淮北市老舊小區(qū)改造（既有住宅加裝電梯）領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)淮北市既有住宅加裝電梯工作實(shí)施方案（試行）的通知
淮舊改〔2021〕2號(hào)
市老舊小區(qū)改造（既有住宅加裝電梯）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)
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現(xiàn)將淮北市既有住宅加裝電梯工作實(shí)施方案（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2021年3月23日
淮北市既有住宅加裝電梯工作實(shí)施方案（試行）
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人口老齡化加快的現(xiàn)實(shí)需要，完善既有住宅功能，方便居民生活，提高居住品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《關(guān)于城市既有住宅增設(shè)電梯工作的指導(dǎo)意見》（建房〔2019〕56號(hào)）、《淮北市電梯安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、基本原則
業(yè)主自愿、充分協(xié)商、加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、落實(shí)責(zé)任、確保安全。
二、實(shí)施范圍和程序
市轄三區(qū)凡未列入近期房屋征收改造范圍的城市既有住宅，在不改變?cè)薪ㄖ黧w結(jié)構(gòu)、不破壞原建筑基礎(chǔ)且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋安全、消防安全要求的前提下，可以加裝電梯，并按下列程序辦理：
（一）明確實(shí)施主體
本單元、本幢或本小區(qū)相關(guān)業(yè)主作為既有住宅加裝電梯申請(qǐng)人或委托人。以單元為單位申請(qǐng)的，本單元內(nèi)同意加裝電梯的相關(guān)業(yè)主（或公有住房承租人）作為加裝電梯的申請(qǐng)人或委托人，負(fù)責(zé)統(tǒng)一意見、編制方案、項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)備采購(gòu)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、維護(hù)管理等工作。公有或者單位自管的老舊小區(qū)住宅由其所有權(quán)人或者委托管理人作為申請(qǐng)人或委托人。
申請(qǐng)人或委托人可以推舉業(yè)主代表，也可以書面委托加裝電梯企業(yè)、具有設(shè)計(jì)施工資質(zhì)的單位、物業(yè)服務(wù)人、原建設(shè)單位、原產(chǎn)權(quán)單位、第三方代建單位、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）等單位作為實(shí)施主體代理上述工作。受托人應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
申請(qǐng)人或委托人或受委托的單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程項(xiàng)目建設(shè)單位所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)自行管理的職工住宅組織實(shí)施加裝電梯工作。
（二）制定實(shí)施方案
1.既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)按照“一梯一策”的原則，由申請(qǐng)人或委托人或?qū)嵤┲黧w組織編制符合建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、人防防護(hù)功能安全、消防安全和特種設(shè)備等相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的既有住宅加裝電梯實(shí)施方案。
2.對(duì)居民提出加裝電梯意愿的小區(qū)，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可以委托建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)單位，對(duì)小區(qū)加裝電梯的規(guī)劃要求、建筑條件、消防安全、小區(qū)環(huán)境等進(jìn)行可行性評(píng)估，初步明確該小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計(jì)要求。評(píng)估結(jié)果應(yīng)告知申請(qǐng)人或委托人，同時(shí)告知社區(qū)居民委員會(huì)，并抄送有關(guān)部門和相關(guān)配套管線單位。
3.業(yè)主應(yīng)當(dāng)就加裝電梯的意向和具體方案等問題進(jìn)行充分協(xié)商，妥善處理好相鄰關(guān)系。需要加裝電梯的，申請(qǐng)人或委托人應(yīng)當(dāng)就加裝電梯的意向和具體方案等問題，征求所在樓棟（單元）全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。
4.加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書和實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃加裝電梯的單元、樓棟、小區(qū)公示欄等顯著位置公示。加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目申請(qǐng)人或委托人及實(shí)施主體職責(zé)、項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算及資金分?jǐn)偡桨?、電梯運(yùn)行使用和維護(hù)保養(yǎng)方式及資金分?jǐn)偡桨傅葍?nèi)容。
（三）引導(dǎo)居民協(xié)商
1.廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，建立和完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)人等，共同推進(jìn)老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯工作，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
2.街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居民委員會(huì)搭建溝通議事平臺(tái)，細(xì)化協(xié)商議事流程，引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達(dá)意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數(shù)。
