銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市強對流

天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)實施方案的通知

辦〔2022〕33號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市強對流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                             銅陵市人民政府辦公室  

2022年11月20日          

（此件公開發(fā)布）

銅陵市強對流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)實施方案

為持續(xù)提升我市強對流天氣災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)防體系，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省強對流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕104號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、實施背景

強對流天氣具有突發(fā)性強、災(zāi)害風(fēng)險高、防范難度大等特點。我市地處南北氣候過渡帶，雷雨大風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、強雷電、短時強降水等強對流天氣頻發(fā)重發(fā)，常常引發(fā)城市內(nèi)澇和山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對城市建設(shè)、水利、交通、旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)等常造成不利影響，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，我市強對流天氣災(zāi)害防御工作取得一定進展，但在監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、預(yù)警傳播及災(zāi)害防范應(yīng)對能力上仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，需要多部門共同參與、全社會共同應(yīng)對。

二、實施目標

（一）總體目標

到2023年，強對流天氣災(zāi)害監(jiān)測更加精密，站網(wǎng)布局更加優(yōu)化，預(yù)報預(yù)警能力進一步提升，預(yù)警快速傳播體系更加高效，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的災(zāi)害防范應(yīng)對工作機制更加完善，以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的扁平高效應(yīng)急聯(lián)動體系基本建立。

（二）具體目標

——監(jiān)測預(yù)警。強對流天氣災(zāi)害監(jiān)測布局更科學(xué)、設(shè)備更先進、數(shù)據(jù)更精準，基本消除監(jiān)測盲區(qū)。形成全域覆蓋的大氣立體監(jiān)測站網(wǎng)。預(yù)警精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），強對流天氣預(yù)警時間提前量達40分鐘。

——預(yù)警發(fā)布。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用充分發(fā)揮。針對高影響地區(qū)、高風(fēng)險人群開展基于位置的預(yù)警信息精準靶向發(fā)布，預(yù)警短信全網(wǎng)發(fā)布速率大大提升。重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息隨時播發(fā)快速通道基本建立。預(yù)警信息公眾覆蓋率達95%。

——應(yīng)急聯(lián)動。以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的全社會快速響應(yīng)聯(lián)動機制更加完善，基于重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息高風(fēng)險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動停工停業(yè)停課機制基本建立，全社會防御意識和防御能力顯著提升。災(zāi)害隱患排查制度進一步完善，強對流天氣防御標準更加科學(xué)規(guī)范細致。

三、重點任務(wù)

（一）提高強對流天氣災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力

1．優(yōu)化綜合立體監(jiān)測網(wǎng)，提升精密監(jiān)測能力。智能化升級改造國家級地面站點，建設(shè)小型村級氣象觀測站，在強對流天氣災(zāi)害多發(fā)區(qū)建設(shè)局地多普勒天氣雷達，在全市建設(shè)對流層風(fēng)廓線雷達、微波輻射計、激光雷達，構(gòu)建覆蓋全市的高精度雷達協(xié)同觀測網(wǎng)，強化信息技術(shù)以及觀測數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，提升強對流天氣自動識別和追蹤能力。

2．加強新技術(shù)應(yīng)用，提升精準預(yù)報預(yù)警能力。加強地面、雷達、衛(wèi)星資料的融合應(yīng)用，加強強對流天氣實況產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。利用深度學(xué)習(xí)、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展和優(yōu)化強對流天氣短臨預(yù)報技術(shù)，提高預(yù)報預(yù)警的精準化、客觀化水平。發(fā)展精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的強對流天氣災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，優(yōu)化短臨預(yù)警平臺。

3．拓展發(fā)布渠道，提升預(yù)警快速靶向傳播能力。將氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播融入基層網(wǎng)格化社會管理體系，統(tǒng)籌新媒體和社會傳播資源，建立預(yù)警信息傳播規(guī)范，完善重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息發(fā)布傳播的“綠色通道”。建立面向高風(fēng)險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群預(yù)警信息“直通車”機制，擴大信息覆蓋面。充分利用農(nóng)村應(yīng)急廣播和手機短信覆蓋面廣、傳播速度快等優(yōu)勢，開展面向特定地區(qū)和人群的重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息精準靶向推送，實現(xiàn)基于位置的精準高效發(fā)布。政務(wù)服務(wù)平臺（皖事通）和市、縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息的實時發(fā)布。

