安慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
安慶市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）的通知
宜政辦秘〔2023〕7號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《安慶市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
安慶市人民政府辦公室
2023年3月15日
安慶市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案
（2022—2024年）
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進我市殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量就業(yè)，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)共同富裕，依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）的通知》（皖政辦〔2022〕12號）、《安慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》精神，制定本實施方案。
一、目標任務(wù)
以我市有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮政府促進就業(yè)的作用，進一步推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策全面有效落實，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。更好保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。2022—2024年全市共實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)0.22萬人。
二、主要措施
（一）實施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。充分發(fā)揮帶頭示范作用，建立各級機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況年度統(tǒng)計制度，制定機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)工作項目年度推進計劃。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）“十四五”期間，編制50人（含）以上的市級機關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到上年度末在職職工總數(shù)1.5%比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級根據(jù)機關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)。各級政府殘疾人工作委員會成員單位應(yīng)當率先安置殘疾人就業(yè)達到規(guī)定比例。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）已安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向社會公示。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）
（二）實施國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。國有企業(yè)應(yīng)當帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應(yīng)當及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。三年行動中，市國資委每年會同市殘聯(lián)組織一次定向招聘殘疾人活動。（責(zé)任單位：市國資委，配合單位：市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)）各級福利彩票中心、體育彩票中心對殘疾人申請福利彩票銷售點、體育彩票銷售點，應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當放寬對福利彩票點和體育彩票點的數(shù)量、間距要求。（責(zé)任單位：市民政局、市教育體育局）政府和街道興辦貿(mào)易市場，設(shè)立商鋪、攤位、夏季西瓜臨時銷售點以及新增建設(shè)彩票投注站、新增建設(shè)郵政報刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點時，應(yīng)預(yù)留不低于10%給殘疾人，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方應(yīng)免費提供店面。各地?zé)煵輰Ｙu機構(gòu)對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。（責(zé)任單位：市民政局、市教育體育局、市郵政管理局、市煙草專賣局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局）
（三）實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動，積極組織民營企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求,引導(dǎo)民營企業(yè)充分吸納殘疾人就業(yè)。組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)定向支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級殘聯(lián)要與民政部門、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會商會、人力資源服務(wù)機構(gòu)等加強合作，加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導(dǎo)與扶持力度，提供聯(lián)系勞動項目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和雇主培訓(xùn)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市經(jīng)濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市民政局、市工商聯(lián)）各級人大代表、政協(xié)委員創(chuàng)辦的民營企業(yè)，工商聯(lián)常、執(zhí)委企業(yè)帶頭為殘疾人設(shè)置崗位，安排殘疾人就業(yè)。民營企業(yè)應(yīng)當將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告或編制專項社會責(zé)任報告。未按比例安排殘疾人就業(yè)的應(yīng)當及時足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)）
（四）實施殘疾人組織助殘就業(yè)行動。充分發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，選擇一批已經(jīng)形成一定市場規(guī)模、運行穩(wěn)定的就業(yè)項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對不同類別的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，總結(jié)典型案例，推廣成功經(jīng)驗。打造“就業(yè)幫扶基地”“美麗工坊”“電商孵化基地”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色品牌，扶持零就業(yè)殘疾人家庭、重度殘疾人、殘疾婦女就近就便或居家就業(yè)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市人力資源社會保障局）充分發(fā)揮社會組織助殘就業(yè)作用。支持社會組織和志愿者隊伍，通過政府購買服務(wù)方式，參與社區(qū)殘疾人就業(yè)項目，鼓勵社會力量參與殘疾人教育、康復(fù)、輔具適配、托養(yǎng)、輔助性就業(yè)等領(lǐng)域，吸納輕度殘疾人或殘疾人家屬就業(yè)，進一步改善廣大殘疾人的自身功能和增強平等融入社會的能力,助力殘疾人實現(xiàn)較充分、較高質(zhì)量的就業(yè)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市民政局）
