根據(jù)《法律援助條例》、《安徽省法律援助條例》以及上級(jí)相關(guān)文件要求，結(jié)合我市法律援助實(shí)際工作，現(xiàn)就2021年度銅陵市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項(xiàng)目制定如下實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳〈關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉》（皖辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《中共銅陵市委辦公室、銅陵市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（銅辦發(fā)〔2016〕46號(hào)）、《中共銅陵市委辦公室 銅陵市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》（銅辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）文件規(guī)定，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍，優(yōu)化法律援助質(zhì)量與成效，保障困難群體安居樂(lè)業(yè)，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，法律援助案市直500件、樅陽(yáng)縣720件、銅官區(qū)560件、義安區(qū)360件、郊區(qū)260件。
全面開(kāi)展法律援助律師值班工作和刑事案件律師辨護(hù)全覆蓋工作，全面提升法律援助案件及服務(wù)質(zhì)量。深化民生領(lǐng)域法律援助服務(wù)，不斷提升法律援助基本公共服務(wù)便捷化、均等化水平。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）法律援助案件事項(xiàng)范圍
1.《安徽省法律援助條例》規(guī)定的11類事項(xiàng)：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償或者行政補(bǔ)償?shù)模徽?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或者因勞動(dòng)爭(zhēng)議請(qǐng)求給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金的；請(qǐng)求賠償與交通、工傷、醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的；請(qǐng)求賠償因高危作業(yè)造成損害的；請(qǐng)求賠償因使用假劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，主張民事權(quán)益的；因見(jiàn)義勇為自身權(quán)益受到損害，主張民事權(quán)益的；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益受到侵害，主張民事權(quán)益的。
2．持續(xù)推進(jìn)法律援助提標(biāo)降檻擴(kuò)面。將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療、環(huán)境污染等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍，將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)提高到本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍及以上，法律援助覆蓋人群逐步拓展到低收入群體。
3．市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（銅辦發(fā)[2016]46號(hào)）確定的“征地拆遷、土地糾紛、環(huán)境污染事項(xiàng)、就學(xué)就醫(yī)就業(yè)等領(lǐng)域與民生緊密相關(guān)的法律援助事項(xiàng)”。
4．《銅陵市低收入群體法律援助方案》（銅司[2008]28號(hào)）文件規(guī)定規(guī)定的：對(duì)因家庭暴力、虐待、遺棄而引起離婚的；被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到監(jiān)護(hù)人侵害的；涉及未成年人、老年人、婦女、殘疾人的人身?yè)p害賠償?shù)模灰蚪獬齽趧?dòng)合同而請(qǐng)求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的；企業(yè)改制過(guò)程中侵害職工合法權(quán)益的；進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益受到侵害的；城鄉(xiāng)居民在房屋拆遷和土地征用時(shí)合法權(quán)益受到侵害的；農(nóng)村土地承包人合法權(quán)益受到侵害的；假劣種子、肥料、農(nóng)機(jī)具侵害農(nóng)民合法權(quán)益的；正在監(jiān)獄服刑的人員合法權(quán)益受到侵害的等。
5．《關(guān)于擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍和調(diào)整法律援助對(duì)象經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的通知》（銅援組[2015]2號(hào)）等文件規(guī)定的：因婚姻家庭糾紛主張民事權(quán)益的；請(qǐng)求變更撫養(yǎng)關(guān)系、贍養(yǎng)關(guān)系的；勞動(dòng)者向用人單位主張合法權(quán)益的；因食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等造成人身傷害請(qǐng)求賠償?shù)模灰蚪逃?、醫(yī)療糾紛主張權(quán)益的；軍人軍屬請(qǐng)求給予優(yōu)撫待遇的；因房屋居住權(quán)受到嚴(yán)重侵害請(qǐng)求賠償?shù)?；因農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)糾紛、土地糾紛、相鄰權(quán)、宅基地糾紛、征地拆遷補(bǔ)償主張民事權(quán)益以及農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償糾紛；因環(huán)境污染引發(fā)的侵權(quán)事件；計(jì)劃生育特殊困難家庭、經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口家庭與其基本生活密切相關(guān)的權(quán)益保障事項(xiàng)；留守、流動(dòng)兒童權(quán)益受侵害的事項(xiàng)；農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女、老年人、未成年人主張合法權(quán)益的案件或者以農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女、老年人作為犯罪嫌疑人、被告人的刑事案件以及農(nóng)民工、殘疾人、婦女、老年人、未成年人作為刑事被害人的刑事案件；因申訴人不服司法機(jī)關(guān)生效的民事或行政裁判、決定的；刑事和解案件、死刑復(fù)核案件；與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的涉法涉訴信訪案件和群體性事件。
