安慶市人民政府關(guān)于
深化職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實施意見
宜政秘〔2024〕91號
各縣（市）、區(qū)人民政府，安慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（中辦發(fā)〔2022〕65號）和國務(wù)院關(guān)于國家職業(yè)教育改革實施方案，深化職業(yè)教育集團化辦學(xué)，加快安慶現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，提升職業(yè)院校關(guān)鍵辦學(xué)能力，服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以立德樹人為根本，以提升職業(yè)院校關(guān)鍵能力為基礎(chǔ)，切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力；以深化產(chǎn)教融合為重點，推動職業(yè)教育縱向貫通、橫向融通，促進產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)通，構(gòu)建教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”接通的一體化發(fā)展新格局，為安慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。
（二）基本原則
——堅持政府推動、市場引導(dǎo)。加強職業(yè)教育市級統(tǒng)籌，突出政府主導(dǎo)在先，完善工作運行機制；突出政策支持在先，保障工作運行有力，用好用活財政資金的引導(dǎo)和撬動效應(yīng)，促進市場機制發(fā)揮更大作用。
——堅持學(xué)校主體、企業(yè)參與。圍繞安慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大項目大企業(yè)落地，建立集團院校專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)集團院校專業(yè)設(shè)置對全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋；通過“訂單培養(yǎng)”，探索以“招生招工一體化、學(xué)校車間一體化、實習(xí)就業(yè)一體化”為主要內(nèi)容的校企協(xié)同育人新模式。
——堅持資源統(tǒng)籌、共建共享。圍繞安慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才需求，統(tǒng)一謀劃職業(yè)院校發(fā)展，統(tǒng)一管理教育教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、師資等資源，統(tǒng)一經(jīng)營集團資本、知識、技術(shù)、管理等要素資源，統(tǒng)一分配集團化辦學(xué)帶來的政策優(yōu)惠、經(jīng)濟效益和社會效益，有效整合全市職業(yè)教育資源。
——堅持產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展。以安慶市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)為帶動，著力推進技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)與全市龍頭企業(yè)深度對接，努力構(gòu)建與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面服務(wù)安慶經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2027年，實現(xiàn)安慶職教集團專業(yè)設(shè)置對全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，技術(shù)技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的全對接，對全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、發(fā)展和提升提供有力的技術(shù)技能人才支撐；辦學(xué)規(guī)模保持穩(wěn)定增長，集團高職在校生達到1.4萬人以上，中職在校生達到1萬人以上，職業(yè)技能培訓(xùn)達到每年4萬人次；集團高職院校畢業(yè)生留地就業(yè)率達到50%；以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為主體，建成兩個市域產(chǎn)教聯(lián)合體及若干個縣域產(chǎn)教融合體，爭創(chuàng)國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，為現(xiàn)代化美好安慶建設(shè)提供有力人才支撐。
二、主要措施
（一）持續(xù)深化集團體制機制改革
1.改革集團現(xiàn)有實現(xiàn)形式。集團實行“1+2+2+N”的模式，“1”是以安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，“2”是以安慶技師學(xué)院和安慶工業(yè)學(xué)校為骨干，統(tǒng)籌整合、盤活優(yōu)化城區(qū)職業(yè)教育資源，“2”是以安慶經(jīng)開區(qū)、安慶高新區(qū)分別組建安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體和安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體，推進產(chǎn)教融合，促進校企合作，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，“N”是引入安慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、政府部門、行業(yè)組織、科研院所及縣（市）規(guī)模較大、專業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接緊密的中職（技工）學(xué)校深度參與。集團是以政府引導(dǎo)推動、校校協(xié)同聯(lián)合、校企共建共享、產(chǎn)教深度對接為基本特征的開放式、緊密型、多法人校企聯(lián)合體，合作各方不改變各自原有的隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、經(jīng)費渠道及人員身份。
