銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

銅陵市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的通知

銅政辦〔2022〕4號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

銅陵市人民政府辦公室  

2022年3月3日    

（此件公開發(fā)布）

銅陵市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，認(rèn)真落實市委、市政府決策部署，推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，進(jìn)一步明確銅陵市未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重要舉措，依據(jù)《安徽省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《銅陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章  開啟創(chuàng)新型城市建設(shè)新征程

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，我市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，在突出企業(yè)創(chuàng)新主體、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境等方面都取得了明顯的成效，為開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新綜合實力不斷增強(qiáng)。2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）支出占GDP的比重3.3%，居全省第3位，較2015年增長42.2%。2020年底全市擁有發(fā)明專利3322件，每萬人口發(fā)明專利擁有量

20.24件，居全省第5位，是2015年底的5.67倍；高價值發(fā)明專利擁有量627件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量3.84件。地方財政科技支出占地方公共財政支出的比重5.61%，較2015年增長40%。我市成為安徽省創(chuàng)新型城市、全省唯一的“科創(chuàng)中國”首批試點市。

2.企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升。截至2020年底，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)260家，是2015年底的1.95倍，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重53.5%，居全省第3位，是2015年的1.94倍。2020年，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入總額30.9億元，較2015年增長55.4%，占主營業(yè)務(wù)收入的比例1.28%，較2015年增長82.8%；企業(yè)吸納技術(shù)合同成交額28.11億元，是2015年的10倍；經(jīng)科技部備案的科技型中小企業(yè)237家。高新技術(shù)企業(yè)藍(lán)盾光電子成功上市創(chuàng)業(yè)板，旋力特鋼、六國化工入列省高新技術(shù)企業(yè)百強(qiáng)榜，有色控股入列省發(fā)明專利百強(qiáng)榜，旋力特鋼、銅陵海螺、松寶智能、銅冠機(jī)械成為省研發(fā)投入“雙百強(qiáng)”企業(yè)。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。銅陵獅子山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批建設(shè)，銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技部績效考核優(yōu)秀，先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群入列國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，依托精細(xì)化工、電子信息、先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈和科技創(chuàng)新，催生出半導(dǎo)體、5G、電子化學(xué)品等一批高端新興產(chǎn)業(yè)。2020年，全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值125.8億元，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)38.8%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)40.9%。

4.創(chuàng)新平臺建設(shè)扎實推進(jìn)。國家印制電路板質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（安徽）、精達(dá)股份國家級企業(yè)技術(shù)中心等2個國家級研發(fā)平臺先后獲批組建。截至2020年底，全市擁有省級以上研發(fā)平臺數(shù)99個，較2015年底凈增加29個，其中：國家質(zhì)檢中心2個，省制造業(yè)創(chuàng)新中心1個，省工程研究中心6個、省重點實驗室2個、省工程技術(shù)研究中心29個、省級以上企業(yè)技術(shù)中心43個（其中國家級4個）、省工業(yè)設(shè)計中心15個、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1個；擁有省院士工作站2個、省級以上博士后科研工作站18個（其中國家級4個），省級以上科技企業(yè)孵化器7個（其中國家級2個）、省級以上眾創(chuàng)空間9個（其中國家級5個）、國家星創(chuàng)天地7個、省科技特派員工作站20個；組建市重點實驗室13個、市工程技術(shù)研究中心81個，全市規(guī)上企業(yè)擁有市級以上各類研發(fā)平臺199個，規(guī)上企業(yè)研發(fā)平臺覆蓋率41%。皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心成為安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家雙創(chuàng)示范基地綜合服務(wù)平臺，安徽先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科大醫(yī)藥和新材料研究院成功組建，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市科技創(chuàng)新承載能力。

5.科技成果轉(zhuǎn)化彰顯成效。“十三五”期間，累計爭取實施國家重點研發(fā)計劃6項、省科技重大專項27項、省重點研發(fā)計劃58項，爭取上級科技計劃項目資金7870萬元；累計招引64個高層次科技人才團(tuán)隊落戶我市，其中22個團(tuán)隊入列省高層次科技人才團(tuán)隊，共爭取省政府扶持資金1.35億元，位居全省前列；累計申請發(fā)明專利7848件，獲得發(fā)明專利授權(quán)1620件；累計獲得省科技進(jìn)步一等獎1項、二等獎10項、三等獎15項。市政府與合肥工業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、礦冶科技集團(tuán)、吉林大學(xué)、江南大學(xué)等大院大所共建的一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)落地并實質(zhì)性運(yùn)作，成功舉辦長三角（銅陵）高質(zhì)量發(fā)展院士論壇暨大院大所科技成果對接會等各類產(chǎn)學(xué)研對接活動，簽訂實施產(chǎn)學(xué)研合作項目300多項，開發(fā)各類新技術(shù)、新產(chǎn)品300多項，為企業(yè)累計新增產(chǎn)值400多億元，新增利稅40多億元。鎵特4英寸自支撐氮化鎵襯底、銅都流體超大直徑盾構(gòu)機(jī)常壓換刀裝置、文一三佳180T 大噸位可控真空度全自動封裝系統(tǒng)等一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)得以攻克，實現(xiàn)替代進(jìn)口或達(dá)到國際先進(jìn)水平。