6．最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件規(guī)定的事項(xiàng)。
7．相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋規(guī)定以及各級(jí)法院結(jié)合案件實(shí)際作出的刑事訴訟案件援助事項(xiàng)。
（二）法律援助對(duì)象
1．家庭人均收入低于最低生活保障2倍的公民；縣級(jí)以上人民政府為擴(kuò)大受援人范圍，放寬公民獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的，依照當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。
2．符合規(guī)定條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人；適用普遍程序?qū)徖淼男淌乱粚?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人。
3．建檔立卡的扶貧對(duì)象等群體。
4．持有四級(jí)以上（含四級(jí)）殘疾證的殘疾人。
5．防控疫情特殊期間，因從事防疫工作民事權(quán)益確實(shí)受到侵害的醫(yī)務(wù)人員、人民警察、社區(qū)防疫工作者、防疫工作志愿者。
依照《安徽省法律援助條例》規(guī)定，十三類情形無(wú)需提供經(jīng)濟(jì)困難證明材料，但是應(yīng)當(dāng)提供與之對(duì)應(yīng)條件相關(guān)的證件或者證明材料：享受特困供養(yǎng)待遇的；享受最低生活保障待遇的；由慈善機(jī)構(gòu)出資供養(yǎng)的；殘疾人且無(wú)固定收入的；老年且無(wú)固定收入的；依靠撫恤金、救濟(jì)金生活的；因意外事件、自然災(zāi)害、重大疾病或者其他特殊原因，正在接受政府臨時(shí)救助的；因見(jiàn)義勇為自身權(quán)益受到損害，主張民事權(quán)益的；學(xué)生在校因遭受人身?yè)p害主張民事權(quán)益的；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或者工傷保險(xiǎn)待遇的；人民法院給予司法救助的；依照國(guó)家規(guī)定，軍人、軍屬申請(qǐng)法律援助免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依據(jù)銅陵市人民政府法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍和調(diào)整法律援助對(duì)象經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的通知》（銅援組[2015]2號(hào)）規(guī)定的情形：因意外事件、自然災(zāi)害或者其他特殊原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)暫時(shí)困難，正在接受政府部門(mén)臨時(shí)救濟(jì)的；在工會(huì)組織建立有檔案的特困職工；計(jì)劃生育特殊困難家庭和單親特殊困難家庭；年滿70周歲（含70周歲）且無(wú)固定收入的老年人；人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)給予司法救助的人員；聘不起律師的申訴人；刑事案件中犯罪嫌疑人、被告人，看守所在押人員，監(jiān)獄服刑人員因其監(jiān)護(hù)人、近親屬或者其他受委托的人員地址、電話等聯(lián)系方式不詳，無(wú)法協(xié)助提供經(jīng)濟(jì)狀況證明，經(jīng)辦案機(jī)關(guān)、羈押機(jī)關(guān)書(shū)面證明的。
（三）法律援助案件辦理質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量
1．案件質(zhì)量。符合司法部《全國(guó)刑事、民事、行政法律援助服務(wù)規(guī)范》、《刑事、民事、行政法律援助同行評(píng)估辦法》、《安徽省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》、《安徽省法律援助案件管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省刑事、民事、行政、勞動(dòng)仲裁、非訴訟法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的法律援助。市、縣區(qū)法援中心應(yīng)建立一案一評(píng)查制度，按案件質(zhì)量等級(jí)實(shí)行差額補(bǔ)貼，對(duì)辦理質(zhì)量不合格的承辦人實(shí)行約談機(jī)制。
2．服務(wù)質(zhì)量。按照《全省法律援助高質(zhì)量發(fā)展工作方案》、《安徽省法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》和《安徽省公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)形象識(shí)別系統(tǒng)規(guī)范》的要求執(zhí)行。市、縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展第三方評(píng)估和群眾滿意度調(diào)查。法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)專業(yè)化辦案，引入社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)改善困難群眾的受援助體驗(yàn)。
四、保障措施