2.健全完善集團運行機制。集團在安慶市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。集團實行指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下的理事會負(fù)責(zé)制。市政府分管教育工作副市長任集團指導(dǎo)委員會主任委員，市教育體育局、市人力資源社會保障局主要負(fù)責(zé)同志任指導(dǎo)委員會副主任委員，市工業(yè)和信息化局、市財政局等相關(guān)政府職能部門分管負(fù)責(zé)同志任指導(dǎo)委員會委員，指導(dǎo)推進集團建設(shè)中的重大事項。集團以項目為載體，延伸政府職業(yè)教育部分管理職能，在集團院校內(nèi)開展中高職招生計劃統(tǒng)籌、專業(yè)對接、課程銜接、教材建設(shè)與共享、實訓(xùn)基地共建共享、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、實習(xí)就業(yè)組織等工作，盤活用足全市職教資源。集團出臺認(rèn)定細則，在市教育體育局指導(dǎo)下，對集團院校招生規(guī)模、校企合作班組建、集團中職學(xué)校“雙師型”教師評定、安慶職業(yè)教育集團教學(xué)改革研究課題等工作進行認(rèn)定。
3.強化集團自身能力建設(shè)。集團切實加強自身建設(shè)，健全管理制度，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，明確部門職能，增配人員隊伍，強化集團理事會和秘書處日常工作創(chuàng)新力度，進一步增強資源統(tǒng)籌整合能力、指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力、協(xié)同發(fā)展能力、創(chuàng)新發(fā)展能力，切實增強集團人才培養(yǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素保障能力，加快提升集團在安慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度、貢獻力。
（二）加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)
4.推進中職辦學(xué)條件達標(biāo)。集團在調(diào)配辦學(xué)資源、改善師資結(jié)構(gòu)、共享設(shè)施設(shè)備、開發(fā)精品課程、提供專家服務(wù)等方面，全力支持中職學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)建設(shè)，重點幫扶申報A類的中職學(xué)校和“一縣一校一品”質(zhì)量建設(shè)。
5.開展中高貫通人才培養(yǎng)。集團持續(xù)深入開展“3+2”和“五年一貫制”等中高貫通人才培養(yǎng)模式，在設(shè)計一體化人才培養(yǎng)方案、構(gòu)建有機銜接課程體系與教材、推進產(chǎn)教融合、建設(shè)師資隊伍、開展實踐教學(xué)、培育競賽成果、教學(xué)資源共享、提高科研服務(wù)水平、健全一體化考核評價體系等九個方面深層次踐行貫通人才培養(yǎng)模式。
6.提高高等職業(yè)教育質(zhì)量。支持安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進地方技能型高水平大學(xué)建設(shè)，強化省級“雙高計劃”建設(shè)，爭創(chuàng)國家“雙高計劃”建設(shè)單位，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，服務(wù)安慶經(jīng)濟社會發(fā)展。支持安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報建設(shè)本科層次職業(yè)大學(xué)，選擇部分專業(yè)先行開展本科層次職業(yè)教育試點。
7.開展高職專業(yè)學(xué)院建設(shè)。推進高職教育向縣域延伸，支持集團高職院校依托集團內(nèi)中職學(xué)校設(shè)置若干專業(yè)學(xué)院（高職中專分校），創(chuàng)新縱向貫通的一體化辦學(xué)模式，提升縣域職業(yè)教育培養(yǎng)層次，服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。
8.服務(wù)終身教育體系建設(shè)。集團統(tǒng)籌整合全市職業(yè)院校的資源，積極推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，不斷拓展和提升社區(qū)教育、職工培訓(xùn)功能，為安慶終身教育體系建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
（三）推進產(chǎn)教深度融合協(xié)同發(fā)展
9.組建市域產(chǎn)教聯(lián)合體。由政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽頭，政行企校四方參與，集團以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為主體，打造2個市域產(chǎn)教聯(lián)合體及若干個縣域產(chǎn)教融合體。在聯(lián)合體內(nèi)，建設(shè)一批共性技術(shù)服務(wù)平臺和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，廣泛開展中國特色學(xué)徒制培養(yǎng)。鼓勵爭創(chuàng)國家級和省級產(chǎn)教聯(lián)合體，對建成的省級產(chǎn)教聯(lián)合體給予50萬元獎補，國家級產(chǎn)教聯(lián)合體給予100萬元獎補。