（五）實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。各地建立的“陽光家園”“殘疾人之家”、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機構(gòu)等普遍開展殘疾人輔助性就業(yè)，大力推廣工療型輔助性就業(yè)模式。有條件的地方在輔助性就業(yè)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員，并提供適當補貼。三年行動中，全市每個縣（市、區(qū)）建成殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)不少于2個。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人力資源社會保障局、市民政局）經(jīng)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)認定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和重度肢體殘疾人就業(yè)取得的收入不超過最低工資標準的部分，在核定低保和低保邊緣家庭時可不計入收入。低保家庭中的重殘人員通過幫扶實現(xiàn)首次就業(yè),對就業(yè)后家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实牡捅＜彝?/span>,可給予原則上不超過6個月的漸退期（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市殘聯(lián)）各地要將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有公益性崗位，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，促進符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。
支持殘疾人新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等幫助殘疾人開展網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新形態(tài)就業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）
（六）實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策，對符合條件的就業(yè)幫扶車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道予以支持。通過各種有效服務(wù)，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)。幫助易返貧致貧監(jiān)測對象中殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。持續(xù)做好易地搬遷殘疾人就業(yè)幫扶。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市殘聯(lián)）持續(xù)開展農(nóng)村困難殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)項目，在實名制登記的基礎(chǔ)上，對就業(yè)培訓(xùn)數(shù)量、質(zhì)量和就業(yè)幫扶率實行考核評估。依托農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人力資源社會保障局）市直各單位定點幫扶項目資金要向殘疾人就業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市財政局，配合單位：市直相關(guān)單位）
（七）實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動。建立全市高校殘疾人大學(xué)生就業(yè)工作信息平臺，建立部門間殘疾人大學(xué)生信息交換機制，準確掌握在校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準對接，定期調(diào)度推進殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)工作。建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺互聯(lián)共享機制，實現(xiàn)精準服務(wù)，為殘疾人高校畢業(yè)生和在校殘疾人大學(xué)生提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)能力測評、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市教育體育局、市人力資源社會保障局）將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象納入機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)和國有企業(yè)、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)。優(yōu)先推薦殘疾人大學(xué)生就業(yè)崗位，爭取殘疾人大學(xué)生通過“一人一策”實現(xiàn)“一人一崗”，全市殘疾人大學(xué)生就業(yè)率不低于全國平均水平。促進殘疾人高校畢業(yè)生在常住地平等享受公共就業(yè)服務(wù)。為殘疾人應(yīng)屆畢業(yè)生按規(guī)定發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入“24365校園網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)”、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動、全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、“2+N”招聘等活動。（責(zé)任單位：市教育體育局，配合單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市殘聯(lián)）
（八）實施盲人按摩就業(yè)促進行動。推動盲人按摩規(guī)范化建設(shè)，加大盲人從事按摩行業(yè)扶持力度，支持打造安慶盲人按摩品牌，促進盲人按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。發(fā)揮各級盲人按摩實訓(xùn)基地作用，規(guī)范開展盲人保健按摩培訓(xùn)和繼續(xù)教育。多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委）
（九）實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動。開展精準有效的殘疾人專場招聘服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍，推廣送崗下鄉(xiāng)進社區(qū)、點對點招聘等有效招聘方式，拓展直播帶崗、直播進企等線上招聘方式，同時加強線下與線上方式的有效結(jié)合，實行“先線上溝通、后線下面試”，提升招聘服務(wù)效果。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行一次基礎(chǔ)信息核對,對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍。建立健全殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度。扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定將就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，支持依托市場化采取政府購買服務(wù)方式推進殘疾人就業(yè)工作落實，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的服務(wù)機構(gòu)，按就業(yè)人數(shù)給予殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