6.科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。成立市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的銅陵市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展（創(chuàng)新型城市建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《中共銅陵市委 銅陵市人民政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》，設(shè)立市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，并及時根據(jù)國家和省、市政策調(diào)整，每年對《銅陵市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金管理暫行辦法》修訂一次。市委市政府先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)獅子山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》《銅陵市扶持高層次科技人才團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》《銅陵市高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃實施方案（2020-2025）》《進(jìn)一步加大我市全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入工作方案》等一系列支持科技創(chuàng)新的政策文件。“十三五”期間，市本級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金投入1.98億元，落實國家企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策抵扣企業(yè)所得稅7.3億元，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策減免企業(yè)所得稅4.2億元。

二、面臨形勢

1. 機(jī)遇和優(yōu)勢

（1）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速興起

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及“碳中和”、“碳達(dá)峰”目標(biāo)設(shè)定，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈加快重構(gòu)。同時，安徽省大力推進(jìn)以“芯屏汽合”為標(biāo)識的新興產(chǎn)業(yè)、以新型“銅墻鐵壁”為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、以“融會觀通”為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以“大智移云”為牽引的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，有利于我市發(fā)揮良好的工業(yè)基礎(chǔ)，集聚創(chuàng)新資源，加快建設(shè)以銅基新材料為首位產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（2）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局強(qiáng)力引領(lǐng)

我國將形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新將由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變，由點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，由支撐世界制造工廠的體系向支撐世界創(chuàng)新工廠的體系轉(zhuǎn)變，有利于我市抓住建設(shè)世界科技強(qiáng)國的機(jī)遇，主動對接國家、省科技重大專項，瞄準(zhǔn)“卡脖子”核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)技術(shù)攻關(guān)的組織方式，構(gòu)建自主、安全、可控的科技創(chuàng)新攻關(guān)體系。

（3）國家區(qū)域戰(zhàn)略機(jī)遇多重疊加

“一帶一路”、長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，同時安徽省正積極貫徹落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，“一圈五區(qū)”、“三地一區(qū)”、合肥綜合性國家科學(xué)中心、 G60科創(chuàng)走廊加快建設(shè)，合肥都市圈建設(shè)深入推進(jìn)，有利于我市更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在更高層次集聚資本、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，打造長三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范區(qū)。

（4）區(qū)位優(yōu)勢利于科技資源共建共享

我市作為長三角的27個中心區(qū)城市之一，地處皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)和皖西大別山革命老區(qū)，向東高質(zhì)量承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西與“武漢經(jīng)濟(jì)圈”開展分工協(xié)作，向北積極融入以創(chuàng)新為特色的合肥都市圈，將成為“合肥都市圈”通江達(dá)海的重要港口轉(zhuǎn)運(yùn)基地，有利于我市發(fā)揮承東啟西、連接南北的交通區(qū)位、市場腹地、土地及人力資源等優(yōu)勢，深度融入長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，推動形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏、科技資源共建共享的一體化發(fā)展格局。

• 挑戰(zhàn)與不足

一是創(chuàng)新主體數(shù)量偏少。全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)總體數(shù)量少，電子信息、半導(dǎo)體等行業(yè)缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)培育有待強(qiáng)化。二是產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量不大，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)瓶頸突出，創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏?？h區(qū)重點產(chǎn)業(yè)錯位互補(bǔ)、統(tǒng)籌聯(lián)動不夠，企業(yè)間協(xié)同度低，未能形成共生耦合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺缺乏，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐不足。同時，大中型企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度較低，產(chǎn)品迭代更新緩慢，行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢不明顯。三是創(chuàng)新資源集聚不足。全市創(chuàng)新開放程度不高，對長三角地區(qū)的人才、資本、成果等創(chuàng)新資源吸引力有限，國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技要素集聚不足，高端研發(fā)和管理人才、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才等缺乏。四是科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)?？h區(qū)對科技成果轉(zhuǎn)化的重視程度、組織培育力度以及進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)條件存在較大差異，大量的中小企業(yè)技術(shù)力量薄弱，生產(chǎn)設(shè)施落后，投入資金不足，吸納科技成果轉(zhuǎn)化的能力不強(qiáng)。五是創(chuàng)新服務(wù)體系有待完善。全市科技管理未能形成集中力量、高效協(xié)同的工作格局，項目管理、科技評價、成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新等體制機(jī)制改革還需加強(qiáng)，各項科技創(chuàng)新政策需要進(jìn)一步完善落實，科技公共服務(wù)體系建設(shè)有待強(qiáng)化。

