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安慶市地下水管理辦法

[可行性研究報告 - 政策法規(guī)] 發(fā)表于:2026-03-04 23:35:34
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詳情

 

安慶市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《安慶市地下水管理辦法》的通知

宜政辦發(fā)〔20232

 

各縣 、區(qū)人民政府,安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會,市政府 各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《安慶市地下水管理辦法》印發(fā)給你們, 請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                                                                              安慶市人民政府辦公室

                                                                                              2023130日                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安慶市地下水管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  加強(qiáng)地下水資源的管理和保護(hù),合理開發(fā)利用地下水資源,促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用,根據(jù)《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實際,定本辦法。

第二條  地下水調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、污染防治、監(jiān)督理等活動,適用本辦法。

法所稱地下水,是指賦存于地表以下的水。

第三條  地下水管理堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則。

第四條  市、縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)地下水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。市、縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作。市、縣級人民政府自然資源等主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)內(nèi)地下調(diào)、監(jiān)測等相關(guān)工作。

第五條  市、縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負(fù)責(zé),應(yīng)當(dāng)將地下水管理納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,并取控制開采量、防治污染等措施,維持地下水合理水位,保護(hù)地水質(zhì)。

第六條  利用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水取水工程管理節(jié)約、保護(hù)地下水,防止地下水污染。

第七條  任何單位和個人都有權(quán)對損害地下水的行為進(jìn)行監(jiān)、檢舉。

節(jié)約、保護(hù)和管理地下水工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第八條  加強(qiáng)對地下水節(jié)約和保護(hù)的宣傳教育,鼓勵、支持下水先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。

 

第二章  調(diào)查與規(guī)劃

第九條  市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調(diào)查評價工作。調(diào)查評價成是編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重據(jù)。調(diào)查評價成果應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。

第十條  市、縣級人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價成果,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需、地下水資源狀況、污染防治等因素,編制本級地下水保護(hù)和污染防治等規(guī)劃,依法履行征求意見、論證評估等程序后社會公布。

水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃是節(jié)約、保護(hù)、利用、修復(fù)治理地下水的基本依據(jù)。地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第十一條  國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局,應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng),并進(jìn)行科學(xué)論證。

第十二條  編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等規(guī)劃,涉及地下水的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接。

第十三條  市、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級政府自然資源、發(fā)展改革等主管部門,根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水條件、氣候狀況和水資源儲備需要,制定動用地下水儲備預(yù)報本級人民政府批準(zhǔn)。

除特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外,不得動用地下水儲備。

第三章  節(jié)約保護(hù)

第十四條  市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)和國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),合理確定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程布局。

第十五條  市、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)以及科學(xué)分析測算的地下水需求量和用水結(jié)構(gòu),制定地下水年度取水計劃,對本行政區(qū)域內(nèi)的年度取用地下水實行總量控制,并報上一人民政府水行政主管部門備案。

第十六條  取用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守取水總量控制額管理要求,使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備,采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施,實施技術(shù)改造,降低水消耗。

對下工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、、進(jìn)口或者使用:

一)列入淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄的

(二)列入限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄的。

第十七條  新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程,應(yīng)當(dāng)同時安裝計量設(shè)施。已有地下水取水工程未安裝計量設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)按市、縣級人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限安裝。單位和個取用地下水量達(dá)到取水規(guī)模以上的,應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線量設(shè)施,并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。

第十八條  有下列情形之一的,對取用地下水的取水許可申不予批準(zhǔn):

不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求;

不符合限制開采區(qū)取用水規(guī)定;

不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定;

不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn);

水資源緊缺或者生態(tài)脆弱地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建高耗水項目;

城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時,建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的;

違反法律法規(guī)的規(guī)定開墾種植而取用地下水。

第十九條  建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施防止地下工程建設(shè)對地下水補(bǔ)給、徑流、排泄等造成重大不利影響。對開挖達(dá)到一定深或者達(dá)到一定排水規(guī)模的地下工程,建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)于工開工前,將工程建設(shè)方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案,報所地縣市、區(qū)人民政府水行政主管部門備案。

第二十條  除下列情形外,禁止開采難以更新的地下水:

應(yīng)急供水取水;

無替代水源地區(qū)的居民生活用水;

為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水。

已經(jīng)采的,除前款規(guī)定的情形外,所在地縣市、區(qū)民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取禁止開采、限制開采措施,逐現(xiàn)全面禁止開采;前款規(guī)定的情形消除后,應(yīng)當(dāng)立即停止取用下水。

第二十一條  除下列情形外,在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水:

為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急取水;

為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水;

為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水。

除前規(guī)定的情形外,在地下水限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水,并逐步削減地下水取水量;前款規(guī)定的情形消除后,應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。

第二十二條  取用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施降低水的消耗量,提高水的重復(fù)利用率。

量高、節(jié)水措施不力的單位,縣級以上人民政府水行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期進(jìn)行節(jié)水改造;拒不改造或者改造后仍達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,水行政主管部門有權(quán)核減其取水量直至責(zé)令停止取水。

第二十三條  市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給保護(hù),充分利用自然條件補(bǔ)充地下水,有效涵養(yǎng)地下水水源。

鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補(bǔ)需要,按照海綿城市建設(shè)要求,推廣海綿型建筑、道路、廣場、公園、綠地等,完善滯滲蓄排等相結(jié)合的雨洪水收集利用系統(tǒng)。河流、湖泊整治應(yīng)當(dāng)兼顧地水水源涵養(yǎng),加強(qiáng)水體自然形態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

城市人政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施,推廣節(jié)水型生活用水器具,鼓勵使用再生水,提高用水效率。

 

第四章  污染治理

第二十四條禁止下列污染或者可能污染地下水的行為:

利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)的方式排放水污染物;

利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險廢物、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質(zhì);

利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物;

法律法規(guī)禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。

第二十五條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取下列措施,防止地下水污染:

興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動,編制的環(huán)境影響評價文件中,應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi),并采取防護(hù)性措施;

化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運(yùn)營、管理單位,應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施,并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測;

加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造等其他有效措施,并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測;

存放可溶性劇毒廢渣的場所,應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施;

法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取的其他防止地下水污染的措施。

據(jù)前款第二項規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放有害物質(zhì)情況,市、縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定,商有關(guān)部門確定并公布地下染防治重點(diǎn)排污單位名錄。地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)法安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。

第二十六條  多層含水層開采、回灌地下水應(yīng)當(dāng)防止串層污染。

多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的,應(yīng)當(dāng)分層開采;對染的潛水和承壓水,不得混合開采。

經(jīng)造成地下水串層污染的,應(yīng)當(dāng)按照封填井技術(shù)要求限期回填串層開采井,并對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。

人工灌補(bǔ)給地下水,應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),不得使地下水水質(zhì)惡化。

第二十七條  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品,農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),防止地下水污染。

、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位個人合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品,防止地下水污染。

第二十八條  依照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規(guī),安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水全的,制定防治污染方案時,應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

污染含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊,編制土壤污染風(fēng)險評估報告時,應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染內(nèi)容;列入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的建設(shè)用地地塊,采取的風(fēng)險中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

對需要實施修復(fù)的農(nóng)用地地塊,以及列入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的建設(shè)用地地塊,修復(fù)方案中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

 

第五章  監(jiān)督管理

第二十九條  市、縣級人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理,完善協(xié)作配合機(jī)制。

、縣級人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)需要完善地下水監(jiān)測工作體系,加強(qiáng)地下水監(jiān)測。

第三十條  任何單位和個人不得侵占、毀壞或者擅自移動地監(jiān)測設(shè)施設(shè)備及其標(biāo)志。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備;確實無法避開、需要拆除地下水監(jiān)設(shè)施設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)由市、縣級人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照有關(guān)技術(shù)要求組織遷建,遷建費(fèi)用由建設(shè)承擔(dān)。

任何位和個人不得篡改、偽造地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第三十一條  建設(shè)地下水取水工程的單位和個人,應(yīng)當(dāng)在申水許可時附具地下水取水工程建設(shè)方案,并按照取水許可批準(zhǔn)件的要求,自行或者委托具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行。施工單位不得承攬應(yīng)當(dāng)取得但未取得取水許可的地下水取水工程。

