銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市

2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

辦〔2021〕30號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

銅陵市人民政府辦公室  

                             2021年5月17日    

（此件公開發(fā)布）

銅陵市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為切實做好2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，維護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、2021年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

根據(jù)氣象預(yù)測，預(yù)計2021年汛期（5—9月）降水總量約620～800mm，較常年正常或者偏少，梅雨期降水正常偏少，6月中旬入梅，7月上旬后期出梅，即入梅、出梅正常偏早。梅雨期內(nèi)有一段降水集中期，部分地區(qū)可能出現(xiàn)局地短時內(nèi)澇。夏季平均氣溫正常略偏高，高溫日數(shù)正常略偏多。

我市山區(qū)較多，地形復(fù)雜，構(gòu)造發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害隱患分布廣泛，近幾年臺風(fēng)、強降雨等異常天氣頻繁出現(xiàn)。預(yù)計2021年地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢接近常年，局部地區(qū)可能加重。災(zāi)害類型將以滑坡、崩塌為主，地面塌陷次之。地質(zhì)災(zāi)害將主要發(fā)生在汛期，為重點防范期，城市建成區(qū)、義安區(qū)南部山區(qū)、樅陽縣西南丘陵區(qū)及中北部山區(qū)，在汛期或冬季凍融期間，地質(zhì)災(zāi)害將呈多發(fā)態(tài)勢。

二、地質(zhì)災(zāi)害防范重點

（一）重點防范對象

村（居）民聚居區(qū)、旅游區(qū)、礦區(qū)、學(xué)校、切坡地段、道路兩側(cè)、山坳溝谷和重要基礎(chǔ)設(shè)施是地質(zhì)災(zāi)害防范重點。經(jīng)汛前調(diào)查，全市共有31處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，一縣三區(qū)均有分布，其中樅陽縣17處、銅官區(qū)6處、義安區(qū)4處、郊區(qū)4處。各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布情況見下表：

銅陵市地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布情況一覽表

（二）重點防范時段

    2021年我市地質(zhì)災(zāi)害重點防范期確定為5—9月。鑒于近年來極端惡劣天氣頻發(fā)，冰雪凍融天氣以及外界其他作用力的情況下也易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，因此，我市地質(zhì)災(zāi)害的防范時段以汛期為主，同時密切關(guān)注極端惡劣天氣引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

滑坡、泥石流災(zāi)害極易受局地性、突發(fā)性、短時的強降水誘發(fā)，主要防范期為5—9月。集中強降雨或長時間連續(xù)陰雨時段及其過后的2—3天內(nèi)是滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害重點防范時段。

崩塌災(zāi)害除受局地性、突發(fā)性、短時的強降水誘發(fā)外，還受冬季凍融作用影響，多發(fā)生在切坡建房區(qū)域，需全年進(jìn)行防范。

采空塌陷、巖溶塌陷受礦山開采活動影響明顯，在時間上具有不確定性，需全年進(jìn)行防范。

臺風(fēng)活動等其它極端異常天氣時期，屬動態(tài)地質(zhì)災(zāi)害重點防范期。

全年要加強防范公路、礦山開采、削坡建房等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)，禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。

（三）重點防范區(qū)域

1．滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防監(jiān)測重點地段

重點監(jiān)測地段為城市建成區(qū)、部分工礦區(qū)、樅陽縣中北部山區(qū)（以錢鋪鎮(zhèn)、項鋪鎮(zhèn)為主）及西南部丘陵區(qū)（以樅陽鎮(zhèn)、官埠橋鎮(zhèn)為主）。

2．巖溶地面塌陷預(yù)防監(jiān)測重點地段

重點監(jiān)測地段為銅官區(qū)小街地區(qū)、獅子山社區(qū)先鋒西村71、91棟—老糧站區(qū)域、新橋礦區(qū)新建村（朱沖、明月村）、西湖鎮(zhèn)朝山村等區(qū)域。

3．采空塌陷預(yù)防監(jiān)測重點地段

重點監(jiān)測地段為銅官山銅礦采空區(qū)、獅子山銅礦（東獅子山、西獅子山、老鴉嶺）采空區(qū)、獅子山老城區(qū)。對于往年已核銷隱患點，仍需注意防范，在汛期加強巡查。對已完成工程治理的隱患點，做好治理工程的維護(hù)保養(yǎng)和管理。

4．2021年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理任務(wù)