3.縣、區(qū)人民政府、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）加裝電梯專門工作機(jī)構(gòu)組織電梯企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)師、工程師、法律顧問、志愿者等提供“一站式”咨詢服務(wù)；利用政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，開展項(xiàng)目咨詢、調(diào)解、受理和預(yù)審服務(wù)，將服務(wù)下沉到基層，讓社區(qū)工作人員、設(shè)計(jì)師、工程師、志愿者等與業(yè)主前期協(xié)商。
（四）化解意見分歧。業(yè)主對(duì)加裝電梯有異議，認(rèn)為因加裝電梯侵犯其所有權(quán)和相鄰權(quán)等民事權(quán)益而提出補(bǔ)償要求的，由業(yè)主之間協(xié)商解決，也可以委托業(yè)主委員會(huì)、人民調(diào)解組織和其他社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)。
業(yè)主提出加裝電梯直接影響通風(fēng)、采光或者通行的，相關(guān)部門可以組織有關(guān)方面進(jìn)行技術(shù)鑒定。建筑設(shè)計(jì)違反通風(fēng)、采光或者通行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人或委托人取得受影響業(yè)主的書面同意意見或者修改設(shè)計(jì)方案，申請(qǐng)人或委托人已經(jīng)與相關(guān)受影響業(yè)主達(dá)成協(xié)議的除外。建筑設(shè)計(jì)不違反通風(fēng)、采光或者通行的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)主做好解釋說明。
相關(guān)當(dāng)事人協(xié)商不成的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或社區(qū)居民委員會(huì)依照工作職責(zé)與程序，通過協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)等方式積極組織調(diào)解，努力促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，出具調(diào)解情況說明。對(duì)老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅加裝電梯項(xiàng)目，社區(qū)居民委員會(huì)及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)加大調(diào)解力度，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解糾紛。
（五）申請(qǐng)備案。申請(qǐng)人或委托人需要提供下列備案材料：
1.本單元業(yè)主身份證、房屋權(quán)屬證明復(fù)印件；
2.代理人身份證、授權(quán)委托書，代理人為單位的應(yīng)提交《法人組織機(jī)構(gòu)代碼證》或其他有效證明文件；
3.建設(shè)資金承諾書；
4.“協(xié)商達(dá)成意見”規(guī)定的書面協(xié)議；
5.同意加裝電梯公示無異議的情況說明；
6.建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定證書。
申請(qǐng)人或委托人持以上材料向縣區(qū)既有住宅加裝電梯聯(lián)席會(huì)議辦公室提出加裝電梯申請(qǐng)備案。申請(qǐng)備案后，縣區(qū)既有住宅加裝電梯聯(lián)席會(huì)議辦公室要及時(shí)回復(fù)。
（六）方案設(shè)計(jì)。由實(shí)施主體委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。
（七）征求意見和異議處理。在擬加裝電梯所在區(qū)域的顯著位置，就加裝電梯的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公示。實(shí)施主體對(duì)相關(guān)方面提出的異議，應(yīng)于異議人協(xié)商達(dá)成一致意見。
（八）方案聯(lián)合審查。縣區(qū)既有住宅加裝電梯聯(lián)席會(huì)議辦公室制定具體的辦理服務(wù)指南和材料清單，開通既有住宅加裝電梯綠色通道，指定專門受理窗口，初步同意后，上報(bào)市既有住宅加裝電梯聯(lián)席會(huì)議辦公室。
市既有住宅加裝電梯聯(lián)席會(huì)議辦公室依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)查看申請(qǐng)人或委托人提交的老舊小區(qū)住宅加裝電梯申請(qǐng)材料。明確同意加裝電梯的，由縣、區(qū)既有住宅加裝電梯聯(lián)席會(huì)議辦公室出具同意加裝告知書，相關(guān)部門一并辦理相關(guān)手續(xù)或出具意見，并進(jìn)行事中、事后監(jiān)管；不同意的說明理由，出具一次性告知書?？h區(qū)既有住宅加裝電梯聯(lián)席會(huì)議辦公室可以根據(jù)加裝電梯項(xiàng)目實(shí)際，征求建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、特種設(shè)備等相關(guān)專家的意見。
（九）辦理手續(xù)。實(shí)施主體辦理加裝電梯規(guī)劃、施工管理等手續(xù)。
（十）施工及竣工驗(yàn)收。申請(qǐng)人或委托人對(duì)加裝電梯工程全過程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。既有住宅加裝電梯項(xiàng)目完工后，申請(qǐng)人或委托人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和電梯安裝單位對(duì)加裝電梯項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的，方可交付使用。
（十一）電梯使用登記。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯投入使用前或者投入使用后，及時(shí)向所在地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書。
三、管理維護(hù)
申請(qǐng)人或委托人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)完成加裝的電梯進(jìn)行運(yùn)行管理，并由物業(yè)服務(wù)企業(yè)與有資質(zhì)的電梯維修保養(yǎng)單位簽訂電梯日常維護(hù)保養(yǎng)合同，對(duì)電梯進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)；也可以直接委托有資質(zhì)的電梯維修保養(yǎng)單位對(duì)電梯進(jìn)行運(yùn)行管理和日常維護(hù)保養(yǎng)。