（十）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動。創(chuàng)新培訓(xùn)方式和手段。以促進就業(yè)為導(dǎo)向，推行企業(yè)下單、機構(gòu)接單、殘疾人點單、政府買單的“四單式”專項職業(yè)技能培訓(xùn)模式。支持各地結(jié)合本地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開展項目制、訂單式和套餐制培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局）打造殘疾人特色培訓(xùn)品牌。根據(jù)市場需求和殘疾人特點，結(jié)合地域優(yōu)勢，積極培育保健（醫(yī)療）按摩、精神智力殘疾人職業(yè)重建、電商培訓(xùn)基地等培訓(xùn)項目品牌。適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，開展電商客服、電商運營管理、網(wǎng)絡(luò)直播等新興項目培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局、市財政局）運用市場化手段擇優(yōu)選擇培訓(xùn)主體，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的就業(yè)轉(zhuǎn)化率，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費、生活費（含交通費）補貼。加強各級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè),每個縣（市、區(qū)）至少建成1家殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。每兩年舉辦一次全市殘疾人職業(yè)技能大賽。推進我市殘疾人職業(yè)教育,加強殘聯(lián)系統(tǒng)特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵職業(yè)院校增加招收殘疾人學(xué)生規(guī)模，讓符合條件的青壯年殘疾人接受職業(yè)教育,并享受相關(guān)資助政策。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局）
三、保障措施
（一）加強政策保障。落實中央組織部、中國殘聯(lián)等部門印發(fā)的《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市國資委，配合單位：市殘聯(lián)）機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其它方式履行法定義務(wù)的，不能參評先進單位，其主要負責(zé)同志不能參評先進個人。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市委組織部、市國資委、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)）創(chuàng)新殘疾人按比例就業(yè)形式，對符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人，按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)補貼政策。（責(zé)任單位：市殘聯(lián),配合單位：市人力資源社會保障局、市財政局）
（二）加強資金保障。保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入，制訂扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金使用管理辦法，合理確定補貼和獎勵標準、條件等。（責(zé)任單位：市財政局，配合單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)）對各類就業(yè)幫扶、培訓(xùn)基地建設(shè)按規(guī)定給予扶持。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)，配合單位：市財政局）
（三）加強監(jiān)督落實。各地各部門要進一步明確職責(zé)分工,確保相關(guān)措施落地見效。要依法維護殘疾人就業(yè)權(quán)益，堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)的行為。各縣（市、區(qū)）政府殘疾人工作委員會每年年底向市政府殘疾人工作委員會報送落實情況。市、縣（市、區(qū)）人民政府殘疾人工作委員會在方案實施期間每年組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況和效果評估。2024年底，市政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關(guān)部門和單位，依托全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，對本方案落實情況進行總結(jié)評估。
附件：促進殘疾人就業(yè)三年行動目標任務(wù)清單
附件
促進殘疾人就業(yè)三年行動目標任務(wù)清單
|
地區(qū) |
新增殘疾人就業(yè)人數(shù) |
機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè) |
屬地殘疾人大學(xué)生 就業(yè)率 |
培訓(xùn) 人數(shù) |
殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)達到數(shù) |
上報典型案例數(shù) |
|||
|
總計 |
城鎮(zhèn)殘疾人數(shù) |
農(nóng)村殘疾人數(shù) |
市級機關(guān)（≥50人），非中小學(xué)、幼兒園類事業(yè)單位（≥6 人)，至少安排1名殘疾人就業(yè)的單位數(shù)比例 |
縣、鄉(xiāng)兩級機關(guān)和事業(yè)單位按編制總數(shù)統(tǒng)籌安排殘疾人比例 |
|||||
|
全市 |
2166 |
456 |
1710 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
2490 |
22 |
72 |
|
桐城市 |
260 |
36 |
224 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
260 |
2 |
8 |
|
懷寧縣 |
263 |
35 |
228 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
260 |
2 |
8 |
|
潛山市 |
251 |
32 |
219 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
260 |
2 |
8 |
|
岳西縣 |
248 |
32 |
216 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
260 |
2 |
8 |
|
太湖縣 |
253 |
37 |
21 6 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
260 |
2 |
8 |
|
望江縣 |
271 |
33 |
238 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
260 |
2 |
8 |
|
宿松縣 |
262 |
28 |
234 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
260 |
2 |
8 |
|
迎江區(qū) |
101 |
66 |
35 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
150 |
2 |
6 |
|
大觀區(qū) |
67 |
52 |
15 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
150 |
2 |
6 |
|
宜秀區(qū) |
90 |
42 |
48 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
150 |
2 |
6 |
|
市經(jīng)開區(qū) |
68 |
43 |
25 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
150 |
1 |
5 |
|
市高新區(qū) |
32 |
20 |
12 |
≥50% |
≥0.5% |
≥85% |
70 |
1 |
1 |