（二）提高強對流天氣災(zāi)害防范應(yīng)對能力

1．著力提升強對流天氣災(zāi)害風(fēng)險防范能力。全面落實氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，應(yīng)用強對流天氣災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和風(fēng)險區(qū)劃成果，制定《銅陵市氣象災(zāi)害防御重點單位氣象安全管理辦法》，開展災(zāi)害重點防御單位認定和管理。制訂風(fēng)險防控標準，提升重點區(qū)域和敏感行業(yè)設(shè)防水平。完善自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、文化和旅游、氣象等重點行業(yè)部門的信息共享機制，聯(lián)合制定災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動閾值指標和防御指南，明確隧道、涵洞、構(gòu)筑物、高空作業(yè)、廣告牌及山岳型、涉水型景區(qū)等的防御標準。

2．建立高效協(xié)同的強對流天氣災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機制。不斷完善以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制，制定完善基于重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息高風(fēng)險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群的自動停工停業(yè)停課機制。針對山洪、地質(zhì)災(zāi)害及城市重點防范區(qū)域，設(shè)立警示標志，明確避險路線和避險方式，建立關(guān)鍵時段專人值守制度?？h區(qū)政府、各行業(yè)部門及相關(guān)單位要建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息責(zé)任人隊伍，明確針對重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)急處置責(zé)任和程序。針對城市、鄉(xiāng)村重點區(qū)域，建立重大氣象災(zāi)害交通運行管控規(guī)范。扎實推進應(yīng)急管理“6+N”重點領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”建設(shè)工作，加強氣象災(zāi)害信息預(yù)警工作，實現(xiàn)氣象災(zāi)害應(yīng)對防范快速響應(yīng)和高效聯(lián)動。

3．切實提升公眾防災(zāi)避險能力。在科普場館、社區(qū)等強化強對流天氣災(zāi)害防御科普宣傳建設(shè)，開展氣象災(zāi)害防御科普作品創(chuàng)作。面向公眾加強對強對流天氣災(zāi)害致災(zāi)風(fēng)險、預(yù)報預(yù)警信息、災(zāi)害防御措施的宣傳和解讀，科學(xué)、權(quán)威解釋天氣氣候成因和天氣極端性，引導(dǎo)公眾正確認識、科學(xué)防范氣象災(zāi)害風(fēng)險，提高全民防御氣象災(zāi)害的意識和能力。推動災(zāi)害輿情、災(zāi)情及救援等信息部門間對接共享，及時組織專家回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）提升強對流天氣災(zāi)害防御科技創(chuàng)新水平

1．強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強強對流天氣發(fā)生發(fā)展機理研究，強化典型氣象災(zāi)害和惡劣天氣的精細化探測監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵相關(guān)部門與科研機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合，加快研究成果的應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，及時將最新成果應(yīng)用于強對流天氣災(zāi)害防御工作。

2．構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險防范技術(shù)支撐體系。進一步加強重大基礎(chǔ)設(shè)施的氣候可行性論證技術(shù)研發(fā)，加快強對流天氣災(zāi)害風(fēng)險普查與成果應(yīng)用。完善城市公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)標準。推動建筑物和構(gòu)筑物氣象防災(zāi)減災(zāi)工程技術(shù)研發(fā)，以及應(yīng)急資源區(qū)域保障合作機制研究。

四、工作計劃

（一）2022年8月—2022年12月

1．依據(jù)《銅陵市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中“加強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”要求，加快推進《銅陵市氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》重點項目—城市安全運行氣象保障服務(wù)工程立項批復(fù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市數(shù)據(jù)資源局、市財政局）

2．優(yōu)化強對流天氣監(jiān)測站網(wǎng)布局，在薄弱地區(qū)新建和更新自動氣象站13個。完成銅陵市強對流天氣監(jiān)測預(yù)警平臺升級改造，完善基于多元觀測資料的強對流天氣快速監(jiān)測和臨近預(yù)警。完善短臨預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全市精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的強對流天氣災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。（責(zé)任單位：市氣象局，縣區(qū)政府）

3．實現(xiàn)全市應(yīng)急廣播與省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對接。完善重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息發(fā)布傳播“綠色通道”，建立電視滾動插播預(yù)警信息機制。氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息上線至政務(wù)服務(wù)平臺和市、縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站實時發(fā)布。（責(zé)任單位：市文化旅游局、市廣播電視臺、市數(shù)據(jù)資源局、市氣象局，縣區(qū)政府）