四、相關(guān)要求
（一）安全要求。既有住宅加裝電梯的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。加裝的電梯應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位制造和安裝。電梯的安裝必須由電梯制造單位或者其委托的取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。
（二）規(guī)劃要求。既有住宅加裝電梯應(yīng)以安全性、實(shí)用性為原則，不得侵占城市道路，不得影響城市規(guī)劃實(shí)施，不得增加或變相增加住宅使用空間。同一小區(qū)加裝電梯的，要保證加裝電梯外立面、箱體尺寸與既有住宅周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（三）明確政策。加裝電梯新增建筑面積不計(jì)入容積率，不征收增容地價(jià)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等其他費(fèi)用，不再另行測(cè)繪，不計(jì)入分戶面積，不再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。電網(wǎng)企業(yè)免收（臨時(shí)）接電費(fèi)和居民電力增容費(fèi)。由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)人、電梯生產(chǎn)企業(yè)、電梯安裝企業(yè)及社會(huì)組織等單位出資開展加裝電梯的，不改變?cè)型恋貦?quán)屬。
五、保障措施
（一）組織保障。市老舊小區(qū)改造（既有住宅加裝電梯）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)席會(huì)議，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮既有住宅加裝電梯工作的推進(jìn)。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)化、便民的原則，根據(jù)職能做好既有住宅加裝電梯的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理工作。
各區(qū)政府應(yīng)組織成立既有住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)既有住宅加裝電梯工作的組織實(shí)施和保障工作。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定創(chuàng)新工作方案，確定牽頭單位，形成多方合力狠抓落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)街道社區(qū)基層組織工作積極性，穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅自主加裝電梯工作。
水、電、氣、電視、通信等管線專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位，要按照簡(jiǎn)化、便民、高效的原則，做好既有住宅加裝電梯的管理和服務(wù)工作。原房改房售房單位、原開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)要對(duì)加裝電梯有關(guān)事項(xiàng)予以支持和配合
（二）籌措資金。既有住宅加裝電梯所需建設(shè)資金及運(yùn)行使用、維護(hù)管理和法定檢驗(yàn)費(fèi)用主要由業(yè)主承擔(dān)。具體費(fèi)用應(yīng)根據(jù)業(yè)主所在樓層等因素協(xié)商，按一定分?jǐn)偙壤餐鲑Y，由業(yè)主自行協(xié)商確定。所籌措的資金及使用情況應(yīng)當(dāng)公布，接受業(yè)主監(jiān)督。
工程竣工驗(yàn)收交付使用后，出資加裝電梯中繳存住房公積金的業(yè)主，可提取本人及配偶、本人直系血親的住房公積金，用于支付加裝電梯個(gè)人分?jǐn)傎M(fèi)用。提取額度不超過既有住宅加裝電梯費(fèi)用扣除政府補(bǔ)貼后的個(gè)人分?jǐn)偨痤~。
鼓勵(lì)由社會(huì)公益投資、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)、電梯企業(yè)和其他合法資金投資的商業(yè)模式參與既有住宅加裝電梯工作，實(shí)行業(yè)主租賃使用等市場(chǎng)化模式，推動(dòng)既有住宅加裝電梯工作，加裝電梯相關(guān)業(yè)主應(yīng)與投資方簽訂電梯加裝、使用、維保等合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
鼓勵(lì)金融企業(yè)加大對(duì)既有住宅加裝電梯工作的支持，為加裝電梯市場(chǎng)提供投資、融資、低息等各種形式的金融方案，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，依托金融助力既有住宅加裝電梯工作。
（三）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金池，每年市級(jí)財(cái)政安排1000萬元，鼓勵(lì)和支持既有住宅加裝電梯工作，具體為既有住宅每加裝一部電梯，財(cái)政補(bǔ)貼20萬元。
（四）加大宣傳。加大支持保障做好宣傳引導(dǎo)。各部門和單位應(yīng)主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)政府服務(wù)力度，編制實(shí)施指南，簡(jiǎn)化辦事流程，積極協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題，及時(shí)公布有資質(zhì)的電梯制造、安裝、改造、維保單位等信息，方便群眾自主選擇。要加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)公眾的政策知曉度，讓群眾充分認(rèn)識(shí)既有住宅加裝電梯的重要意義，及時(shí)化解矛盾，使加裝電梯工作成為鄰里和諧工程。
（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新。加裝電梯的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。既有住宅加裝電梯工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索使用新材料新技術(shù)新辦法，鼓勵(lì)購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。
本方案自發(fā)布之日起施行，試行時(shí)間為三年，具體由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。濉溪縣可參照實(shí)施。