第二節(jié)  指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，按照省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“智造新銅都，生態(tài)幸福城”城市定位，堅持科技創(chuàng)新在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以建成國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，努力在重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端研發(fā)平臺建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制改革上取得突破，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、開放融合創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新服務(wù)能力、全社會可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)“四創(chuàng)兩高”現(xiàn)代化幸福銅陵提供強(qiáng)有力的科技支撐。

二、基本原則

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。突出“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”，推動科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，突破重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，催生更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建銅陵特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——堅持企業(yè)主體。完善“科技型中小企業(yè)—國家高新技術(shù)企業(yè)—高成長企業(yè)”培育全鏈條，支持各類主體培育創(chuàng)新精神，開展創(chuàng)新活動，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)匯聚，推動企業(yè)成為研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新發(fā)展的主體力量。

——堅持開放融合。主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長三角中心區(qū)城市、合肥綜合性國家科學(xué)中心等對接，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)高效對接，企業(yè)與高校院所協(xié)同創(chuàng)新。

——堅持人才優(yōu)先。堅持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，緊扣人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，強(qiáng)化銅陵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，落實產(chǎn)業(yè)人才政策，完善人才評價機(jī)制，實施柔性引才等新模式，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

——堅持服務(wù)民生。落實“兩強(qiáng)一增”行動，深入實施科技特派員制度，支撐鄉(xiāng)村振興計劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。立足“生態(tài)幸福城”定位，依靠科技創(chuàng)新，打造智慧城市，改善環(huán)境質(zhì)量，保障平安銅陵建設(shè)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市科技創(chuàng)新綜合實力邁上新臺階，建成國家創(chuàng)新型城市。實現(xiàn)“三突破四倍增五提升”，即：重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端研發(fā)平臺建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制改革等三項重點工作取得突破；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高價值發(fā)明專利擁有量、企業(yè)吸納技術(shù)合同成交額等四項考核指標(biāo)實現(xiàn)倍增；提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、開放融合創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新服務(wù)能力、全社會可持續(xù)發(fā)展能力。

——提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。滾動實施省、市科技重大專項100項，在重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得突破。高價值發(fā)明專利擁有量實現(xiàn)倍增，達(dá)到1500件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)倍增，達(dá)到300億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重45%以上。

——提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重3.5%以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.5%，每萬名就業(yè)人口中從事研發(fā)活動人員達(dá)到100人年；全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)實現(xiàn)倍增，達(dá)到520家，經(jīng)備案的科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到500家。

——提升開放融合創(chuàng)新能力。深化市校（院）合作，重點推進(jìn)皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心新一輪三方共建，推進(jìn)安徽先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科大醫(yī)藥和新材料研究院建設(shè)，打造長三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范區(qū)，在高端研發(fā)平臺建設(shè)上取得突破。新增技術(shù)（產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)）創(chuàng)新中心等國家級研發(fā)平臺1-2個；省級以上研發(fā)平臺總數(shù)達(dá)到150個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺覆蓋率達(dá)到50%，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)平臺全覆蓋；企業(yè)吸納技術(shù)合同成交額實現(xiàn)倍增，超過60億元。

——提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力。在科研管理、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等體制機(jī)制改革上取得突破，科技創(chuàng)新政策體系更加完善，科研誠信監(jiān)督體系更加健全。新增國家級科技企業(yè)孵化器1-2個，省級以上科技企業(yè)孵化器總數(shù)達(dá)到12個；新招引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊50個，省級高層次科技人才團(tuán)隊總數(shù)達(dá)到50個；柔性引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才1000人。

——提升全社會可持續(xù)發(fā)展能力。地方財政科技支出占公共財政支出的比重達(dá)到6%，市本級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金投入年均增長15%，達(dá)到1億元。科技支撐鄉(xiāng)村振興、資源環(huán)境、生命健康、平安銅陵建設(shè)等社會和民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到15%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚，創(chuàng)新主體活力競相迸發(fā)，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好環(huán)境。

專欄1  “十四五”科技創(chuàng)新主要指標(biāo)

第二章  提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局技術(shù)鏈、人才鏈、資金鏈，實施科技重大專項，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，力爭在重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得突破。實施重點研究與開發(fā)計劃，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支撐新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快構(gòu)建銅陵特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

第一節(jié)  加強(qiáng)重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

圍繞先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、集成電路與半導(dǎo)體、5G和大數(shù)據(jù)、高端裝備、精細(xì)化工、資源環(huán)境等六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)的分析研判，常態(tài)化開展重大技術(shù)需求征集工作，充分發(fā)揮皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心、安徽先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、大院大所在銅建立的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)長三角等創(chuàng)新資源發(fā)達(dá)地區(qū)，主動承接先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新成果，通過“揭榜掛帥”、定向委托等方式，實施市科技重大專項，爭取國家重點研發(fā)計劃、省科技重大專項等支持，推動產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和大院大所聯(lián)合開展重大技術(shù)攻關(guān)，攻克一批引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)。到2025年，滾動實施省、市科技重大專項100項

