銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市

薄弱區(qū)域和薄弱地段環(huán)境綜合治理

提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知

辦〔2021〕18號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市薄弱區(qū)域和薄弱地段環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

銅陵市人民政府辦公室  

2021年4月15日    

（此件公開發(fā)布）

銅陵市薄弱區(qū)域和薄弱地段環(huán)境綜合治理

提升行動(dòng)實(shí)施方案

為鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，以良好的城市發(fā)展環(huán)境與優(yōu)美的人居環(huán)境迎接建黨100周年，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，對標(biāo)長三角城市一體化發(fā)展，用一年左右時(shí)間，對城市精細(xì)化管理中存在的薄弱區(qū)域、薄弱地段開展環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)，著力補(bǔ)齊城市精細(xì)化管理短板，重點(diǎn)解決收儲土地、征收地塊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等市容環(huán)境管理不到位，沿線沿邊亂倒垃圾、亂堆亂放、亂搭亂建、私墾菜地等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化沿線沿邊環(huán)境風(fēng)貌，進(jìn)一步提升城市功能品質(zhì)與城鄉(xiāng)人居環(huán)境，有效形成城市精細(xì)化管理長效機(jī)制，為加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活、建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸福銅陵提供良好市容環(huán)境支撐。

二、治理原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，在不破壞現(xiàn)有自然風(fēng)貌、不損害廣大群眾合法權(quán)益基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境綜合治理提升，不斷優(yōu)化銅陵城市發(fā)展環(huán)境與城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（二）堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合。銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、轄區(qū)政府及市建投公司等單位是此次環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)的責(zé)任主體，要切實(shí)扛起主體責(zé)任。各有關(guān)單位根據(jù)自身職責(zé)分工，牽頭組織實(shí)施本部門本單位的治理項(xiàng)目，并積極做好其他相關(guān)項(xiàng)目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與配合工作。

（三）堅(jiān)持綜合提升、彰顯特色。兼顧銅陵城市特色、文化底蘊(yùn)與自然風(fēng)貌開展環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)，強(qiáng)化地域文化元素符號，綜合提升城鄉(xiāng)薄弱區(qū)域、薄弱地段的環(huán)境風(fēng)貌。

（四）堅(jiān)持因地制宜、量力而行。各有關(guān)單位要結(jié)合全市實(shí)際與自身職責(zé)開展環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)，以干凈整潔、有序美觀作為此次行動(dòng)的主要標(biāo)準(zhǔn)，力戒形式主義、官僚主義，杜絕運(yùn)動(dòng)式建設(shè)。

三、治理范圍

銅陵市域范圍，重點(diǎn)是各收儲土地、征收地塊、城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市鐵路沿線、公路沿線、江河湖沿線等城市重要通道、重要節(jié)點(diǎn)及各出入口。

四、治理重點(diǎn)

環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)以“五清、二改、一提升”（簡稱“521”行動(dòng)）為主要內(nèi)容，即：

（一）開展“五清”行動(dòng)，清潔“兩薄”區(qū)域市容環(huán)境

1．清理積存垃圾。結(jié)合深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治。全面清理治理區(qū)域生活垃圾、建筑裝修垃圾與白色污染物等其他垃圾，確保治理區(qū)域干凈整潔，無衛(wèi)生死角。

2．清理亂堆物料。以沿線沿邊兩側(cè)可視范圍為重點(diǎn)，清理亂堆亂放物料與各類廢棄物；規(guī)范沿線沿邊建筑工地物料運(yùn)輸、堆放；規(guī)范沿線沿邊居民商戶的物品堆放行為。

3．清理私墾菜地。加強(qiáng)對周邊居民宣傳教育，清理各收儲土地、征收地塊等建成區(qū)范圍內(nèi)的私墾菜地。規(guī)范沿線沿邊田園菜地的種植行為，確保沿線沿邊市容市貌整潔有序。

4．清理亂搭亂建。清理沿線可視范圍內(nèi)有礙市容市貌的殘?jiān)珨啾凇U棄廠房、攪拌站、披屋等建（構(gòu)）筑物及各類違法建設(shè)。清理未經(jīng)許可、長期閑置、陳舊破損、存在安全隱患或廢棄的廣告燈箱、廣告牌及各類非法小廣告。

5．清理征收地塊。加強(qiáng)對各征收地塊的日常管理，清理征收地塊的生活垃圾和建筑垃圾，清理征收地塊殘存的建（構(gòu)）筑物及其他附屬設(shè)施，確保“拆一塊、凈一塊”。

（二）推進(jìn)“二改”行動(dòng)，塑造沿線沿邊市容風(fēng)貌

1．改善基礎(chǔ)設(shè)施。及時(shí)修復(fù)沿線沿邊路面破損、路基沉陷、邊溝堵塞等問題。及時(shí)更新提升交通安全設(shè)施，確保護(hù)欄路燈完好。建設(shè)提升各收儲土地周邊圍檔，及時(shí)更新破損圖片與陳舊標(biāo)語。

2．改造綠化景觀。增綠補(bǔ)綠，采取“見縫插綠、破硬增綠、立體植綠”等方式，做到薄弱區(qū)域適合地塊應(yīng)綠盡綠，同時(shí)對沿線沿邊缺損樹木、綠化設(shè)施進(jìn)行修補(bǔ)修復(fù)；增建園林設(shè)施，對清理出的場地，因地制宜建設(shè)小游園、小果園、口袋公園和公益性景觀小品；優(yōu)化提升，結(jié)合實(shí)際對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域綠化景觀進(jìn)行改造提升。

