銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

銅陵市加強(qiáng)工業(yè)用地保障若干措施的通知

銅政辦〔2022〕11號(hào)

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市加強(qiáng)工業(yè)用地保障若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銅陵市人民政府辦公室  

2022年6月29日    

（此件公開(kāi)發(fā)布）

銅陵市加強(qiáng)工業(yè)用地保障若干措施

為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有序引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量增效，助力實(shí)現(xiàn)“四創(chuàng)兩高”和“四個(gè)倍增”發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)工業(yè)用地保障提出如下若干措施。

一、優(yōu)化工業(yè)用地布局

（一）積極拓展發(fā)展空間。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)工業(yè)用地統(tǒng)籌管理，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模。結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期全市工業(yè)用地總規(guī)模有效增長(zhǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地規(guī)劃布局，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府）

（二）促進(jìn)工業(yè)區(qū)化布局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)整合提升，除屬地政府論證確有需要外，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)之外原則上不再新供工業(yè)用地，鼓勵(lì)已建成工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)異地置換、騰退等形式向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚。（牽頭單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類集聚。各類招商引資項(xiàng)目要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、配套要求進(jìn)入相應(yīng)的開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)在結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位做好差異化自主招商的同時(shí)開(kāi)展協(xié)同招商。建立協(xié)同招商利益分享機(jī)制，打破區(qū)域限制，統(tǒng)籌各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)之間招商引資項(xiàng)目落地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類集聚、規(guī)模集中、用地集約。（牽頭單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

二、加大工業(yè)用地儲(chǔ)備力度

（四）提升工業(yè)用地儲(chǔ)備的前瞻性。各縣區(qū)政府要加大對(duì)耕地后備資源的開(kāi)發(fā)整理力度，及時(shí)充實(shí)全市補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)存。各開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地政策、發(fā)展目標(biāo)和招商引資形勢(shì)，提前安排工業(yè)用地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，明確土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制、土地征收?qǐng)?bào)批完成時(shí)限，同時(shí)做好儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)工作，為工業(yè)用地及時(shí)供應(yīng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府）

（五）加強(qiáng)土地征收工作組織協(xié)調(diào)。改變工業(yè)用地按項(xiàng)目分散實(shí)施土地征收的做法，全面實(shí)行依規(guī)劃成片統(tǒng)一征收。銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)土地征收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按工業(yè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)土地征收協(xié)議的簽訂、補(bǔ)償安置方案的落實(shí)和征地拆遷的實(shí)施，切實(shí)加快土地征收進(jìn)度。（牽頭單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

三、提高工業(yè)用地利用質(zhì)量

（六）實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。鼓勵(lì)銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等因素靈活確定工業(yè)用地出讓年限。新增工業(yè)用地出讓年限原則上不超過(guò)25年，其出讓起始價(jià)可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值作為年期修正系數(shù)予以修正確定；出讓年限到期前，由銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)利用績(jī)效評(píng)估審核，審核通過(guò)的，可再延期25年，重新簽訂土地出讓合同，并按合同簽訂時(shí)點(diǎn)土地評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格繳納續(xù)期年限的土地出讓金。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府）

（七）健全“標(biāo)準(zhǔn)地”全程監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行“雙合同”管理，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。自然資源和規(guī)劃部門(mén)與用地企業(yè)簽訂土地出讓合同，主要明確土地交付、出讓金支付及違約責(zé)任等內(nèi)容；銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府指定主體與用地企業(yè)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)議，主要明確項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、開(kāi)工竣工期限、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收及違約責(zé)任等內(nèi)容。各相關(guān)部門(mén)按照各自工作職責(zé)，分別對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、項(xiàng)目退出等企業(yè)全生命周期實(shí)施監(jiān)管并負(fù)責(zé)考核，對(duì)未按協(xié)議或承諾約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府依法依約追究責(zé)任；同時(shí)，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案并向社會(huì)公開(kāi)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市稅務(wù)局）

（八）優(yōu)化大規(guī)模用地項(xiàng)目供地模式。對(duì)用地規(guī)模需求較大的工業(yè)項(xiàng)目，屬地政府要充分論證，合理確定首期供地規(guī)模，實(shí)行規(guī)劃預(yù)留，待首期用地按規(guī)定建設(shè)竣工后，方可供應(yīng)后續(xù)用地。（牽頭單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（九）支持工業(yè)用地提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合條件工業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)性用房、廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及地下空間利用等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款，不再進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃條件的變更，直接審批建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。在不改變用地主體的前提下，工業(yè)企業(yè)利用存量房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開(kāi)展線上線下融合業(yè)務(wù)，在五年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府）