專欄2  重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項行動

第二節(jié)  優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

圍繞高性能金屬材料、電子材料及元器件、基礎(chǔ)化工材料、新型綠色建材、特色專用裝備、節(jié)能與清潔生產(chǎn)技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需求，突出綠色化、低碳化、智能化，運(yùn)用工藝創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品迭代更新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)生產(chǎn)流程再造、能耗梯級利用和廢物凈零排放，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。堅持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新相結(jié)合，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)每年組織實施20項重點研究與開發(fā)計劃項目，提高全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、自動化、智能化、綠色化水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

專欄3  傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升專項行動

第三節(jié)  支撐新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展

把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命趨勢，發(fā)揮內(nèi)生培育和外部招引雙輪驅(qū)動，扶持龍頭骨干企業(yè)與高等院校、科研院所組成創(chuàng)新聯(lián)合體，著力攻堅制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新實力。圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、智能裝備、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新需求，通過聯(lián)合科研攻關(guān)、自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新等方式，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域每年組織實施30項重點研究與開發(fā)計劃項目，著力培育以龍頭企業(yè)為核心、以大院大所為技術(shù)依托、科技型中小企業(yè)廣泛參與的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造一批具有全國影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

專欄4  新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展專項行動

第三章  強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

深化“政產(chǎn)學(xué)研用金”融合，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)匯聚，全面落實涉企各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)加大研發(fā)投入，倍增提質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)，提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)真正成為創(chuàng)新投入、技術(shù)研發(fā)、人才引育、成果轉(zhuǎn)化的主體。

第一節(jié)  引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)加大研發(fā)投入

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干帶動作用，支持其牽頭實施國家、省、市科技重大專項和重點研發(fā)計劃，將研發(fā)投入占比達(dá)2%及以上作為企業(yè)承擔(dān)項目的必備條件，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，實施規(guī)上企業(yè)加大研發(fā)投入分類補(bǔ)助政策，對主營業(yè)務(wù)收入增長且研發(fā)投入占比重達(dá)2%及以上的規(guī)上企業(yè)，按研發(fā)投入總額、研發(fā)投入占比較上年增長率、首次進(jìn)規(guī)三個檔次給予補(bǔ)助。鼓勵規(guī)上企業(yè)組建各類研發(fā)平臺，將研發(fā)投入占比達(dá)3%及以上作為企業(yè)組建市級以上各類研發(fā)平臺的必備條件，推動規(guī)上企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.5%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺覆蓋率達(dá)到50%。

第二節(jié)  倍增提質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)

以培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)為核心，以“科升高”“規(guī)進(jìn)高”“招引高”為主要抓手，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增專項行動計劃，建立高新技術(shù)后備企業(yè)培育庫，支持高新技術(shù)企業(yè)組建市級以上各類研發(fā)平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)化發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，全面落實產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基專項行動計劃，加大高新技術(shù)企業(yè)獎補(bǔ)，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，在人才激勵、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等方面加大引導(dǎo)力度，支持高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動更多企業(yè)站上更高平臺，充分嫁接國內(nèi)國際創(chuàng)新資源，加快培育一批主業(yè)突出、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、品牌優(yōu)勢明顯的領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到520家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比例達(dá)到60%。

專欄5  高新技術(shù)企業(yè)倍增專項行動

第三節(jié)  提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力

實施科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)行動計劃，重點從產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、專利運(yùn)營等方面部署科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)。運(yùn)用高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等市場化創(chuàng)新引導(dǎo)政策，帶動科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。繼續(xù)實施租用儀器設(shè)備補(bǔ)助政策，推動大型科學(xué)儀器設(shè)備共享共用，為科技型中小企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、試驗檢測提供服務(wù)。加大“科技貸”政策支持力度和范圍，著力解決科技型中小企業(yè)融資難的狀況。試點科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單和推廣應(yīng)用激勵政策，加快小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品等科技成果的推廣應(yīng)用。加大科技孵化資金投入力度，支持種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)發(fā)展，孵化培育一批高新技術(shù)企業(yè)源。到2025年，經(jīng)備案的科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到500家。

第四章  高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)

圍繞“1+3+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化銅陵獅子山國家高新區(qū)引領(lǐng)示范作用，提升銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力，力爭在高端研發(fā)平臺建設(shè)上取得突破，支撐園區(qū)錯位發(fā)展，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

第一節(jié)  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)

圍繞先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、半導(dǎo)體、精細(xì)化工、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，依托重點骨干企業(yè)，聯(lián)合大院大所，引入第三方社會投資機(jī)構(gòu)，組建具有獨立法人資格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心新一輪三方共建，推進(jìn)安徽先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科大醫(yī)藥和新材料研究院建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)出題、院所破題”思路，探索“揭榜掛帥”、“合同科研”、“項目經(jīng)理制”等方式，推進(jìn)平臺實體化、市場化、企業(yè)化運(yùn)營，重點開展產(chǎn)業(yè)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),承擔(dān)行業(yè)重要檢測試驗任務(wù)，轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用科技成果，培育具有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動一批科技型中小企業(yè)成長壯大，打造創(chuàng)新資源集聚、組織運(yùn)行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，對標(biāo)爭創(chuàng)國家和省技術(shù)創(chuàng)新中心或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。到2025年，新增技術(shù)（產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)）創(chuàng)新中心等國家級研發(fā)平臺1-2個。