監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程,不需要申請取水許可,建設(shè)單應(yīng)當(dāng)于施工前報有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

地下取水工程的所有權(quán)人負(fù)責(zé)工程的安全管理。

第三十二條  市、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水取水工程登記造冊,建立監(jiān)督管理制度。

報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程,或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程,應(yīng)當(dāng)由工程所有權(quán)人或者管理單位實施封井或者回填;所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)將其封井或者回填情況告知所在地縣級人民政府水行政主管部門;無法確定所有權(quán)人或者管理單位的,由市、縣級人民或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織實施封井或者回填。

封井或者回填,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條  市、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本民政府自然資源等主管部門,根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)求,劃定需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的禁止和限制取水圍。

設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目,應(yīng)當(dāng)對取水和回灌進(jìn)行計量,實行同一含水層等量取水和回灌,不得對地下水造成污染。達(dá)到取水規(guī)模以上的,應(yīng)當(dāng)安裝取水和回灌在線計量設(shè)施并將量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。

對不符合本條規(guī)定的已建需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目,取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的規(guī)定限期整改,整不合格的,予以關(guān)閉。

第三十四條  礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)的,應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可,安裝排水計量設(shè)施,定期向取可審批機(jī)關(guān)報送疏干排水量和地下水水位狀況。

保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)水的,不需要申請取水許可。取水單位和個人應(yīng)當(dāng)臨時應(yīng)急取水結(jié)束后5個工作日內(nèi),向有管理權(quán)限市、縣級人民政府水行政主管部門備案。

產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用,無法利用的應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。

第三十五條  市、縣級人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部應(yīng)當(dāng)建立從事地下水節(jié)約、保護(hù)、利用活動的單位和個人的誠信檔案,記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況,并向社會公示

 

第六章  法律責(zé)任

第三十六條  縣級人民政府,市、縣級人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門和其他負(fù)有地下水監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的,由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

未采取有效措施導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采范圍擴(kuò)大,或者地下水污染狀況未得到改善甚至惡化;

未完成本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和地水水位控制指標(biāo);

對地下水水位低于控制水位未采取相關(guān)措施;

發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的檢舉后未予查處;

有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為

第三十七條  地下水取水工程未安裝計量設(shè)施的,由市、縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令限期安裝,并按照日最大取水能計算的取水量計征相關(guān)費(fèi)用,處10萬元以上50萬元以下罰款;節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證。

計量設(shè)不合格或者運(yùn)行不正常的,由市、縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù);逾期不更換或者不修復(fù)的,按照日最大取水能力計算的取水量計征相關(guān)費(fèi)用,處10萬元以上50萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷取水許可證。

第三十八條  報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程,或者未建成已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程,未按照規(guī)定封或者回填的,由市、縣級人民政府或者其授權(quán)的部門責(zé)令封井或者回填,處10萬元以上50萬元以下罰款;不備封井或者回能力的,由市、縣級人民政府或者其授權(quán)的部門封井或者回填,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第三十九條  侵占、毀壞或者擅自移動地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備標(biāo)志的,由市、縣級人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為,限期采取補(bǔ)救措施,處2萬元以10萬元以下罰款;逾期不采取補(bǔ)救措施的,由市、縣級人民政行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門組織補(bǔ)救,所需費(fèi)用違法行為人承擔(dān)。

第四十條  以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程在施工前應(yīng)當(dāng)備案而未備案的,由市、縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù);逾期不補(bǔ)辦備案手續(xù)的,責(zé)令限期封井或者回填,處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期不封井或者回填的,由市、縣級人政府水行政主管部門組織封井或者回填,所需費(fèi)違法行為人承擔(dān)。

第四十一條  違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附  則

第四十二條  本辦法下列用語含義是:

地下水水工程,是指地下水取水井及其配套設(shè)施,包括水、集水廊道、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的取水井和回灌井等。

更新的地下水,是指與大氣降水和地表水體沒有密切水聯(lián)系,無法補(bǔ)給或者補(bǔ)給非常緩慢的地下水。

第四十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期3年。

 

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