銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市科技型

小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單和推廣應(yīng)用

實(shí)施辦法（試行）的通知

銅政辦〔2021〕11號(hào)

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單和推廣應(yīng)用實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銅陵市人民政府辦公室  

2021年7月15日    

（此件公開發(fā)布）

銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單和

推廣應(yīng)用實(shí)施辦法（試行）

第一章  總  則

    第一條  為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，依據(jù)《安徽省工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》《中共銅陵市委 銅陵市人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（銅發(fā)〔2018〕35號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  我市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)本市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，以及我市其他企事業(yè)單位采購(gòu)本市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，適用本辦法。

    第三條  我市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用活動(dòng)應(yīng)遵循公開透明、公正誠(chéng)信原則。

    第四條  本辦法所稱創(chuàng)新產(chǎn)品是指我市科技型小微企業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方式，研究開發(fā)并生產(chǎn)的具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且在技術(shù)上有明顯突破、性能上有明顯提升、在上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮重要推動(dòng)作用，但尚未取得市場(chǎng)認(rèn)可，需要重點(diǎn)扶持推廣的新產(chǎn)品。

    第五條  本辦法所稱首張訂單是指首次投放市場(chǎng)，經(jīng)市科技局認(rèn)定并在有效期內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購(gòu)人首次采購(gòu)的行為。

    第六條  本辦法在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行，市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)管局、銅陵銀保監(jiān)分局按照各自工作職責(zé)，共同做好本辦法的實(shí)施工作。

第二章  創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定

    第七條  實(shí)行創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理，并采取動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年認(rèn)定補(bǔ)充和調(diào)整公布一次。通過認(rèn)定的創(chuàng)新產(chǎn)品自認(rèn)定之日起有效期2年，每個(gè)產(chǎn)品只需認(rèn)定一次。

    第八條  創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作遵循客觀公正、公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則。經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、縣區(qū)推薦、專家評(píng)審、網(wǎng)上公示等程序后，納入創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定名單。

    第九條  申請(qǐng)創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定須符合以下條件：

（一）申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)具備的條件：

1．在我市境內(nèi)注冊(cè)登記，具備獨(dú)立法人資格，且具有良好的成長(zhǎng)性和信用記錄，擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在某一領(lǐng)域技術(shù)處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

2．上年度資產(chǎn)總額不超過5000萬元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不超過5000萬元。

3．上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重不低于3%。

（二）申請(qǐng)產(chǎn)品應(yīng)具備的條件：

1．產(chǎn)業(yè)方向明確。重點(diǎn)為新材料、集成電路與半導(dǎo)體、5G與大數(shù)據(jù)、新型電子元器件、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等符合高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品。

2．技術(shù)創(chuàng)新明顯。產(chǎn)品涉及生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝有較大突破；或者應(yīng)用新的技術(shù)和設(shè)計(jì)方法，對(duì)原有產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，性能指標(biāo)有較大提升。

3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)應(yīng)獲得國(guó)家授權(quán)并在有效期內(nèi)的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利、軟件著作權(quán)、新藥證書、臨床研究批件、醫(yī)療器械注冊(cè)證書、動(dòng)植物新品種、中藥保護(hù)品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

4．轉(zhuǎn)化應(yīng)用成熟。已完成中試，能夠批量生產(chǎn)的樣品原型、原機(jī)或小批量試制并經(jīng)用戶試用的產(chǎn)品。通過具有相應(yīng)國(guó)家資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)的檢測(cè)、評(píng)估，或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室或檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)。屬于國(guó)家特殊行業(yè)管理要求的產(chǎn)品和需要實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的，須具備相關(guān)主管部門批準(zhǔn)頒發(fā)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

5．市場(chǎng)潛力顯著。首次投放市場(chǎng)，尚未具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景，對(duì)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

（三）近2年內(nèi)已獲批國(guó)家、省、市首臺(tái)套重大裝備、首批次新材料、首版次軟件、安徽省工業(yè)精品、安徽省新產(chǎn)品的產(chǎn)品，已列入國(guó)家、省、市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，并通過項(xiàng)目驗(yàn)收的產(chǎn)品，可直接認(rèn)定為創(chuàng)新產(chǎn)品。

    第十條  申報(bào)創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定須提交以下材料：

    （一）創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定申請(qǐng)表；

    （二）企業(yè)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（含資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表）；

    （三）企業(yè)上年度研發(fā)費(fèi)用支出輔助賬匯總表；

    （四）創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)總結(jié)報(bào)告（與國(guó)內(nèi)同類先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的對(duì)比分析）；

    （五）創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告；

    （六）其他相關(guān)材料（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書、用戶試用報(bào)告、權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告等，可一并提交）。

第三章  政府首購(gòu)

    第十一條  通過認(rèn)定的創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)施政府首購(gòu)，政府采購(gòu)?fù)惍a(chǎn)品時(shí)優(yōu)先采購(gòu)。

    第十二條  全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）在編制部門采購(gòu)預(yù)算時(shí)，采購(gòu)與認(rèn)定名單中同類產(chǎn)品的，應(yīng)預(yù)留10%以上份額用于認(rèn)定名單中創(chuàng)新產(chǎn)品，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)先予以資金安排。