專欄6  產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)專項行動

第二節(jié)  推進(jìn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)

打造科技企業(yè)孵化器“升級版”，支持各類社會資本把閑置工業(yè)廠房、商業(yè)房產(chǎn)改建成科技企業(yè)孵化器，鼓勵各開發(fā)園區(qū)結(jié)合現(xiàn)有優(yōu)勢條件，建設(shè)適合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化科技企業(yè)孵化器，培育更多技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新力強(qiáng)的科技型小微企業(yè)，同時提升科技企業(yè)孵化器增值服務(wù)能力，鼓勵在孵化器內(nèi)建設(shè)公共服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供更廣泛的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提升孵化器對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。“十四五”期間，力爭全市科技企業(yè)孵化器每年累計新入駐孵化企業(yè)120家，每年累計孵化畢業(yè)企業(yè)30家。發(fā)揮好國家銅鉛鋅及制品質(zhì)檢中心和國家PCB質(zhì)檢中心兩個“國字號”檢測中心作用，加強(qiáng)檢驗檢測能力建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。采取政府購買服務(wù)的方式，推進(jìn)科技信息資源平臺建設(shè)，為廣大科技型企業(yè)和科技人員免費提供信息服務(wù)。推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，推動高校院所、省級以上各類研發(fā)平臺的大型科學(xué)儀器設(shè)備向科技型中小企業(yè)開放共享，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

專欄7  科技企業(yè)孵化器升級專項行動

第三節(jié)  推進(jìn)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)

圍繞“1+3+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，依托規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、特級建筑企業(yè)和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)自辦或與外單位合辦一批技術(shù)中心、研究院所、實驗室、試驗基地等內(nèi)部研發(fā)平臺，常態(tài)化開展市重點實驗室和工程技術(shù)研究中心的認(rèn)定與績效考核工作，擴(kuò)大市級研發(fā)平臺總量，推動平臺加大研發(fā)投入、實施項目攻關(guān)，引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，提升平臺對外承接成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)的能力，為申報建立省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺創(chuàng)造條件。到2025年，省級以上研發(fā)平臺總數(shù)達(dá)到150個，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺覆蓋率達(dá)到50%，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)平臺全覆蓋。

第四節(jié)  高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)

實施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，推進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，制定完善高新區(qū)加快發(fā)展的各項配套政策，進(jìn)一步推進(jìn)銅陵獅子山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推動銅陵國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推動各園區(qū)錯位發(fā)展，由速度數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。對標(biāo)長三角先進(jìn)園區(qū)成功做法，持續(xù)推動開發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新，落實與松江區(qū)、常州市等合作框架協(xié)議，積極主動構(gòu)建友好園區(qū)結(jié)對關(guān)系，探索園中園、委托管理、投資合作等多種合作形式。支持各開發(fā)園區(qū)結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚力主攻1-2個重點產(chǎn)業(yè)，加快形成規(guī)模優(yōu)勢明顯、核心技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)配套完善的特色產(chǎn)業(yè)集群。完善園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，不斷充實人才創(chuàng)新載體，促成平臺凝聚人才、人才服務(wù)園區(qū)、園區(qū)帶動發(fā)展的良性循環(huán)。

專欄8  創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)專項行動

第五章  提升開放融合創(chuàng)新能力

堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，積極貫徹“四創(chuàng)兩高”部署，借力中部崛起戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，打造科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，完善技術(shù)市場體系，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體，在更高的起點上、更大的范圍內(nèi)全方位對外開放合作，不斷提升開放融合創(chuàng)新能力。

第一節(jié)  打造科技成果產(chǎn)業(yè)化基地

加強(qiáng)對接G60科創(chuàng)走廊節(jié)點城市，推進(jìn)科技孵化器擴(kuò)容布局，高效能建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。支持我市企業(yè)與長三角區(qū)域為重點的高校科研院所開展合作，深度參與長三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)發(fā)展、科技孵化器等核心領(lǐng)域，建立完善“創(chuàng)新成果+園區(qū)+資本市場+三重一創(chuàng)”體系，構(gòu)建金融與技術(shù)互通平臺，支持科技成果就地轉(zhuǎn)化。

第二節(jié)  完善技術(shù)交易市場體系

以安徽科技大市場為依托，對接長三角技術(shù)交易聯(lián)盟，推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，打通科技成果供給通道，大力培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)交易服務(wù)能力，培養(yǎng)一批職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人，匯聚“政產(chǎn)學(xué)研用金”各界資源，提升技術(shù)供給和交易水平。推動技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，以績效考核的方式，重點支持礦冶科技集團(tuán)（銅陵）國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、吉林大學(xué)（銅陵）國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、武漢理工大學(xué)銅陵技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、江南大學(xué)（銅陵）國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等在銅實體化運(yùn)作。