（三）實(shí)施“美化”行動(dòng)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)

結(jié)合地形地貌及山水特色，對沿線可視范圍內(nèi)有礙市容市貌的村莊山體、建筑物外立面進(jìn)行破損修復(fù)；對沿線沿邊重要節(jié)點(diǎn)標(biāo)志性的橋梁、主要建筑，適度進(jìn)行美化亮化。

五、任務(wù)分工

（一）銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、轄區(qū)政府。按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)薄弱區(qū)域、薄弱地段（含鐵路沿線、公路沿線、江河湖沿線）環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各收儲土地、征收地塊環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)；負(fù)責(zé)督促相關(guān)開發(fā)企業(yè)做好已供未建地塊環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各治理區(qū)域日常管理和長效機(jī)制建設(shè)。

（二）市建投公司、市國控集團(tuán)、市交投集團(tuán)。負(fù)責(zé)各自收儲土地的環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)；負(fù)責(zé)探索利用市場化方式，對近期尚未列入開發(fā)利用的地塊，通過租賃外包等模式種植苗木，進(jìn)行綠化美化，打造收儲土地治理新樣板。

（三）市城管執(zhí)法局。負(fù)責(zé)會同市政府督查室，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核工作；負(fù)責(zé)沿線沿邊責(zé)任范圍內(nèi)環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)；負(fù)責(zé)督導(dǎo)責(zé)任單位對沿線沿邊涉及環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)的廢棄廠房、攪拌站、戶外廣告、違法建設(shè)等進(jìn)行清理拆除；負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門對重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行美化亮化。

（四）市自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促轄區(qū)政府開展收儲土地、征收地塊的環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)；負(fù)責(zé)審核結(jié)算相關(guān)治理費(fèi)用。

（五）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)牽頭和督促協(xié)調(diào)轄區(qū)政府做好國有土地上正在實(shí)施（凈地交付項(xiàng)目除外）的征收項(xiàng)目的環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)；負(fù)責(zé)沿線沿邊建筑工地的環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)；負(fù)責(zé)本部門管理區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施與綠化景觀的環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)，并為其他部門市政設(shè)施與綠化景觀的環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)提供技術(shù)支持。

（六）市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)公路沿線、城市出入口路幅范圍內(nèi)、銅陵長江大橋區(qū)域以及江河沿線碼頭的環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)。

（七）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)需要市級財(cái)政承擔(dān)的資金。

六、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年4月上旬）

各牽頭單位根據(jù)任務(wù)分工制定薄弱區(qū)域、薄弱地段環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)實(shí)施方案，完成前期調(diào)查摸底與方案設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目清單，明確具體治理內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)要求。

（二）全面治理階段（2021年4月—6月）

各牽頭單位和相關(guān)部門按照任務(wù)分工，組織推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)，確保于6月底前全面完成清理清拆清潔工作，基本完成基礎(chǔ)設(shè)施與綠化景觀的改造提升，確保重要通道、重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)等薄弱區(qū)域、薄弱地段市容環(huán)境發(fā)生顯著變化。

（三）優(yōu)化提升階段（2021年7月—9月）

在全面完成治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，針對基礎(chǔ)設(shè)施、綠化景觀進(jìn)行局部改造提升，實(shí)施沿線沿邊的容貌修復(fù)、重要節(jié)點(diǎn)的美化亮化，進(jìn)一步提升全市薄弱區(qū)域、薄弱地段環(huán)境風(fēng)貌。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2021年10月—12月）

由市城管執(zhí)法局牽頭，組織實(shí)施全市環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)的考核驗(yàn)收。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄區(qū)政府、有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案、細(xì)化各項(xiàng)措施，確保環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）落實(shí)資金保障。銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、轄區(qū)政府、各牽頭部門要多方籌集資金，積極動(dòng)員社會各方力量參與治理工作，充分發(fā)揮群眾的自治作用，保障治理提升行動(dòng)的順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)考核調(diào)度。市城管執(zhí)法局將此次環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)作為市容周考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日?？己瞬⒓{入市文明創(chuàng)建周考月評，不定期督查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理區(qū)域及其他區(qū)域存在的市容環(huán)境問題，并根據(jù)職責(zé)劃分交辦相關(guān)部門。同時(shí)，根據(jù)工作推進(jìn)情況，定期組織召開調(diào)度會，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決具體問題。

（四）完善長效機(jī)制。各轄區(qū)政府、各有關(guān)單位要厘清“兩薄”區(qū)段轄區(qū)、部門之間權(quán)責(zé)邊界，健全完善治理體制機(jī)制，積極探索共建共治新模式，有效形成精細(xì)化城市管理長效機(jī)制。環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)后實(shí)行常態(tài)化管理，納入正常工作任務(wù)和流程，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，落實(shí)長效管理各項(xiàng)措施，做到治理改造一片，完善提升一片，長效鞏固一片。加大公共財(cái)政投入，積極拓寬融資渠道，探索引導(dǎo)社會資本參與城市管理，積極動(dòng)員廣大群眾參與共建共治共享。

樅陽縣薄弱區(qū)域、薄弱地段的環(huán)境綜合治理提升行動(dòng)，由樅陽縣政府參照本方案制定并組織實(shí)施。