銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的

通   知

銅政辦〔2021〕3號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

銅陵市人民政府辦公室  

2021年4月15日    

（此件公開發(fā)布）

銅陵市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（皖政辦〔2021〕1號）精神，切實(shí)防止耕地“非糧化”傾向，確保糧食生產(chǎn)安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)、糧食安全的重要指示精神和考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格管控、激勵引導(dǎo)，分類施策、科學(xué)利用，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，科學(xué)合理利用耕地資源，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實(shí)防止耕地“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）工作目標(biāo)。科學(xué)規(guī)劃，合理利用耕地資源，抓好以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主體的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。建立防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，確保耕地質(zhì)量提升、糧食面積穩(wěn)定、糧食產(chǎn)能增加。“十四五”時期，全市糧食播種面積每年穩(wěn)定在151萬畝以上，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在58萬噸以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。迅速組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并補(bǔ)劃，確保2021年4月底前全面完成。樅陽縣、義安區(qū)和郊區(qū)要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的日常監(jiān)管，不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，同時，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)經(jīng)營主體引導(dǎo)力度，確保至少有一季生產(chǎn)糧食。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局〈林業(yè)局〉，樅陽縣、義安區(qū)、郊區(qū)人民政府）

（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)利用。抓緊組織耕地“非糧化”情況專項(xiàng)摸排，摸清存量問題底數(shù)，按照實(shí)事求是，不搞“一刀切”的原則，扎實(shí)推進(jìn)分類穩(wěn)妥處置，確保2021年4月底前存量問題整改銷號。同時，堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，明確耕地利用優(yōu)先序，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田作為依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別要保障稻谷、小麥、玉米三大谷物種植面積。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。一般耕地主要用于糧食、油料、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局〈林業(yè)局〉，縣、區(qū)人民政府）

（三）完善土地流轉(zhuǎn)管理。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。對工商資本流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的優(yōu)先給予支持。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧食的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局〈林業(yè)局〉，縣、區(qū)人民政府）

（四）提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照省下達(dá)我市的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，落實(shí)糧食面積產(chǎn)量任務(wù)。縣、區(qū)政府要制定糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案，及時將糧食面積、產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)村、落實(shí)到地塊，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保完成年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣、區(qū)人民政府）

（五）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持整縣推進(jìn)、集中連片，加強(qiáng)土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，增施有機(jī)肥，推廣秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“十四五”期間，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，2021年新增11萬畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局，縣、區(qū)人民政府）

（六）搞好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。以優(yōu)質(zhì)專用水稻單品種種植示范基地建設(shè)為抓手，全市建設(shè)5個5000畝以上生產(chǎn)基地，其中樅陽縣2個、義安區(qū)1個、郊區(qū)1個、普農(nóng)集團(tuán)1個，輻射帶動優(yōu)質(zhì)專用水稻訂單生產(chǎn)50萬畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，樅陽縣、義安區(qū)、郊區(qū)人民政府）

（七）抓好荒閑地利用。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。建立春種前荒閑地摸排機(jī)制，摸清荒閑地底數(shù)，提出利用計(jì)劃，并于每年3月1日前完成。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)的季節(jié)性拋荒和常年拋荒地，積極動員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局〈林業(yè)局〉，縣、區(qū)人民政府）

三、政策支持

（一）用好新增耕地指標(biāo)政策。嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)政策，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。（責(zé)任單位：縣、區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委〈糧食和儲備局〉、市自然資源和規(guī)劃局〈林業(yè)局〉）

（二）支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。國家、省級糧食綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建及市級糧食綠色提質(zhì)增效等項(xiàng)目向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委〈糧食和儲備局〉、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局〈林業(yè)局〉、市財(cái)政局，縣、區(qū)人民政府）

    （三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織功能。加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)資金、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社建設(shè)資金，重點(diǎn)用于種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，積極推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。對從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，優(yōu)先評定為市級示范農(nóng)場、市級示范社。引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委〈糧食和儲備局〉，縣、區(qū)人民政府）

（四）補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依托農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化提升工程等項(xiàng)目，支持開展水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收、精準(zhǔn)施肥施藥等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委〈糧食和儲備局〉，縣、區(qū)人民政府）

（五）加大財(cái)政投入力度。用好產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)動縣、區(qū)重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。積極爭取稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險國家試點(diǎn)，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風(fēng)險。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面工作，到2022年，稻谷、小麥、玉米等糧食作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委〈糧食和儲備局〉、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣、區(qū)人民政府）

    四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織推動。縣、區(qū)政府要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全主體責(zé)任，按照本方案要求開展自查，摸清底數(shù)，抓緊制定實(shí)施方案，完善相關(guān)政策措施，有關(guān)貫徹落實(shí)情況于2021年5月10日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局〈林業(yè)局〉，并由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后報市政府。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好相關(guān)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局〈林業(yè)局〉要會同有關(guān)部門做好對本方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：縣、區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局〈林業(yè)局〉、市發(fā)展改革委〈糧食和儲備局〉、市財(cái)政局）

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)測。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機(jī)制。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，開展耕地種糧情況、農(nóng)作物識別及面積產(chǎn)量、災(zāi)情監(jiān)測。縣、區(qū)政府要對本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局〈林業(yè)局〉，縣、區(qū)人民政府）

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。在糧食安全責(zé)任制年度考核中，突出對防止耕地“非糧化”、耕地質(zhì)量保護(hù)提升、糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容的考核，加大考核分值比重，增強(qiáng)考核評價的導(dǎo)向性和針對性。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，對成績突出的縣、區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)，對落實(shí)不力的縣、區(qū)進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委〈糧食和儲備局〉，縣、區(qū)人民政府）

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳力度，進(jìn)一步營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局〈林業(yè)局〉，縣、區(qū)人民政府）