第三節(jié)  創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式

優(yōu)化技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度和政策環(huán)境，加強(qiáng)與長三角區(qū)域為重點的高校、科研院所等創(chuàng)新平臺的合作與交流，構(gòu)建在市級、行業(yè)和企業(yè)層面產(chǎn)學(xué)研合作體系，建設(shè)多種形式的技術(shù)創(chuàng)新平臺，催生更多原創(chuàng)科技成果和引入先進(jìn)成熟技術(shù)。引導(dǎo)和支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)積極參與長三角區(qū)域創(chuàng)新合作，在創(chuàng)新戰(zhàn)略研究、重大項目聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新人才引進(jìn)培育等方面加強(qiáng)對接合作、開放互通。積極引進(jìn)知名高校、大院大所在銅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步深化與銅陵學(xué)院的戰(zhàn)略合作。到2025年，企業(yè)吸納技術(shù)合同成交額超過60億元。

第四節(jié)  融入長三角科技創(chuàng)新共同體

吸收、承接、利用上海、南京、杭州、合肥等城市的科技創(chuàng)新資源，加快融入長三角地區(qū)創(chuàng)新協(xié)同體系，重點在先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、新能源汽車及零部件、電子信息、高端裝備、精細(xì)化工等先進(jìn)制造業(yè)，推動與長三角區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施長三角聯(lián)合攻關(guān)計劃，采取“揭榜掛帥”、定向委托等方式，支持一批重點企業(yè)與長三角高校院所合作，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破“卡脖子”技術(shù)和重大技術(shù)難題制約。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索科技成果“外部孵化、內(nèi)部轉(zhuǎn)化”新模式。積極參與中國科創(chuàng)會、進(jìn)博會、世界制造業(yè)大會和徽商大會，推動科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系內(nèi)外整合。

第六章  加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

堅持“雙招雙引”和本土培育并重，深入實施“銅都英才”計劃，健全人才政策體系，不斷完善人才引培機(jī)制，加快形成一支結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍。

第一節(jié)  加大高層次人才引進(jìn)力度

實施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，建立海外引才工作新機(jī)制，深入實施外國人才簽證制度和外國人來華工作許可制度，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，廣泛匯聚海內(nèi)外高層次人才來銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞“1+3+3+N”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善和創(chuàng)新高層次人才團(tuán)隊引進(jìn)政策，扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和先進(jìn)科研成果的高層次團(tuán)隊來銅落戶發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)引進(jìn)高層次人才及團(tuán)隊吸引力。創(chuàng)新人才流動機(jī)制，改進(jìn)科研人員薪酬、兼職和崗位管理等制度，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動，推動“柔性引才”和“剛性引才”并進(jìn)，引進(jìn)一批“星期天工程師”和“銀發(fā)專家”等候鳥式人才。實施“歸雁興銅”計劃，完善銅陵籍在外信息人才庫，引導(dǎo)人才、項目、資金回流，智力回歸。到2025年，省級高層次科技人才團(tuán)隊總數(shù)達(dá)到50個，力爭科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才投入、人才貢獻(xiàn)率等人才發(fā)展主要指標(biāo)處于全省前列。

第二節(jié)  加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合、市內(nèi)培養(yǎng)和發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。加強(qiáng)實踐培養(yǎng)，依托國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等平臺，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等平臺，推動企業(yè)與高校院所合作，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，培養(yǎng)造就一批中青年技術(shù)骨干和專業(yè)技術(shù)人才。充分發(fā)揮“銅陵市科技專家服務(wù)團(tuán)”作用，精準(zhǔn)選派高?？蒲性核萍夹汀⒐芾硇腿瞬艁磴~掛職，提升產(chǎn)學(xué)研合作層次和人才培養(yǎng)能力。

第三節(jié)  加快高技能人才培養(yǎng)提升

深入實施知識更新工程和職業(yè)技能提升行動計劃，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師和高級技師為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。廣泛開展各類專業(yè)技能競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，完善高技能人才激勵政策措施。推進(jìn)“青年崗位能手”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等創(chuàng)建命名工作，加強(qiáng)青年技能人才培養(yǎng)。收集發(fā)布高技能人才需求信息，定期舉辦高技能人才招聘會，推進(jìn)高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立高技能人才津貼制度。

第七章  優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境

堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，深化科技管理體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全科技人才評價機(jī)制，推進(jìn)科技金融融合發(fā)展，強(qiáng)化專利創(chuàng)造與運(yùn)用，力爭在科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革上取得突破，全面提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力。