（一）完善政策機(jī)制。按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳〈關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉》（皖辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《中共銅陵市委辦公室、銅陵市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（銅辦發(fā)〔2016〕46號(hào)）、《中共銅陵市委辦公室 銅陵市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案〉的通知》（銅辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、安徽省高級(jí)人民法院、安徽省司法廳《關(guān)于全面開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的通知》的要求，各縣區(qū)黨委和政府要高度重視法律援助工作，積極貫徹落實(shí)《安徽省法律援助條例》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。各實(shí)施單位要結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)近年來(lái)法律援助工作經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，并建立相應(yīng)的工作制度，不斷完善政策保障機(jī)制。
（二）嚴(yán)格審核機(jī)制。各實(shí)施單位應(yīng)按照城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項(xiàng)目規(guī)定的事項(xiàng)范圍、援助對(duì)象等內(nèi)容，嚴(yán)格受理審查制度，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為。嚴(yán)格執(zhí)行事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難群體法律援助落實(shí)到位。加強(qiáng)法律援助綜合管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用和維護(hù)，以信息化水平提高工作質(zhì)效，市司法局安排專人，通過(guò)安徽省法律援助綜合管理信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)各地項(xiàng)目進(jìn)展情況，每月采集一次數(shù)據(jù)，每季度進(jìn)行通報(bào)，對(duì)落后的序時(shí)進(jìn)度地區(qū)進(jìn)行督辦。
（三）優(yōu)化實(shí)施機(jī)制。市、縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，細(xì)化、實(shí)化監(jiān)督措施，確保所有案件符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。法律援助機(jī)構(gòu)在做好案件辦理工作的同時(shí)，要積極開(kāi)展公共法律知識(shí)教育，安排律師在便民窗口和工作站值班，面向社會(huì)公眾和特殊群體解答法律咨詢，代擬法律文書(shū)，開(kāi)展公共法律服務(wù)。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真做好法律援助民生工程資金的撥付和資金使用的監(jiān)督工作，不斷提高財(cái)政資金使用績(jī)效。相關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)自身職責(zé)，支持法律援助工作，形成保障和改善民生的工作合力。
（四）規(guī)范撥款機(jī)制。城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政共投入240萬(wàn)元，(其中：中央、省轉(zhuǎn)移支付120萬(wàn)元，市財(cái)政72.5萬(wàn)元，樅陽(yáng)縣財(cái)政18萬(wàn)元，銅官區(qū)財(cái)政14萬(wàn)元，義安區(qū)財(cái)政9萬(wàn)元，郊區(qū)財(cái)政6.5萬(wàn)元）。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要足額安排城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項(xiàng)目資金，按規(guī)定及時(shí)撥付資金。對(duì)當(dāng)年沒(méi)有完成全年法律援助案件目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，財(cái)政部門(mén)將在下一年度補(bǔ)助資金中相應(yīng)扣減。
（五）健全資金監(jiān)管機(jī)制。法律援助資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，市、縣（區(qū)）法律援助中心應(yīng)設(shè)法律援助獨(dú)立項(xiàng)目帳，單列科目，建立獨(dú)立賬簿，如實(shí)記載法律援助收入、支出明細(xì)，單獨(dú)核算和反映法律援助資金使用情況，確保?？顚Ｓ?。當(dāng)年投入的法律援助民生工程經(jīng)費(fèi)需全部用完，任何部門(mén)、單位不得截留、擠占和挪用。市、縣區(qū)財(cái)政、司法行政部門(mén)要認(rèn)真履行資金監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與檢查。
（六）強(qiáng)化考核驗(yàn)收機(jī)制。以實(shí)施效果為核心，建立健全法律援助民生工程考核驗(yàn)收機(jī)制，各縣區(qū)案件審批數(shù)、案件辦結(jié)數(shù)、經(jīng)費(fèi)投入額、經(jīng)費(fèi)支出額均納入項(xiàng)目月度進(jìn)展情況考核。加強(qiáng)社情民意調(diào)查，開(kāi)展電話回訪和上門(mén)回訪，提高社會(huì)公眾對(duì)法律援助民生工程工作滿意度。修訂考核辦法及指標(biāo)，向社會(huì)公開(kāi)考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
（七）創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)機(jī)制。全市要加大法律援助民生工程的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，形成宣傳陣勢(shì)，營(yíng)造良好氛圍。要大力開(kāi)展新聞媒體宣傳工作，積極運(yùn)用本地媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體技術(shù)，特別是民生工程網(wǎng)站刊播法律援助公益廣告，宣傳法律援助政策規(guī)定和典型案例，展示法律援助工作成效。提升法律援助典型案例、信息撰寫(xiě)和報(bào)送質(zhì)量。要面向困難群體，充分運(yùn)用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式深入宣傳法律援助的條件和范圍、申請(qǐng)方式及聯(lián)系辦法，提升法律援助民生工程的知曉率。
銅陵市司法局辦公室 2021年2月20日印發(fā)