10.推進產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。集團加快現(xiàn)有汽車、化工、數(shù)字三個產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，匯聚資源重點打造汽車產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對建成的省級產(chǎn)業(yè)學(xué)院給予30萬元獎補。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組建一批以企業(yè)冠名或行業(yè)特征命名的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，整合教學(xué)資源，打破專業(yè)壁壘，有機融入技能型人才培養(yǎng)、“雙師型”教師建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)開發(fā)等功能，打造集產(chǎn)、學(xué)、研、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、用“六位一體”的互利、互動、共贏的多元主導(dǎo)人才培養(yǎng)創(chuàng)新平臺。
11.推進校企協(xié)同育人。集團院校加強與全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)深度合作，踐行“招生招工一體化、實習(xí)就業(yè)一體化、師傅老師一體化、員工學(xué)生一體化、學(xué)校車間一體化”為基本內(nèi)容的校企協(xié)同育人模式。鼓勵集團院校與全市大中型企業(yè)（集團）開展校企合作，組建冠名、訂單培養(yǎng)等校企合作班，培養(yǎng)服務(wù)安慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需技能人才，擇優(yōu)給予每個校企合作班（每個班次20人以上）10萬元技能人才培養(yǎng)補助。
（四）提升集團院校關(guān)鍵辦學(xué)能力
12.加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。落實高技能人才進入集團院校任教綠色通道，集團院?？稍诤硕ǖ木幹瓶傤~內(nèi)，拿出不低于20%的編制數(shù)自行聘用專業(yè)教師。強化“雙師型”教師隊伍建設(shè)，推進集團在全市企事業(yè)單位遴選高技能人才建成“雙師型”兼職教師人才庫；支持集團院校完善專任教師企業(yè)實踐制度，組織教師赴企業(yè)掛職實踐鍛煉；集團建設(shè)國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開發(fā)職業(yè)教育師資培養(yǎng)課程體系，開展定制化、個性化培養(yǎng)培訓(xùn)；集團實施職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷提升行動，開展職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)學(xué)位研究生定向培養(yǎng)。
13.強化專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)。推動集團院校在確立各自服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上實現(xiàn)差異化錯位發(fā)展，保障專業(yè)設(shè)置對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，推動人才培養(yǎng)與龍頭企業(yè)的全對接。支持集團院校重點建設(shè)一批面向全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中高職銜接緊密的專業(yè)（群）。鼓勵集團在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域，組織知名專家、業(yè)界精英和優(yōu)秀教師，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團隊、實踐項目。集團院校培育“十四五”規(guī)劃教材，爭創(chuàng)國家級“十四五”規(guī)劃教材成果，建設(shè)職業(yè)教育精品在線開放課程、數(shù)字化教材、專業(yè)教學(xué)資源庫、虛擬仿真實訓(xùn)基地。
14.建設(shè)產(chǎn)教融合實踐中心。依托安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)安慶市公共實訓(xùn)基地；依托集團成員學(xué)校建設(shè)或改造一批公共實訓(xùn)室；依托集團重點企業(yè)建設(shè)或改造一批公共實訓(xùn)車間，面向全市職業(yè)院校和企業(yè)共享。鼓勵集團引入企業(yè)和社會資源，重點參與集團院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計，共建一批兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實訓(xùn)基地、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室。
（五）全面服務(wù)安慶經(jīng)濟社會發(fā)展
15.擴大集團院校辦學(xué)規(guī)模。加強高中階段教育生源的統(tǒng)籌，推進全市職普協(xié)調(diào)發(fā)展。將初中生升學(xué)我市中職（技工院校）比例和本地普高、中職（技工院校）畢業(yè)生升學(xué)我市高職高專院校比例納入各縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)管理考核體系。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，持續(xù)實行集團內(nèi)中職（技工院校）學(xué)生學(xué)費全免政策，可向集團中職學(xué)校（技工院校）輸送生源的市內(nèi)生源地學(xué)校，按每生500元獎勵；鼓勵集團中職學(xué)校（技工院校）跨市招生并予補助，按照每生1000元獎勵中職院校。