第一節(jié)  深化科技管理體制改革

發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，吸收更多企業(yè)家參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策。改進(jìn)科技項目組織管理方式，落實科技重大專項“揭榜掛帥”機(jī)制，完善項目形成機(jī)制和組織實施機(jī)制，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，對科研項目實行審計、監(jiān)督、檢查結(jié)果互認(rèn)，探索建立科研項目盡職免責(zé)負(fù)面清單，完善科研項目知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度。深化科技領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立完善科技管理信息系統(tǒng)，簡化科研項目申報評審和實施管理流程，提升科技創(chuàng)新管理服務(wù)效能。

第二節(jié)  完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

深化科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。完善科研成果評價制度，建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，探索對創(chuàng)新人才實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施。進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體更加主動創(chuàng)造高質(zhì)量、高價值科技成果。

第三節(jié)  健全科技人才評價機(jī)制

牢固樹立“人才優(yōu)先”發(fā)展理念，健全多元化科技人才評價體系，更好發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用。探索市場化人才評價機(jī)制，完善面向企業(yè)、基層一線科技人才的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，落實職稱評審權(quán)限下放等改革措施。建立科研誠信評價體系，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的綜合評價制度，將科研誠信狀況作為人才評價的重要指標(biāo)。完善創(chuàng)新人才政策，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，精心做好人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等保障。加強(qiáng)人才信息服務(wù)平臺建設(shè)，努力構(gòu)建功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效和服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系。

第四節(jié)  推進(jìn)科技金融融合發(fā)展

用好多層次資本市場，吸引社會創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在銅注冊或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等投資機(jī)構(gòu)加速集聚，支持本地企業(yè)家從事天使投資，加快將民間金融資本轉(zhuǎn)化為促進(jìn)銅陵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引領(lǐng)帶動作用，建立健全國有資本投入和退出機(jī)制，提升基金市場化運(yùn)作水平。以現(xiàn)有的市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池為基礎(chǔ)，支持我市金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技金融事業(yè)部等專營科技型中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，面向中小科技型企業(yè)發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險等新型金融產(chǎn)品。對接安徽省科技成果轉(zhuǎn)化基金，設(shè)立銅陵市科技成果轉(zhuǎn)化子基金，對于重大產(chǎn)學(xué)研合作項目、科技人才團(tuán)隊項目予以引導(dǎo)性支持，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。

第五節(jié)  強(qiáng)化專利創(chuàng)造與運(yùn)用

突出高價值專利創(chuàng)造激勵導(dǎo)向，進(jìn)一步提升我市專利質(zhì)量。實施高價值專利培育和產(chǎn)業(yè)化計劃，重點在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成一批創(chuàng)新水平高、市場競爭力強(qiáng)的高價值專利，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批高價值專利組合，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，高價值發(fā)明專利擁有量實現(xiàn)倍增，達(dá)到1500件。將專利指標(biāo)納入科技計劃項目全過程管理，完善項目驗收專利目標(biāo)評估體系。推動建設(shè)專利公共服務(wù)平臺，構(gòu)建企業(yè)、高校院所、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與的專利運(yùn)用體系。建立健全專利市場化運(yùn)營機(jī)制和金融支撐體系，促進(jìn)專利有效運(yùn)用。實施銅基新材料產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航行動計劃，推動重點開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航、專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、專利保險、專利質(zhì)押貸款等工作。積極搶抓中國（合肥）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策支持和市場監(jiān)管，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會信用水平，營造公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境。

專欄9  銅基新材料產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航行動

第八章  支撐全社會可持續(xù)發(fā)展

聚焦鄉(xiāng)村振興、生命健康、社會民生等領(lǐng)域，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實“兩強(qiáng)一增”行動計劃，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果的示范應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，全面提升全社會可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié)  科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興

以實施“兩強(qiáng)一增”行動為著力點，強(qiáng)化重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)星創(chuàng)天地、科技特派員工作站、農(nóng)（林）綜合試驗站、農(nóng)（林）業(yè)科技推廣示范基地等建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺服務(wù)和支撐能力。支持重點農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)制造適應(yīng)丘陵山區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的小型、輕便、多功能農(nóng)機(jī)裝備，支持適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的洗消飼喂、尾水凈化、糞污處理等農(nóng)機(jī)裝備研制。加快農(nóng)機(jī)智能調(diào)度信息平臺建設(shè)，聯(lián)通農(nóng)機(jī)化服務(wù)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管供需智能化對接，提升農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)和應(yīng)急能力。持續(xù)推進(jìn)銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、樅陽省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)高水平、高質(zhì)量示范輻射帶動作用，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)。推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景。組織實施鄉(xiāng)村振興科技專項，圍繞農(nóng)產(chǎn)品與現(xiàn)代食品加工、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、林下經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，強(qiáng)化和江南大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所合作，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。深入實施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動計劃，加大科技特派員選任力度，進(jìn)一步拓展科技特派員服務(wù)領(lǐng)域。

