銅陵市人民政府辦公室關(guān)于促進畜牧業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

銅政辦〔2021〕20號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為加快推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2021〕5號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展”基本原則，按照“做強生豬、穩(wěn)定家禽、發(fā)展牛羊、兼顧特種”發(fā)展思路，推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”發(fā)展模式，加快實施“四大行動”、構(gòu)建“四大體系”，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展。到2025年，肉蛋類總產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達到8萬噸以上、80%以上和85%以上，到2030年分別達到8.3萬噸以上、85%以上和90%以上。

二、實施標準化生產(chǎn)提速行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系

（一）優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖。江北地區(qū)重點發(fā)展生豬、雞、鴨和牛羊養(yǎng)殖，江南地區(qū)重點發(fā)展蛋雞、生豬和山羊養(yǎng)殖。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)，縣、區(qū)人民政府負責(zé)落實。以下均需縣、區(qū)人民政府落實，不再列出）

（二）加快良種培育與推廣。建立健全市縣兩級畜禽遺傳資源保護技術(shù)團隊，強化樅陽黑豬、樅陽媒鴨和安徽白山羊等種質(zhì)資源保護，推動地方品種資源應(yīng)保盡保，并合理開發(fā)利用。積極引進推廣適應(yīng)市場需求的畜禽新品種，滿足市場供應(yīng)，提高養(yǎng)殖效益。到2025年，主要畜禽品種良種覆蓋率較2020年提高10%左右。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市科技局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）提升畜牧業(yè)機械化、信息化水平。落實農(nóng)機購置補貼政策，爭取將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備納入補貼范圍。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)進行設(shè)施設(shè)備自動化改造，促進大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)中的應(yīng)用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準飼喂、動物疫病監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。支持生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全電子檔案，實行生產(chǎn)經(jīng)營信息直聯(lián)直報，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育養(yǎng)殖專業(yè)合作社、現(xiàn)代家庭牧場等新型經(jīng)營主體。鼓勵畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體、中小養(yǎng)殖戶緊密合作，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。到2025年，新增市級以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場30家。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）

（五）加強科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。圍繞畜禽種業(yè)、生物安全、飼草料和畜禽加工等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)研究，實施一批科技計劃項目。強化畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍建設(shè)，依托省級生豬、家禽、牛羊等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快新技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵支持龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織組建技術(shù)服務(wù)團隊，提供實用科技服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、實施能力建設(shè)筑基行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代動物防疫體系

（一）落實動物防疫主體責(zé)任。依法督促畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者落實動物防疫主體責(zé)任，落實常態(tài)化防控關(guān)鍵措施。建立健全畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管制度，對運輸車輛備案實施動態(tài)管理。加強動物疫病防控分類指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣一批行之有效的防控模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）提升動物疫病防控能力。落實各級人民政府防疫屬地管理責(zé)任，完善部門聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全重點區(qū)域和場點入場抽檢、動物疫情信息報告制度，實施重大動物疫病強制免疫計劃和畜禽養(yǎng)殖場（戶）分級管理。進一步提升口岸監(jiān)測、檢測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運輸局、銅陵海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）組織實施分區(qū)防控制度。根據(jù)非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控要求，落實畜禽指定運輸通道制度。開展非洲豬瘟等動物疫病無疫場和無疫小區(qū)建設(shè)試點。推進動物疫病凈化，以種畜禽場為重點，優(yōu)先凈化垂直傳播性動物疫病。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）提高動物防疫監(jiān)管服務(wù)能力。加強動物防疫隊伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定、擴大基層機構(gòu)隊伍。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)，推進市縣兩級動物疫病防控實驗室建設(shè)。保障村級動物防疫員合理勞務(wù)報酬，支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)開展動物防疫和疫病診療活動。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、實施屠宰管理升級行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系

（一）提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平。持續(xù)推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵新建改建大型屠宰自營企業(yè)，加快小型屠宰場點關(guān)停并轉(zhuǎn)。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，實施生豬屠宰企業(yè)分級管理。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵其建設(shè)冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運輸設(shè)備。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運管理，完善“點對點”調(diào)運制度。倡導(dǎo)畜禽產(chǎn)品安全健康消費，鼓勵發(fā)展畜禽產(chǎn)品電商和開設(shè)消費體驗店，逐步提高冷鮮肉品消費比重。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管。實施市、縣、鄉(xiāng)三級畜禽產(chǎn)品檢測能力提升工程，強化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測。落實畜禽產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對非法添加違禁物質(zhì)等違法行為的打擊力度，并將行政執(zhí)法決定信息向社會公開。實施檢打聯(lián)動和行刑銜接，落實生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，切實保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市公安局等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、實施綠色畜牧發(fā)展行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)發(fā)展體系

（一）推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。大力推廣“截污建池、發(fā)酵還田，一場一策、制肥還田，區(qū)域收納、集中處理”的“3+N”路徑模式。鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場（戶），促進糞肥還田，加強農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。加大草山草坡改良和人工草地建植，因地制宜發(fā)展草食畜牧業(yè)。組織實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升行動計劃（2021—2025年）。統(tǒng)籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理，完善市場化運作模式，按規(guī)定標準給予補助，完善保險聯(lián)動機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、銅陵銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）全面提升綠色養(yǎng)殖水平。推廣空氣過濾、封閉運行等工藝，控制養(yǎng)殖臭氣排放。嚴格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價體系，推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強畜牧業(yè)品牌建設(shè)。實施品牌培育行動，大力推進以綠色為主導(dǎo)的“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)，培育皖南三黃雞、安徽白山羊、樅陽媒鴨等特色優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品品牌。力爭到2025年，圍繞禽肉、禽蛋等主要畜禽產(chǎn)品，培育在全國及長三角地區(qū)有影響力的畜牧業(yè)品牌2個以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實績考核，落實“菜籃子”市長負責(zé)制，明確責(zé)任分工，制定發(fā)展規(guī)劃，強化政策措施。各有關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實抓好政策支持、資金投入、技術(shù)支撐等措施落實。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。各級人民政府要將畜禽養(yǎng)殖用地納入國土空間規(guī)劃予以優(yōu)先保障。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等養(yǎng)殖設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但須補劃，面積控制在該項目設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總面積的10%以內(nèi)，最多不超過20畝。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑。鼓勵節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化金融服務(wù)支持。將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和活體畜禽納入可抵押目錄，積極推動訂單、保單融資。落實畜禽政策性保險，進一步拓寬畜禽地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種范圍，滿足差異化、特色化保險需求。（銅陵銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加大財政支持力度。加大市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持畜牧業(yè)發(fā)展力度，安排資金支持畜禽保種場建設(shè)、生豬恢復(fù)生產(chǎn)等?？h區(qū)要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大資金統(tǒng)籌支持畜牧業(yè)發(fā)展。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠等扶持政策。通過政府購買服務(wù)方式支持動物防疫社會化服務(wù)。（市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）落實“放管服”改革措施。簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可等審批程序，縮短審批時間，強化事中事后監(jiān)管。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

銅陵市人民政府辦公室  

2021年10月27日    

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