按照地質(zhì)災(zāi)害防治工作“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會力量和市場機(jī)制廣泛參與”及“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，積極向上申報資金補助，推進(jìn)中央、省級項目實施，加強項目質(zhì)量控制、資金使用和過程管理，確保綜合治理措施取得成效。組織開展樅陽縣官埠橋鎮(zhèn)黃華團(tuán)莊滑坡、樅陽縣錢鋪鎮(zhèn)麻里邊山滑坡治理工程。年內(nèi)確保完成3—4處隱患點的核查銷號工作。

三、防治措施

（一）防范措施

1．巖溶塌陷：礦山企業(yè)加強礦區(qū)水文地質(zhì)研究，控制疏排地下水的強度，對進(jìn)水通道進(jìn)行局部注漿或帷幕灌漿處理；修建地表防滲設(shè)施，防止地表水與地下水溝通；采用埋樁法、上漆法等簡易監(jiān)測手段對可能發(fā)生塌陷區(qū)域內(nèi)的房屋、地表開展定期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)塌陷前兆；開展巖溶塌陷風(fēng)險評價，為預(yù)測提供科學(xué)依據(jù)。

2．采空塌陷：礦山優(yōu)化采礦方案，及時充填采空區(qū)；在采空區(qū)移動帶范圍內(nèi)采用埋樁法、上漆法等簡易監(jiān)測手段對房屋、地表開展定期監(jiān)測。

3．滑坡：發(fā)現(xiàn)滑坡征兆后，立即對滑坡體區(qū)域及周邊地區(qū)開展監(jiān)測，主要對地面變形及建筑物變形現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測方法有埋樁法、上漆法及人工定期巡查，指定專人負(fù)責(zé)觀測并做好記錄，若發(fā)現(xiàn)地面及建筑物變形加劇，及時向相關(guān)部門報告。

4．崩塌：對崩塌體及受影響建筑物開展監(jiān)測，監(jiān)測坡體巖石變形跡象。

（二）治理措施

1．巖溶塌陷：發(fā)生巖溶塌陷后，及時填堵塌陷坑，封閉塌陷區(qū)，周邊樹立警示標(biāo)志，開展巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害勘查，查明塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件，巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的特征、危害、成因、機(jī)理、穩(wěn)定狀態(tài)和發(fā)展趨勢、影響范圍及巖溶塌陷形成原因。在此基礎(chǔ)上對受威脅的人員、建筑物采用搬遷安置、工程加固等措施，降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2．采空塌陷：撤離受威脅的人員及生產(chǎn)設(shè)備，封閉塌陷區(qū)，周邊樹立警示標(biāo)志，回填塌陷坑，加強人工巡查并做好記錄，發(fā)現(xiàn)新的險情及時上報相關(guān)部門組織調(diào)查。

3．滑坡：撤離受威脅的人員，加強人工巡查并做好記錄，封閉滑坡影響區(qū)域，周邊樹立警示牌，開展滑坡地質(zhì)災(zāi)害勘查，查明滑坡的地質(zhì)背景條件、規(guī)模、滑坡體結(jié)構(gòu)及巖土物理力學(xué)性質(zhì)，分析滑坡成因，評價穩(wěn)定性，預(yù)測滑坡發(fā)展趨勢，提出滑坡治理意見。在此基礎(chǔ)上通過工程措施加固坡體。

4．崩塌：撤離受威脅的人員，加強人工巡查并做好記錄，封閉崩塌影響區(qū)域，周邊樹立警示牌，開展崩塌災(zāi)害勘查。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣區(qū)政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治各項措施落實。一是落實管理機(jī)制。堅持“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”原則，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的社會化、扁平化防治工作新格局，強化分級負(fù)責(zé)的政府責(zé)任體系，全面落實政府主導(dǎo)、行業(yè)共治、全民參與的防治管理機(jī)制。二是做好頂層設(shè)計。組織編制好年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、年度計劃和應(yīng)急預(yù)案，加強風(fēng)險源頭管控與綜合治理。三是完善制度體系。持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治組織管理體系、群測群防體系、技術(shù)裝備體系、培訓(xùn)演練體系、人才隊伍體系、資金保障體系建設(shè)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入地方年度績效考核體系，落實財政投入保障機(jī)制，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。

（二）明確工作責(zé)任

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理。組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查，開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作，開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

