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。積極參加“殘疾人冰雪運(yùn)動季”“殘疾人健身周”等活動。 |
9.加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目，參與助殘慈善活動。加快輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù)、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。積極培育助殘社會服務(wù)組織。通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)業(yè)。
10.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。細(xì)化殘疾人基本公共服務(wù)項目的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)要求，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，落實殘疾人證電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“跨省通辦”。
（四）保障殘疾人平等權(quán)利，讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好
1.加快殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，促進(jìn)殘疾人保障法等法律法規(guī)的有效實施。將殘疾人保障法等法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法內(nèi)容，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，加大普法宣傳力度，創(chuàng)新普法方式方法，提高針對性和實效性。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。支持各地制定保護(hù)殘疾人權(quán)益的優(yōu)惠扶助規(guī)定。
2.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開展殘疾人尊法學(xué)法用法守法專項行動。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮市、縣殘疾人法律救助工作站作用，開展“法援惠民生、關(guān)愛殘疾人”法律援助活動，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。依法打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)。
3.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。落實好《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》。新建設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)計規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新、老舊小區(qū)完善改造中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，社區(qū)建設(shè)同步開展無障礙改造。城市道路、公共交通、居住小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等，應(yīng)加快開展無障礙建設(shè)和改造。著力提升殘疾人居家無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。開展無障礙市縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，推廣便利普惠的電信服務(wù)，推進(jìn)政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。
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專欄8 無障礙重點項目 |
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一、無障礙設(shè)施 1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行道交通信號設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。民用航空器、客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、公共汽車等公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)施。 2.公共服務(wù)設(shè)施無障礙。醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)場所和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位加快推動無障礙改造。 3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住小區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為低收入重度殘疾人家庭實施家居無障礙改造。 4.無障礙公共廁所。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。 二、信息無障礙 1.互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳等信息無障礙改造。推進(jìn)新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游出行、學(xué)習(xí)教育等網(wǎng)站和APP應(yīng)用程序無障礙改造。 2.自助服務(wù)終端信息無障礙。推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行ATM機(jī)、機(jī)場自助值機(jī)設(shè)備等自助服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。 3.食品藥品說明信息無障礙。利用圖像識別、二維碼等技術(shù)加快食品藥品信息識別無障礙。 4.應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。將國家通用手語、通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 三、無障礙服務(wù) 政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、通用手語翻譯，鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供手語、字幕、語音等服務(wù)。支持建設(shè)聽力殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。 |
5.營造社會助殘和殘疾人自強(qiáng)的良好氛圍。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)教育，廣泛宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論和實踐研究，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。有效激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神，鼓勵更多殘疾人自尊自信、自強(qiáng)自立。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，組織好“全國助殘日”“殘疾人事業(yè)好新聞評選”等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。對全市自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)予以褒揚(yáng)激勵。
6.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局、均衡配置，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。建好用好殘疾人服務(wù)設(shè)施，采取多種方式引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，積極推廣政府購買服務(wù)模式，鼓勵將政府投資建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息化建設(shè)。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。將殘疾人基本公共服務(wù)事項納入“皖事通辦”平臺，落實7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)機(jī)制。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。
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專欄9 基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點項目 |
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1.殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程。支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配置專業(yè)設(shè)備和器材。 2.特殊教育學(xué)校提升項目。加強(qiáng)縣（市）特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。鼓勵迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)設(shè)置獨立的特殊教育學(xué)校，或在普通學(xué)校設(shè)置特殊教育資源中心。鼓勵有條件的地方面向孤獨癥兒童設(shè)立特殊教育學(xué)校。 3.互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)服務(wù)項目。建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺，為康復(fù)機(jī)構(gòu)和殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導(dǎo)和服務(wù)。 4.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)管理系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)資源管理系統(tǒng)、按比例就業(yè)評審系統(tǒng)、盲人醫(yī)療按摩人員管理系統(tǒng)，保障有效運(yùn)行。 5.殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。建立殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、殘疾人服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫和殘疾人服務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與政府有關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。 6.科技助殘項目。鼓勵科創(chuàng)企業(yè)開發(fā)智能化助殘產(chǎn)品，開展基于智慧城市建設(shè)的信息無障礙技術(shù)研發(fā)等。 |
7.促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。強(qiáng)化縣域殘疾人綜合服務(wù)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。健全完善市域殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。落實《長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，結(jié)對上海市普陀區(qū)開展合作幫扶，努力實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、攜手發(fā)展、合作共贏，共同打造一批長三角志愿助殘、社會助殘工作品牌，不斷拓展合作成果。
8.增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會的工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣（市、區(qū)）應(yīng)明確殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。進(jìn)一步整合資源，突出服務(wù)全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建立“殘疾人之家”“殘疾人工作站”等綜合性服務(wù)平臺，開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)、文體娛樂等服務(wù)，并積極探索“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”結(jié)合模式，健全基層殘疾人服務(wù)平臺長效運(yùn)行保障機(jī)制。支持社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。
9.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。深化殘聯(lián)系統(tǒng)改革成果，更好履行“代表、服務(wù)、管理”職能，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，幫助其提高工作能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮好“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”功能。通過專、兼、掛等方式，充實殘疾人工作力量。著力培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊伍，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。牢牢堅持黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善體制機(jī)制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織發(fā)揮作用的工作機(jī)制，更好發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各有關(guān)部門履職盡責(zé)、密切協(xié)作，形成協(xié)同高效的工作合力。
（二）強(qiáng)化資金保障。健全多元化的投入格局。財政部門按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，合理安排經(jīng)費(fèi)，加大殘疾人事業(yè)投入力度。加強(qiáng)資金分配使用管理，健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化流程控制，提高資金使用績效。落實好殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道投入格局。
（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。積極構(gòu)建殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人工作專業(yè)隊伍。對專門從事特殊教育、手語翻譯、就業(yè)服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配服務(wù)和體育訓(xùn)練指導(dǎo)等殘疾人工作者，按政策給予特殊津貼。運(yùn)用科技創(chuàng)新助力殘疾人事業(yè)，促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用，開展康復(fù)、殘疾預(yù)防等基礎(chǔ)研究，支持智能化輔助器具、康復(fù)設(shè)備、智能手語翻譯、信息無障礙等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
（四）強(qiáng)化責(zé)任落實。各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃，按照職責(zé)分工制定實施舉措，推動重點任務(wù)落實。各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門要認(rèn)真組織實施，確保各項任務(wù)落到實處。
（五）強(qiáng)化績效考評。對本規(guī)劃的實施情況，由市政府殘疾人工作委員會組織開展年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，進(jìn)行第三方評估和社會滿意度調(diào)查。各地要將規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。市政府殘疾人工作委員會在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核，并通報考核結(jié)果。
