銅陵市司法局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知
縣區(qū)司法局，機(jī)關(guān)各科室（部、支隊(duì)）、開發(fā)區(qū)分局，各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《銅陵市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2022年3月17日
銅陵市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治化 營商環(huán)境建設(shè)若干措施
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境，結(jié)合銅陵司法行政工作職能，制定如下措施，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
一、堅(jiān)持法治引領(lǐng)，著力優(yōu)化法治制度環(huán)境
（一）完善法治化營商環(huán)境保障協(xié)調(diào)機(jī)制。將營造法治化營商環(huán)境作為《銅陵市委全面依法治市委員會(huì)2022年工作要點(diǎn)》重點(diǎn)工作任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，將貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及我省實(shí)施辦法作為法治督察的重要內(nèi)容列入市委全面依法治市委員會(huì)2022年法治督察計(jì)劃，評(píng)估落實(shí)情況，推動(dòng)整改提升。全面實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境法治保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步保障市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭市場秩序。開展依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)。
（二）多措并舉保障立法質(zhì)量。健全征求企業(yè)意見工作機(jī)制，在起草或者審查立法草案過程中，對(duì)涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的條款內(nèi)容，通過書面發(fā)函、組織企業(yè)代表和群眾代表論證座談、實(shí)地立法調(diào)研等方式，充分聽取市場主體、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，對(duì)合理意見吸收采納。將基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋到市場主體領(lǐng)域，引導(dǎo)其有序參與立法調(diào)研、為立法工作建言獻(xiàn)策、法規(guī)規(guī)章宣傳、法規(guī)規(guī)章通過后的實(shí)施評(píng)估等工作，拓寬市場主體有序參與立法的途徑和方式，促使其“多發(fā)聲”“發(fā)好聲”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極配合市有關(guān)部門開展與《民法典》《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》等規(guī)定不符的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，助力解決招商引資、行業(yè)管理等領(lǐng)域政策沖突問題，營造有利于市場主體發(fā)展的良好制度環(huán)境。
（三）強(qiáng)化行政規(guī)范性文件合法性審核。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，做到應(yīng)審盡審。將是否有法律法規(guī)依據(jù)、是否超越職權(quán)設(shè)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)、是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施、是否違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、是否違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件作為合法性審核的重點(diǎn)。要求起草部門制定凡涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均納入公平競爭審查范圍。
二、堅(jiān)持依法行政，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能
（四）啟動(dòng)并推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建。持續(xù)開展證明事項(xiàng)清理工作，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，深化“減證便民”，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消；對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，以企業(yè)和群眾不用提交證明材料為導(dǎo)向。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式，實(shí)現(xiàn)辦事過程無需提交證明材料。全面梳理已編制的告知承諾證明事項(xiàng)清單，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化流程，明確實(shí)施范圍，強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立健全失信懲戒機(jī)制。各公共服務(wù)領(lǐng)域主管部門要拓展“無證明城市”創(chuàng)建的深度和廣度，擴(kuò)大告知承諾制事項(xiàng)范圍，切實(shí)做到清單之外無證明。積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)共享工作，打通數(shù)據(jù)壁壘，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)電子證照數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)“免證辦”。
（五）服務(wù)“放管服”改革。在推動(dòng)“不見面審批”、“最多跑一次”等改革工作中切實(shí)做好合法性審查和法制協(xié)調(diào)工作，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，著力為民營企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公正執(zhí)法環(huán)境和良好法治氛圍。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。動(dòng)態(tài)調(diào)整“一單兩庫”，根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平，推進(jìn)多部門、多事項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)管。
（六）優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督體系。開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)強(qiáng)化年活動(dòng)，推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”提檔升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、公開化。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，著力防范涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大等問題。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度。
（七）充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用。統(tǒng)籌推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)流程，方便企業(yè)、群眾足不出戶提交行政復(fù)議申請(qǐng)。堅(jiān)持依法復(fù)議、及時(shí)審理、有錯(cuò)必糾，切實(shí)加強(qiáng)涉企行政復(fù)議案件辦理工作。主動(dòng)依法開展涉企行政復(fù)議調(diào)解和解工作，為爭議雙方搭建溝通平臺(tái)，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)履行給付義務(wù)情況清查，深入開展全市違法行政行為集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。
三、堅(jiān)持精準(zhǔn)普惠，著力優(yōu)化公共法律服務(wù)體系