市應(yīng)急局組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援，承擔(dān)市應(yīng)對較大地質(zhì)災(zāi)害指揮部工作；組織編制市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。

市發(fā)展改革委指導(dǎo)縣區(qū)依法加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目的審批管理，科學(xué)規(guī)劃災(zāi)后重建項目，參與重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目的論證和立項。

市教體局負(fù)責(zé)加強對威脅校舍安全地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、監(jiān)測與治理。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)督促各類生產(chǎn)礦山企業(yè)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測與治理。

市財政局負(fù)責(zé)市級地質(zhì)災(zāi)害防治資金安排、下達(dá)，會同主管部門做好經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，參與地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目的論證、設(shè)立。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)做好建設(shè)工程領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實執(zhí)行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度。

市交通運輸局依法加強公路交通工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治，負(fù)責(zé)公路沿線邊坡及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測和治理。

市文化旅游局負(fù)責(zé)督促景區(qū)景點管理單位做好旅游區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

市水利局依法加強水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治，負(fù)責(zé)對危及水庫、山塘、水電站安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行巡查、檢查和監(jiān)測、治理，督促水利、水電工程施工引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患的責(zé)任人實施工程治理。

市氣象局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作，會同市自然資源和規(guī)劃局等部門及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警等級在藍(lán)色預(yù)警及以上的，通過手機(jī)短信、電話、傳真直接向有關(guān)部門及責(zé)任人發(fā)布。

銅陵有色公司、銅化集團(tuán)等單位要切實負(fù)起責(zé)任，做好各自礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治的組織實施工作。

（三）完善治理機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、警示、公告、危險評估、汛期值班巡查、信息速報月報等工作制度。按照《銅陵市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，建立應(yīng)急工作機(jī)制，落實應(yīng)急救災(zāi)物資、設(shè)備、資金、人員，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠有序、高效地開展救援工作。建立全市聯(lián)動、布局合理、群測群防、群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在劃定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴(yán)格審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動，從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。對已發(fā)生和造成危險的建設(shè)工程，要依據(jù)“誰誘發(fā)、誰治理”的原則，督促責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)治理。

（四）加大投入力度

縣區(qū)政府要將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、搬遷治理、群測群防等地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，并逐年增加投入。要結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，利用移民搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地整治等政策，積極推進(jìn)重要地質(zhì)災(zāi)害點的搬遷治理進(jìn)程，進(jìn)一步推動地質(zhì)災(zāi)害防治由被動防范向主動避災(zāi)轉(zhuǎn)變。

（五）夯實基層防災(zāi)能力

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以行政村為網(wǎng)格的“四位一體、網(wǎng)格管理、區(qū)域聯(lián)防、績效考核”網(wǎng)格化管理體系，將全市31處重點監(jiān)測點納入網(wǎng)格化管理范圍。面向全社會開展多形式的防災(zāi)減災(zāi)知識科普宣傳，針對各級行政管理人員、技術(shù)支撐人員、應(yīng)急救援人員及群測群防人員等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，針對受威脅群眾開展防災(zāi)應(yīng)急演練，加強基層防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，全面提高風(fēng)險防御和應(yīng)急處突能力。

（六）加強監(jiān)督監(jiān)測

嚴(yán)格執(zhí)行汛期地質(zhì)災(zāi)害值班、巡查制度。市自然資源和規(guī)劃局要做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班工作，保證有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治信息的上傳下達(dá)；加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點、重要防御區(qū)段的巡查工作。汛期巡查一般不少于3次，重要時段（如特大暴雨）要加密巡查。縣區(qū)政府和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)與同級自然資源和規(guī)劃部門相互通報地質(zhì)災(zāi)害隱患點、災(zāi)情及防治情況，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（七）提升防御工程標(biāo)準(zhǔn)

以最大限度減少受災(zāi)害威脅人員為目標(biāo)，提高重點地區(qū)和重點部位防御工程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計防范措施。根據(jù)輕重緩急原則，集中必要財力實施工程治理或排危除險，特別是要加大力度開展人口聚集區(qū)的工程治理與避險移民搬遷。進(jìn)一步加強各類地質(zhì)災(zāi)害防治項目質(zhì)量控制、資金使用和過程管理，確保綜合治理措施取得實效。

（八）建立獎懲機(jī)制

將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入縣區(qū)政府年度重點工作目標(biāo)考核。市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于年底組織地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果報送市黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核委員會辦公室。

附件：銅陵市2021年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表