16.提升畢業(yè)生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)率。集團全面調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置對全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。推行中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制、現(xiàn)場工程師培養(yǎng)等校企融通育人和中高職貫通培養(yǎng)模式，建成一體化設(shè)計并實施的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系，集團高職畢業(yè)生留地就業(yè)率2024年達到40%，2025年達到42%，2026年達到45%，2027年達到50%。依托安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院（安慶創(chuàng)業(yè)大學(xué)）踐行國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造“宜創(chuàng)宜成”創(chuàng)業(yè)品牌。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系和融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容的專業(yè)課程體系及其教學(xué)資源建設(shè)，打造一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目選育基地等創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺。
17.服務(wù)企業(yè)技術(shù)升級。發(fā)揮集團安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院高平
師資團隊的優(yōu)勢，整合集團院校教師和企業(yè)能工巧匠的資源，在集團框架下建設(shè)一批技術(shù)服務(wù)團隊，為中小微企業(yè)的技術(shù)升級、設(shè)備改造提供有效支持。集團建設(shè)一批?。ㄊ校┘壖寄艽髱煿ぷ?/span>室、創(chuàng)新團隊和技藝技能傳承創(chuàng)新平臺。
18.開展職業(yè)教育培訓(xùn)。集團統(tǒng)籌整合全市職業(yè)教育資源，設(shè)計豐富一批針對性高、實用性強的培訓(xùn)項目菜單，開發(fā)完善一批線上精品培訓(xùn)課程資源，組建維護一批內(nèi)外結(jié)合的高水平培訓(xùn)師資隊伍，采取線上線下相結(jié)合培訓(xùn)方式，全面承接企業(yè)法人、管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和技術(shù)工人崗前、崗位提升技術(shù)技能培訓(xùn)鑒定等。
19.助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。支持以集團與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共建的安慶市鄉(xiāng)村振興學(xué)院為平臺，充分發(fā)揮集團政府強力主導(dǎo)、多方協(xié)同參與的優(yōu)勢，將安慶市鄉(xiāng)村振興學(xué)院打造成全市鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)平臺，使其成為區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的資源集聚地和協(xié)同創(chuàng)新地。集團拓寬我市鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)渠道，推進科技培訓(xùn)和科技服務(wù)下鄉(xiāng)，打造鄉(xiāng)村振興教育基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)教育實踐基地，探索職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的新路徑、新模式。
三、保障措施
（一）政策支持。市政府多渠道加大投入，通過政府購買服務(wù)等形式支持職教集團發(fā)展。制定政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多方參與的支持政策，支持職教集團建設(shè)具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)等功能的共享型實訓(xùn)基地，建設(shè)共享型專業(yè)教學(xué)資源和仿真實訓(xùn)系統(tǒng)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)中心和共享型教學(xué)團隊，提高集團內(nèi)涵發(fā)展和社會服務(wù)能力。對職教集團開展體制機制改革、招生招工一體化、培養(yǎng)模式創(chuàng)新等探索實踐，優(yōu)先給予政策支持。
（二）經(jīng)費保障。將職業(yè)教育納入基本公共服務(wù)體系和公共財政保障范圍。集團公辦院校生均撥款不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況予以動態(tài)調(diào)整。市政府加大財政資金投入，2024—2027年期間，將集團年度獎補資金500萬元和集團年度運轉(zhuǎn)經(jīng)費50萬元納入財政預(yù)算。
（三）績效考核。市政府將推進全市職普協(xié)調(diào)發(fā)展落實情況納入對各縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)管理考核體系，將市直相關(guān)部門落實職教發(fā)展、職業(yè)院校招生和就業(yè)情況納入年度目標(biāo)管理考核體系，加強督查，對完成任務(wù)突出的進行獎勵。市教育體育局、市人力資源社會保障局、市財政局出臺集團的招生、市域產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)學(xué)院及校企合作班建設(shè)等財政獎補資金考核認(rèn)定辦法，考核結(jié)果與資金撥付掛鉤。集團理事會在集團內(nèi)部構(gòu)建全面質(zhì)量保障體系，通過完善規(guī)章制度、細化工作流程、量化工作成果的方式對集團運行過程進行全面管理、全程控制、全員監(jiān)督。
本意見自印發(fā)之日起實施，有效期截至2027年底。
安慶市人民政府
2024年11月7日