（八）推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）依托法律援助組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村（居）法援工作室等現(xiàn)有實(shí)體平臺(tái)資源建立四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）公共法律服務(wù)工作站（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化平臺(tái)工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約辦理公證、預(yù)約律師、預(yù)約情況查詢等13類法律服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上服務(wù)功能。推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)上線“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，在“12348”安徽法網(wǎng)銅陵版塊開設(shè)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)，全市所有律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心、司法鑒定所均在法網(wǎng)設(shè)立店鋪，公布服務(wù)產(chǎn)品，開展網(wǎng)上法律服務(wù)，打造公共法律服務(wù)微平臺(tái)。
（九）優(yōu)化公證服務(wù)。主動(dòng)為中小微企業(yè)提供公證服務(wù)，為企業(yè)當(dāng)事人提供公證以外的法律咨詢，提供多元化的問題解決方案。提供“下班辦”“周末辦”等加急通道，實(shí)行預(yù)約服務(wù)及上門辦證服務(wù)。積極拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及電子證據(jù)保全等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，推動(dòng)公證在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大作用。針對(duì)侵犯企業(yè)商標(biāo)權(quán)、外觀設(shè)計(jì)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和電子網(wǎng)頁證據(jù)易滅失、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，按照“優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先出證”三優(yōu)先原則，為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益提供證據(jù)基礎(chǔ)。全面落實(shí)辦理企業(yè)公證“最多跑一次”，為企業(yè)辦證開通專門通道，對(duì)涉企公證事項(xiàng)，實(shí)行一次性辦結(jié)制度。按照省廳統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)簡單證照類等公證服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，對(duì)法律關(guān)系相對(duì)單一的證明事項(xiàng)實(shí)行“全省通辦”，暢通線上申辦渠道，在公證機(jī)構(gòu)設(shè)立線下“跨省通辦”服務(wù)窗口，打造線上線下緊密融合的公證法律服務(wù)路徑。
（十）充分發(fā)揮律師職能作用。提高律師專業(yè)化服務(wù)水平，主動(dòng)延伸法律服務(wù)，圍繞企業(yè)開辦設(shè)立、許可登記、投資融資、開拓市場、改制重組、掛牌上市、破產(chǎn)清算、企業(yè)注銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，在市律師協(xié)會(huì)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)開設(shè)專欄，提供7X24小時(shí)訂單式法律服務(wù)。開展“新春訪萬企、助力解難題”——“法律服務(wù)進(jìn)萬企”主題活動(dòng)。開設(shè)“法企直通車”，常態(tài)化開展民營企業(yè)“法治體檢”法律服務(wù)活動(dòng)，幫助民營企業(yè)將法律保護(hù)關(guān)口前移。成立“涉外法律服務(wù)團(tuán)”，為企業(yè)“走出去”提供專業(yè)化的跨境法律服務(wù)。指導(dǎo)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)在“僵尸企業(yè)”清理處置、促進(jìn)危困企業(yè)改制、破產(chǎn)、重組中發(fā)揮積極作用。開展企業(yè)合規(guī)法律服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理。
四、堅(jiān)持普法為民，著力優(yōu)化基層治理能力
（十一）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。推動(dòng)有關(guān)部門緊扣“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“12·4”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳活動(dòng)，大力宣傳企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)。開展涉企“以案釋法”典型案例征集評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳企業(yè)誠信守法典型案例，深入推進(jìn)企業(yè)依法治理。有效整合報(bào)刊、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信塔群、微博、網(wǎng)站等新媒體資源，積極打造“融媒體”普法平臺(tái)，深入宣講中央和省、市優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)決策部署，宣傳解讀涉企法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，提高依法經(jīng)營和管理水平。選取有代表性的企業(yè)建立市級(jí)普法工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)常性工作指導(dǎo)，支持企業(yè)加強(qiáng)法治文化建設(shè)。
（十二）推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解中的基礎(chǔ)性作用。組織實(shí)施“人民調(diào)解為人民，全力護(hù)航二十大”專題活動(dòng)，大力推動(dòng)市商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)高效排查化解涉企矛盾糾紛。出臺(tái)實(shí)施《銅陵市司法所建設(shè)提檔升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃檢查驗(yàn)收方案》，深化司法所“大巡查”活動(dòng)，推動(dòng)司法所積極參與基層法治建設(shè)、主動(dòng)服務(wù)營商環(huán)境。探索司法所設(shè)立涉優(yōu)化營商環(huán)境立法建議征集點(diǎn)。
五、堅(jiān)持高位推動(dòng)，著力優(yōu)化司法行政組織保障
（十三）提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的重要意義，以高度的政治責(zé)任感和使命感從立法、執(zhí)法、司法、普法等各環(huán)節(jié)為我市優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的法治保障。要按照職責(zé)分工，積極主動(dòng)作為，深入貫徹落實(shí)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)部署要求，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，注重工作實(shí)效。
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志是本部門營商環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建立工作專班、狠抓工作落實(shí)。市司法局各科室、各部門要在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力，步調(diào)一致，各司其職，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；縣區(qū)司法局要在縣區(qū)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極溝通，努力作為，主動(dòng)匯報(bào)，尋求支持，共同確保各項(xiàng)工作舉措落地見效。
（十五）做好宣傳推廣。切實(shí)加大對(duì)制定出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策措施的解讀宣傳力度，用好網(wǎng)站、微信等新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布轉(zhuǎn)載與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策信息，積極拓展傳播渠道，共同營造人人都是營商環(huán)境、人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護(hù)營商環(huán)境的良好氛圍。
銅陵市司法局辦公室 2022年3月17日印發(fā)