4．制定《銅陵市氣象災(zāi)害防御重點單位氣象安全管理辦法》，建立災(zāi)害重點防御單位認定機制，建立氣象災(zāi)害重點防御單位名錄。建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息責(zé)任人隊伍，明確針對重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)急處置責(zé)任和程序。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市文化旅游局、市氣象局等相關(guān)部門，縣區(qū)政府）

5．推進建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的部門應(yīng)急聯(lián)動機制和社會響應(yīng)機制，建立面向高風(fēng)險區(qū)域、高敏感行業(yè)、高危人群預(yù)警信息“直通車”機制，制定基于重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息的停工停業(yè)停課機制。針對城市、鄉(xiāng)村重點區(qū)域，建立重大氣象災(zāi)害交通運行管控規(guī)范。堅持分級負責(zé)、屬地管理原則，未設(shè)立氣象機構(gòu)的區(qū)政府要會同市氣象部門，完善氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)機制，暢通預(yù)警信息傳播渠道，形成災(zāi)害性天氣防御體系有效運行的保障機制。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市教體局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化旅游局、市民政局、市氣象局等相關(guān)部門，縣區(qū)政府）

6．推進應(yīng)急管理“6+N”重點領(lǐng)域“三大系統(tǒng)”建設(shè)，加強氣象災(zāi)害信息預(yù)警工作。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局〈林業(yè)局〉、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市數(shù)據(jù)資源局、市消防救援支隊、市氣象局）

7．推進典型氣象災(zāi)害和惡劣天氣的精細化探測監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展強對流天氣災(zāi)害科學(xué)普及和應(yīng)急演練。（責(zé)任單位：市科技局、市科協(xié)、市應(yīng)急局、市氣象局，縣區(qū)政府）

（二）2023年1月—2023年12月

1．實施城市安全運行氣象保障服務(wù)工程。（責(zé)任單位：市氣象局、市財政局）

2．持續(xù)優(yōu)化強對流天氣監(jiān)測布局，開展強對流易發(fā)區(qū)觀測設(shè)備建設(shè)和協(xié)同觀測，升級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。發(fā)展基于深度學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)的強對流天氣短臨預(yù)報技術(shù)，建立逐5—10分鐘快速更新的強對流天氣短臨客觀預(yù)報產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市氣象局，縣區(qū)政府）

3．健全災(zāi)害重點防御單位認定機制，完善氣象災(zāi)害重點防御單位名錄。優(yōu)化重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息的應(yīng)急處置流程。完善基于重大氣象災(zāi)害高級別預(yù)警信息的停工停業(yè)停課制度。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市文化旅游局、市氣象局，縣區(qū)政府）

4．制定出臺《銅陵市災(zāi)害性天氣應(yīng)對辦法》。（責(zé)任單位：市氣象局等相關(guān)部門）

5．制定出臺《銅陵市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市氣象局）

6．將氣象災(zāi)害預(yù)警傳播納入基層網(wǎng)格化管理體系，加強基層網(wǎng)格員隊伍能力建設(shè)，建立基于社區(qū)網(wǎng)格員的氣象災(zāi)害預(yù)警傳播和應(yīng)急聯(lián)動機制。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市民政局、市氣象局，縣區(qū)政府）

7．推進強對流天氣災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建災(zāi)害風(fēng)險防范技術(shù)支撐體系，支持鼓勵推廣應(yīng)用研究成果。開展強對流天氣災(zāi)害科學(xué)普及和應(yīng)急演練。（責(zé)任單位：市科技局、市科協(xié)、市應(yīng)急局、市氣象局，縣區(qū)政府）

五、保障措施

（一）壓實工作責(zé)任。市直各責(zé)任部門要認真履責(zé)、相互支持、密切配合，共同推進工作任務(wù)落實?？h區(qū)政府要細化各項任務(wù)，明確職責(zé)分工和進度安排，合力調(diào)配保障資源，完善強對流天氣災(zāi)害防御責(zé)任體系和“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的應(yīng)急聯(lián)動機制。

（二）加強科技創(chuàng)新。各級各相關(guān)部門要加大對強對流天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、預(yù)警信息精準靶向發(fā)布等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持力度，加強雷達等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行保障，加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升重大氣象災(zāi)害防御科技支撐能力。

（三）強化項目支撐。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，積極統(tǒng)籌“十四五”各類規(guī)劃項目資源，將重大建設(shè)項目納入重點工程加快推進，充分發(fā)揮重大項目對強對流天氣災(zāi)害防御體系建設(shè)的支撐作用。