（十）鼓勵(lì)混合產(chǎn)業(yè)用地供給。優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃論證，綜合考慮空間布局、集約利用、產(chǎn)業(yè)融合等因素，探索開(kāi)展以工業(yè)為主的“工業(yè)+商服”“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公共管理與公共服務(wù)”等混合產(chǎn)業(yè)用地供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以工業(yè)為主的混合用地應(yīng)整體持有，不得分割轉(zhuǎn)讓（按規(guī)定移交的部分除外），土地使用權(quán)按工業(yè)用地登記和管理。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府）

四、大力實(shí)施閑置和低效工業(yè)用地全域治理

（十一）加強(qiáng)工業(yè)用地監(jiān)測(cè)管理。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)用地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，摸清全市工業(yè)用地審批情況、供應(yīng)狀況、用地效益，以及批而未供、閑置和低效用地情況，建立工業(yè)用地利用情況數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展工業(yè)用地“批、供、用、管”全生命周期監(jiān)測(cè)管理。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府）

（十二）制定閑置和低效工業(yè)用地治理計(jì)劃。根據(jù)工業(yè)用地調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，編制各開(kāi)發(fā)區(qū)閑置和低效工業(yè)用地治理規(guī)劃，明確治理目標(biāo)、空間布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、時(shí)序安排和效益評(píng)估等內(nèi)容；制定閑置和低效工業(yè)用地治理年度實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和治理方案。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府）

（十三）實(shí)施閑置工業(yè)用地清理處置行動(dòng)。因政府原因造成的閑置土地，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府要制定“一地一策”處置方案，經(jīng)協(xié)商一致，有償收回土地使用權(quán)，或以協(xié)議出讓方式置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。因企業(yè)原因造成的閑置土地，通過(guò)采取幫扶、約談、信用懲戒、收取閑置費(fèi)、無(wú)償收回等行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合措施，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)。對(duì)因“涉法涉訴”司法查封無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的閑置土地，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系，研究處置措施和路徑。對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人拒不繳納土地閑置費(fèi)及拒不交回土地使用權(quán)的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。（牽頭單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各有關(guān)單位）

（十四）實(shí)施低效工業(yè)用地整治提升行動(dòng)。對(duì)可以收回、收購(gòu)、置換等方式納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)的低效工業(yè)用地，與用地單位協(xié)商一致后，收回全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)；對(duì)符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無(wú)債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的低效工業(yè)用地，進(jìn)行項(xiàng)目嫁接，引導(dǎo)進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)；對(duì)低效工業(yè)用地使用權(quán)人確有整改意愿的，督促企業(yè)提出整改方案并限期落實(shí)，在限期內(nèi)未實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)的，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府要加大力度進(jìn)行土地回購(gòu)。（牽頭單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各有關(guān)單位）

五、加快項(xiàng)目落地見(jiàn)效

（十五）實(shí)行社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案告知承諾制。對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)，信用等級(jí)良好的社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案告知承諾制，支持企業(yè)快速發(fā)展。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府）

（十六）試行工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府與企業(yè)簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資協(xié)議，確定項(xiàng)目選址和項(xiàng)目主體后，自然資源和規(guī)劃部門(mén)及時(shí)出具規(guī)劃條件。支持企業(yè)先行開(kāi)展地勘、建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等前期工作，提前進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的審查，及時(shí)出具容缺預(yù)審意見(jiàn)。企業(yè)在收到自然資源和規(guī)劃部門(mén)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的意見(jiàn)后，開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)及審查工作。企業(yè)在依法按程序簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，對(duì)符合法定條件的，2個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位）

（十七）完善用地進(jìn)度約束。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管，新增工業(yè)用地出讓成交后，應(yīng)在履約監(jiān)管協(xié)議中一次性明確項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間等約束性指標(biāo)及相關(guān)違約責(zé)任。新供工業(yè)用地原則上應(yīng)在土地交付之日起6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，并在開(kāi)工之日起3年內(nèi)竣工投產(chǎn)。（牽頭單位：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

六、提升工業(yè)用地保障效能

（十八）建立工業(yè)用地服務(wù)保障制度。建立工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)，實(shí)行臺(tái)賬管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決用地保障中的困難和問(wèn)題。按照“未開(kāi)工項(xiàng)目抓前期，上報(bào)項(xiàng)目抓審批，批準(zhǔn)項(xiàng)目抓供地”的原則，對(duì)全市工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行分類排序、建立臺(tái)賬，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確具體服務(wù)事項(xiàng)和時(shí)限要求，實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化用地審批流程，壓縮審批時(shí)限，為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供便捷、高效、暢通的審批服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位）

（十九）建立工業(yè)用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立對(duì)銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府工業(yè)用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，納入全市考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地水平、單位用地面積投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出效益等作出評(píng)價(jià)，考核結(jié)果適時(shí)通報(bào)，并與用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，調(diào)動(dòng)各方保障項(xiàng)目用地的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)分工協(xié)作，形成共同推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目落地的合力。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府、各有關(guān)單位）