銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市

糧食儲備管理辦法的通知

銅政辦〔2022〕13號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市糧食儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

銅陵市人民政府辦公室  

2022年9月28日    

（此件公開發(fā)布）

銅陵市糧食儲備管理辦法

目   錄

第一章  總  則

第二章  地方政府儲備的計(jì)劃

第三章  地方政府儲備的儲存

第四章  地方政府儲備的動(dòng)用

第五章  地方政府儲備的監(jiān)督檢查

第六章  企業(yè)儲備

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)全市糧食儲備管理，保證糧食儲備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》《安徽省糧食儲備管理辦法》和有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱糧食儲備，包括地方政府儲備和企業(yè)儲備。

地方政府儲備，是指市、縣（區(qū)）人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油，具體包括市級政府儲備、縣級政府儲備。

企業(yè)儲備包括糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲備、糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存。糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會(huì)責(zé)任所建立的庫存，依照法定程序動(dòng)用。糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。

第三條  從事和參與糧食儲備經(jīng)營管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條  地方政府儲備的管理應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保地方政府儲備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，確保地方政府儲備儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。

未經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用地方政府儲備。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門負(fù)責(zé)本級地方政府儲備的行政管理，對本級地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全本級地方政府儲備各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)本級人民政府備案。

市或縣（區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)承儲政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。

市級政府儲備儲存地縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助管理本轄區(qū)存儲的市級政府儲備。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行地方政府儲備管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，對地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬訂本級地方政府儲備規(guī)模總量、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

市、縣（區(qū)）人民政府財(cái)政部門根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)安排本級地方政府儲備的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，并對本級地方政府儲備財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行銅陵市分行（以下簡稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排地方政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的地方政府儲備貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條  任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼。

第八條  任何單位和個(gè)人不得破壞地方政府儲備的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方政府儲備。

地方政府儲備儲存地的人民政府對破壞地方政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀地方政府儲備的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第九條  任何單位和個(gè)人對地方政府儲備經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向同級或者上級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門等有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。

第二章  地方政府儲備的計(jì)劃

第十條  地方政府儲備的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

第十一條  地方政府儲備的收購、銷售計(jì)劃，由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門商財(cái)政部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)本級人民政府財(cái)政部門審核同意后，由本級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)共同下達(dá)承擔(dān)儲存地方政府儲備任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。

市級政府儲備儲存地縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門根據(jù)市級政府儲備的收購、銷售計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)實(shí)施承儲在本行政區(qū)的市級政府儲備的收購、銷售。

第十二條  地方政府儲備實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為地方政府儲備儲存總量的25%至40%，食用植物油儲存總量的50%左右。

市級政府儲備儲存地縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級政府儲備的品質(zhì)情況和入庫年限，提出市級政府儲備年度輪換計(jì)劃建議，報(bào)市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門。經(jīng)市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)后，在年度輪換計(jì)劃內(nèi)，具體組織承儲企業(yè)實(shí)施市級政府儲備的輪換。

縣級政府儲備中成品糧油的輪換辦法，由縣級人民政府依據(jù)均衡輪換原則制定。

第十三條  市級政府儲備儲存地縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)將市級政府儲備收購、銷售、年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財(cái)政部門備案，并抄送市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章  地方政府儲備的儲存

第十四條  經(jīng)同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門審核，并征求同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見后，具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔(dān)儲存同級地方政府儲備的任務(wù)。

市、縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)與承儲本級地方政府儲備的企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的地方政府儲備由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲。

第十五條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證入庫的地方政府儲備達(dá)到輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。

第十六條  承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)地方政府儲備數(shù)量；

（二）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價(jià)，騙取地方政府儲備貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼；

（三）擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金；

（四）以地方政府儲備對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（五）將地方政府儲備輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用地方政府儲備進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（六）在政府儲備中摻雜摻假、以次充好，或者在地方政府儲備輪出時(shí)調(diào)換標(biāo)的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；

（七）購買限定用途的地方政府儲備，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；

（八）擅自動(dòng)用地方政府儲備；

（九）擅自串換地方政府儲備品種、變更地方政府儲備儲存地點(diǎn)；

（十）因延誤輪換或者管理不善造成地方政府儲備陳化、霉變；

（十一）經(jīng)營地方政府儲備業(yè)務(wù)不實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；