    第十三條  采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于認(rèn)定名單中產(chǎn)品類別的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)認(rèn)定名單中的同類產(chǎn)品。如認(rèn)定名單中的產(chǎn)品具有不可替代專利、專有技術(shù)的，可采用單一來源采購(gòu)的方式采購(gòu)；如市場(chǎng)上有其他同類產(chǎn)品的，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或詢價(jià)的方式采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)須由采購(gòu)人書面推薦或由采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦供應(yīng)商的，必須至少推薦一個(gè)認(rèn)定名單內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商，認(rèn)定名單中沒有相關(guān)產(chǎn)品的除外。

    第十四條  降低創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)準(zhǔn)入門檻。采購(gòu)人在制定采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有利于認(rèn)定名單內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)審規(guī)則、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)滿足技術(shù)要求的創(chuàng)新產(chǎn)品給予適當(dāng)加分或優(yōu)惠。創(chuàng)新產(chǎn)品自認(rèn)定之日起2年內(nèi)視同已具備相應(yīng)銷售業(yè)績(jī)，參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)業(yè)績(jī)分值為滿分。

    第十五條  采購(gòu)人采購(gòu)認(rèn)定名單內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第四章  推廣應(yīng)用

    第十六條  鼓勵(lì)政府采購(gòu)之外的其他采購(gòu)單位優(yōu)先采購(gòu)認(rèn)定名單產(chǎn)品。鼓勵(lì)將產(chǎn)品列入認(rèn)定名單設(shè)置為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)分要素之一。

    第十七條  對(duì)政府采購(gòu)之外的其他采購(gòu)單位首次購(gòu)買供自身使用的經(jīng)市科技局認(rèn)定并在有效期內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定財(cái)政資金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：按照上年度首次購(gòu)買合同金額（以稅務(wù)機(jī)打發(fā)票為準(zhǔn)）的10%予以補(bǔ)助，每家采購(gòu)單位補(bǔ)助總額最高不超過30萬元。

    第十八條  鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司單獨(dú)承?；蚪M成共保體，按照國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)我市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品承保質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。市科技局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、銅陵銀保監(jiān)分局提出我市可開展的創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司名單、產(chǎn)品種類和實(shí)際投保費(fèi)率上限。

    第十九條  按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，采取先投保后補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)我市生產(chǎn)和制造商對(duì)認(rèn)定名單產(chǎn)品首張訂單進(jìn)行投保，市財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：按投保年度實(shí)際支付保費(fèi)的80%進(jìn)行補(bǔ)助。投保人購(gòu)買一種保險(xiǎn)產(chǎn)品最高可獲得3萬元的保費(fèi)補(bǔ)助，購(gòu)買多個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品最高可獲得15萬元的保費(fèi)補(bǔ)助。

實(shí)際支付保費(fèi)以投保產(chǎn)品的有效購(gòu)貨合同和稅務(wù)機(jī)打發(fā)票（復(fù)印件），以及投保人繳納保費(fèi)的付款憑證為準(zhǔn)。推廣應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)助時(shí)間按保險(xiǎn)期限據(jù)實(shí)核算，最長(zhǎng)不超過3年。

    第二十條  申報(bào)單位申請(qǐng)創(chuàng)新產(chǎn)品首次購(gòu)買使用補(bǔ)助資金和首張訂單保費(fèi)補(bǔ)助資金遵循自愿原則。經(jīng)單位申請(qǐng)、縣區(qū)推薦、委托第三方中介機(jī)構(gòu)票據(jù)審核，市科技局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、市財(cái)政局、銅陵銀保監(jiān)分局等部門復(fù)核審定、網(wǎng)上公示后，由市科技局會(huì)同市財(cái)政局提出補(bǔ)助資金意見并下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

第二十一條  申報(bào)單位申請(qǐng)首次購(gòu)買使用補(bǔ)助資金和首張訂單保費(fèi)補(bǔ)助資金的創(chuàng)新產(chǎn)品，已獲得經(jīng)信部門各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金和保費(fèi)補(bǔ)貼資金以及科技部門高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的，不重復(fù)享受相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

第五章  監(jiān)督措施

    第二十二條  我市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商有下列情形之一的，由市信用主管部門依法列入不良行為記錄名單。給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任：

    （一）獲得政府采購(gòu)合同后將合同轉(zhuǎn)包；

    （二）獲得政府采購(gòu)合同后分包給其他制造商；

    （三）提供的產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用。

    對(duì)于弄虛作假或采取不正當(dāng)手段騙取補(bǔ)助資金的采購(gòu)單位，一律取消補(bǔ)助資格，收回補(bǔ)助資金，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

    第二十三條  政府采購(gòu)不執(zhí)行或未按照本辦法執(zhí)行的，由市財(cái)政部門責(zé)令改正。

第六章  附  則

    第二十四條  涉及國(guó)家安全和秘密的產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)品不適用本辦法。

    第二十五條  本辦法由市科技局會(huì)同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

    第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期2年。