專欄10  科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動

第二節(jié)  推動生命健康領(lǐng)域發(fā)展

全面推進(jìn)健康銅陵建設(shè)，完善疫病防控技術(shù)體系和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系，聚焦病原監(jiān)測、疾病流行監(jiān)測與預(yù)警、快速診斷臨床救治等關(guān)鍵技術(shù)，加大對新發(fā)突發(fā)重大傳染病研發(fā)攻關(guān)支持力度，著力提升我市傳染病、慢性病、食源性疾病及地方病的防治水平及危重病救治能力。在生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用。支持創(chuàng)建國家、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心、市臨床醫(yī)學(xué)實驗室等醫(yī)學(xué)平臺，支持生命科學(xué)領(lǐng)域應(yīng)用研究。提高人口質(zhì)量和生殖健康水平，推進(jìn)主動健康管理、青少年健康促進(jìn)、智慧養(yǎng)老的實施和創(chuàng)新發(fā)展。

第三節(jié)  支撐社會民生領(lǐng)域發(fā)展

堅持新發(fā)展理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新對社會民生發(fā)展的支撐作用，提升城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感。圍繞“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦綠色低碳發(fā)展方向，積極構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升對重大自然災(zāi)害、公共安全事件的主動應(yīng)對和保障能力，在大氣、水、土壤污染防治、生態(tài)修復(fù)、工業(yè)固廢處理、稀貴金屬回收、生物安全與生物多樣性保護(hù)、氣候變化、氣象監(jiān)測、食品安全、防震減災(zāi)、消防安全等重點領(lǐng)域，開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。重視婦女、兒童、殘疾人以及應(yīng)對老齡化方面的科技研究。強(qiáng)化軍民協(xié)同原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局，開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究協(xié)同攻關(guān)。深化法治銅陵、平安銅陵建設(shè)，開展城市日常運(yùn)行管理突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警預(yù)防、處置救援等關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加快智慧城市建設(shè)步伐，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，強(qiáng)化信息融合與數(shù)據(jù)共享。

第四節(jié)  提升全民科學(xué)文化素質(zhì)

推進(jìn)“科創(chuàng)中國”試點市創(chuàng)建工作，深入實施基層科普行動計劃。依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品、質(zhì)量監(jiān)督、林業(yè)、地震、氣象等行業(yè)類、科研類科普教育基地建設(shè)。推動各類培訓(xùn)基地和文化場所增加科普教育內(nèi)容，引導(dǎo)科技館、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、動植物園、旅游景區(qū)、地震臺站等公共設(shè)施增強(qiáng)科普功能，推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用“科技活動周”、“全國科普日”等重要節(jié)點，廣泛宣傳尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的創(chuàng)新理念，大力普及科普知識，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。實施青少年科學(xué)素質(zhì)行動，深化中小學(xué)科學(xué)領(lǐng)域課程教學(xué)改革，切實加強(qiáng)中小學(xué)生科普教育。加大對社會公眾的科普教育和培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、社區(qū)居民的科學(xué)素質(zhì)。到2025年，全市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到15%。

第九章  強(qiáng)化規(guī)劃實施保障

圍繞我市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大科技投入，強(qiáng)化督查考核，營造創(chuàng)新氛圍，保障規(guī)劃制定的各項措施落到實處。

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化全市各級各部門的創(chuàng)新發(fā)展意識，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的核心地位。探索建立健全適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系，深化創(chuàng)新工作例會制度，加強(qiáng)多部門溝通協(xié)作，充分調(diào)動縣區(qū)科技創(chuàng)新積極性和主動性，加快形成緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致、密切配合的工作合力。圍繞重點任務(wù)，明確目標(biāo)，細(xì)化方案，確保主要措施銜接到位、落實到位。

第二節(jié)  加大科技投入

建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，“十四五”期間市本級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金投入年均增長15%，到2025年，地方財政科技支出占公共財政支出的比重達(dá)到6%。推動財政科技投入向研發(fā)活動傾斜，引導(dǎo)社會資本流入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，放大公共財政投入的撬動效應(yīng)。全面落實國家研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等優(yōu)惠政策。貫徹落實省支持科技創(chuàng)新的各項政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化市級科技創(chuàng)新配套政策，引導(dǎo)縣（區(qū)）加大財政科技投入。

第三節(jié)  強(qiáng)化督查考核

構(gòu)建突出創(chuàng)新導(dǎo)向的績效考核體系，將創(chuàng)新發(fā)展成效作為市直各單位和縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)。構(gòu)建以創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、自主創(chuàng)新能力、人才貢獻(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化率等要素相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展考評體系，建立合理、優(yōu)化、完善的考評指標(biāo)和考核辦法。定期跟蹤規(guī)劃進(jìn)展情況，建立健全督查工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，狠抓工作落實。

第四節(jié)  營造創(chuàng)新氛圍

加強(qiáng)對重大科技創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神，激勵和引導(dǎo)廣大科技人員追求真理，勇攀高峰。積極倡導(dǎo)尊重知識、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念成為全社會共識，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。