（十二）其他違反地方政府儲備經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

第十七條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府儲備的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)做好地方政府儲備的安全管理工作。地方政府儲備承儲企業(yè)的主管單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)所屬承儲企業(yè)做好地方政府儲備的安全管理工作。

第十八條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方政府儲備的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)地方政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級以上人民政府糧食和物資儲備行政主管部門。

第十九條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地方政府儲備的輪換。

市、縣（區(qū)）政府儲備的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本、提高效率的原則。

市、縣（區(qū)）政府儲備輪換的具體管理辦法，由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門，并征求同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第二十條  市、縣（區(qū)）政府儲備的銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十一條  市級政府儲備的管理費(fèi)用實(shí)行定額包干，輪換補(bǔ)貼、貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由市人民政府財(cái)政部門核定后撥付糧食和物資儲備行政主管部門；市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定，通過市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶，及時(shí)、足額撥付到承儲企業(yè)。

縣級政府儲備的管理費(fèi)用、輪換補(bǔ)貼、貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)、撥付方式等，可參照省、市級政府儲備有關(guān)規(guī)定，具體辦法由縣級人民政府制定。

第二十二條  地方政府儲備貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

第二十三條  地方政府儲備的入庫成本由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財(cái)政部門和同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。地方政府儲備的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得擅自更改地方政府儲備入庫成本。

第二十四條  建立地方政府儲備損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門，并征求同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第二十五條  市、縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析轄區(qū)內(nèi)地方政府儲備的儲存管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)送省人民政府糧食和物資儲備、財(cái)政部門及省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四章  地方政府儲備的動(dòng)用

第二十六條  市、縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善本級地方政府儲備的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要?jiǎng)佑玫胤秸畠淝闆r的監(jiān)測，適時(shí)提出動(dòng)用地方政府儲備的建議。

第二十七條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用地方政府儲備：

（一）轄區(qū)內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫胤秸畠洌?/span>

（三）市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑帽炯壵畠涞钠渌樾巍?/span>

第二十八條  動(dòng)用地方政府儲備，由同級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用地方政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十九條  市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級政府儲備動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由市級政府儲備儲存地市、縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門具體組織實(shí)施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動(dòng)用市級政府儲備并下達(dá)動(dòng)用命令。

市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)縣（區(qū)）人民政府對市級政府儲備動(dòng)用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級政府儲備動(dòng)用命令。

縣級政府儲備動(dòng)用命令及其實(shí)施，參照省、市級政府儲備有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由縣級人民政府制定。

第五章  地方政府儲備的監(jiān)督檢查

第三十條  市、縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對同級地方政府儲備的承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解地方政府儲備收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱地方政府儲備經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；

（四）依法處理違法行為。

第三十一條  市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成市級政府儲備儲存地的縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門和承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級政府儲備承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。

縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)本級地方政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題時(shí)，參照前款規(guī)定處理。

第三十二條  審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)地方政府儲備的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第三十三條  承儲企業(yè)對市、縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十四條  市級政府儲備儲存地縣（區(qū)）人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級政府儲備的日常管理和監(jiān)督檢查，對市級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；對危及市級政府儲備儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報(bào)告市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財(cái)政部門及市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三十五條  農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對地方政府儲備貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第六章  企業(yè)儲備

第三十六條  地方人民政府按照總量合理、漸進(jìn)到位、政策引導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任原則，督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲備。

糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲備，根據(jù)省人民政府發(fā)展改革部門及糧食和物資儲備行政主管部門、財(cái)政部門、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定的具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制執(zhí)行。

第三十七條  鼓勵(lì)糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。

支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。

第七章  附  則

第三十八條  縣級政府儲備的管理辦法，可由縣（區(qū)）人民政府按照本辦法要求制定。

第三十九條  本辦法自公布之日起施行。2011年12月15日銅陵市人民政府辦公室印發(fā)的《銅陵市地方儲備糧管理辦法》（銅政辦〔2011〕95號）同時(shí)廢止。